新罗区打造再生金属加工园的若干思考

赖松敏

（福建省龙岩市新罗区经济贸易局，福建 龙岩364000）

1 新罗区建设再生金属加工园发展背景

福建省是金属矿产资源欠缺的省份，开展金属资源回收再生利用是缓解金属资源缺乏的有效途径。2007年11月，国家环保总局在出台支持海西建设的意见中明确提出“支持开展废五金电器、废电线电缆和废电机集中加工、利用、处置区试点建设”。近日，国家发展改革委也下发了《关于开展资源综合利用“双百工程”建设的通知》，在“十二五”期间我国将重点培育和扶持100个资源综合利用示范工程（基地）和100家资源综合利用骨干企业；《“十二五”资源综合利用指导意见》提出了我国矿产资源综合开发利用、产业废物综合利用和再生回收利用三大领域的9项具体指标，其中再生铜、铝、铅占当年总产量的比例分别达到40%、30%和70%。

因此在新罗区建设再生金属产业园，不仅符合国家产业政策，减少废弃物的数量，而且能有效解决龙岩市机械、钢铁、铜产业等原料供应不足等问题，并能最终建成龙岩第二金属矿山。

2 新罗区建设再生金属加工园概况

2.1 有利条件分析

2.1.1 有良好的产业基础

近年来，龙岩市充分发挥矿产资源、技术人才和基础设施等方面的优势和要素，大力发展机械、钢铁产业，这些产业的发展需要大量的钢、铁、铜、铝等金属材料。其中机械产业已在新罗区形成工程机械、运输机械和环保机械三大产业集群，对钢材的需求大幅增加；铜产业已在上杭县开工建设年产20万t铜冶炼项目，需要大量废杂铜；钢铁产业拟在新罗区苏坂乡钢铁工业园区规划建设年产250万t优质钢项目，需要大量的废钢。因此，在新罗区建设再生金属加工园，可有效地支撑机械、钢铁、铜产业的健康发展。

2.1.2 有力的要素保障

交通方面，再生金属产业园坐落于新罗龙雁工业集中区八一新区距龙岩市中心30km。园区处于203省道边，漳龙铁路横穿城镇，在雁石、坂尾设有火车站，有铁路货运专用线，设有发运站，能够满足大宗物品的进口，以及物品加工后的运输。园区距“永春——永定”高速公路互通口约1.8km，距离厦门港160km、漳州港130余km，距省道福三线约3km。供水方面，龙雁工业集中区内已形成供水能力7500m3／d，将规划建设供水能力50000m3／d的龙雁供水公司。项目所在地位于雁石溪雁石桥至合溪桥段，多年平均流量为11.684亿 m3（合36.78m3／s），水量充沛。园区内工业用水的水价为1.05元／t。供电方面，电网有省级华东电网和区级水电网覆盖。龙雁工业集中区主要的电力有坑口火电厂