小型水库工程提高防洪抗洪能力的有效途径

顾伟琼

柳江县北弓水库管理所，广西柳江 545103

1 柳江县小型水库工程的基本情况

柳江县地处桂中盆地的中心，有12个乡镇，辖区面积2504km2，人口54万人。全县水田就有32.1万亩，农业是我县经济的基础产业。我县小型水库有39座（占水库总数的93%）。大多数在六七十年代建设，几十年来，这些小型水库工程为我县的农业生产和经济发展，发挥了巨大的作用。水库工程修建时受经济和科学发展的条件制约，设计标准低，甚至有些没有进行设计就施工，大部分工程依靠人力修建完成，经过多年的运行使用，存在老化、失修等问题，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游群众的生命财产安全，造成不稳定因素，也给工程管理方面带来不少问题。本文对我县小型水库工程存在的问题就如何提高小型水库防洪抗洪能力作些探讨。

水库工程的管理是否完善到位，关系到工程的安全运行和使用寿命。近年来全球异常天气频繁，也给水库工程汛期安全管理带来了考验。随着对生命的关注以及社会的不断进步，如何加强小型水库科学管理，提高水库防洪抗洪能力成为各个水库工程一个迫在眉睫的问题。

2 存在问题

2.1 水库工程管理方面

目前我县小型水库工程均由各水利站聘请编外人员管理。从整体看，管理人员掌握的专业技术低，管理水平不高，投入的精力少。还有些乡镇把水库承包养鱼户管理，技术及管理水平低、责任心不强，水库出现管理漏洞，使工程受破坏严重，难以发挥水库工程应有的作用。工程破坏主要有：1）是有些水库，汛期排洪时养鱼户放拦鱼网人为设障，使水位抬高冲击大坝危及大坝安全运行；2）是在库区积雨范围内烧毁原有植被深耕种植，造成库区内水土流失，容易形成滑坡；3）是水库大坝上有杂草、杂树，给白蚁老鼠创造了寄生的条件，对大坝安全造成隐患；4）是一些水库的护坡石、反滤体被不同程度的人为破坏。

2.2 工程设施方面

小型水库工程兴建的主要任务是调洪、蓄水为农田灌溉用水服务。水库主要过水建筑物有大坝、溢洪道、放水设施和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。

1）小型水库大坝，一般是均质粘土坝，施工标准较低，工程设施建筑物未达到安全级别标准。如：有的大坝达不到设计要求高度：原官塘水库主坝坝顶欠高0.31m；岸村水库大坝顶欠高近1.2m；笔架水库大坝欠高0.63m，恭桐水库大坝欠高0.21m，当水库高水位运行遇暴雨或集中降水时有可能漫顶而垮坝，严重危及水库大坝及人民生命财产安全。一些水库坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡抗倾稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基缺少反滤体。一些有反滤体的又不符合设计要求，坝基渗漏，反滤体失效。有些坝体与两岸山坡交接处无排水沟，雨水冲刷泥沙堆积在溢洪道和下游河道。一些大坝迎水坡护坡石散乱风化严重、还有的无护坡设施。有些水库背水坡护坡草皮不全，渗漏及浸润现象较多；

2）小型水库的溢洪道为开敞式宽顶堰溢洪道，就山坡开挖而成。经长期运行使用，有些溢洪道无导墙、底板衬砌，两侧导墙歪斜、坍塌；有导墙和底板衬砌的也大部分被雨水和山洪冲刷、淘空；另溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行；还有些水库进库道路横跨溢洪道，路底的涵洞泥沙淤积，过水能力低，排洪时容易壅水抬高溢洪道水位将抢险道路淹没；

3）小型水库的放水设施主要为斜拉闸涵管和梯级放水管放水。一些放水闸阀损坏或失灵，放水涵管一般为浆砌体结构，经过多年的运行使用，大部分小型水库放水涵管均有不同程度渗漏，渗水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体空洞，影响大坝的安全。

2.3 水利工程的交通和通讯方面

小型水库多建于山区远离交通干线，建库时进库道路多是村屯土泥路、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，许多水库进库道路都受到不同程度的破坏，一些水库原有道路也不能通过车辆，即使能通车，汛期抢险时也无法满足抢险车辆频繁交汇将抢险人员、物资运送至大坝。我县有些小型水库缺少完善的通讯设施，在遇恶劣天气长距离线路容易被自然破坏造成信号中断无法将险情、汛情及时上报。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

3 根据我县小型水库现状就如何提高防洪抗洪能力提出改善意见

3.1 执行以安全责任制为核心的管理制度

目前无论是乡镇水利站、水库管理单位、水利局、以及相应的地方人民政府都成为我县小型水库安全管理的主体。水库安全管理责任主体已经明确涉及各个部门。各小型水库目前应该加强制度建设把关好安全管理体制、行业监督、安全检查、防洪抢险等各个环节。尤其是每座水库的管理人员更需要迫切明确自己的责任。

3.2 严格检修、改造病险水库，提高防洪安全系数

我县的小型水库中大部分水库安全状况还没有得到根本的改善，目前有三座除险加固已经完成，有两座是正在除险加固，有些水库的除险加固也是局部的。近年来随着城镇人口越来越多，居住的密集性越来越高，这也给水库防洪提出了更高的要求。水库一旦溃决失事将带来的巨大的损失，如等到发生险情再对水库进行抢险，仍然会给社会安定和经济发展带来很大影响。管理部门应该注意到这一情况，居安思危，转变思想，所有没有废弃的还在使用的水库都应该摒弃原有的简单修修补补就可，要严格按照国家安全、标准的原则进行彻底改造。水库管理人员也要严格遵循维护、管理制度，并根据日常检查、观测纪录提出工程的更新改造意见。

3.3 推行水库降等运行和报废制度

随着社会经济水平的发展和城镇化水平的提高，农村人口逐步向城镇转移，水库使用率逐渐萎缩，但一些水库使用寿命加重，病险严重，小型水库不再像过去那样对我县的农业和经济发展起到很大的作用，反而成了防洪安全的心头隐患。有关部门需重新评估这类水库，对功能萎缩的水库实施降等运行，以保证工程安全和发挥相应的效益。对于病险严重，经过科学论证经济上不合理的，除险加固技术不可行的，以及功能基本丧失的水库要申请报废。

3.4 适时调整水库的服务对象

我县是农业大县大多水库是以农田灌溉为目的兴建的，而水库是以无偿灌溉为主。为发挥水库经济效益，促进社会经济发展，水库在确保灌溉用水外，应适当调整为当地提供生活用水、环境用水、改善当地群众的饮水安全。

3.5 开拓创新并研究探索适合国情的小型水库管理体制

小型水库由乡镇水利站聘请编外人员职守，管理费用支出均由县水利局统一发放。由于职守人员不是专业人员，管理水平不高，不利于水库的安全运行和监测，应该由县水利局组织人员加强专业知识培训提高安全技术。管理单位应致力于增加管理设施、改善水库交通、生活环境提高水库现代化管理水平，增加管理水库的技术含量提高安全管理的水平。

总之，社会经济的迅速发展为加强水库管理提供了机遇，每个水库管理人员都应该立足本职，踏实提高专业技术水平、研究新情况、新问题、探索新方法，为确保水库工程安全，改进管理体制，充分发挥效益做出贡献。

[1]张士君，董福平.小型水库的安全管理Ⅱ[M].北京中国水利水电出版社，2005

[2]赵春明.防洪抗洪培训教材Ⅱ.中国水利协会组编.

[3]林郎华，姜文编.广西柳州市柳江县城区洪水风险分析及风险图编制报告Ⅱ.广西水文资源柳州分局编，2008，6.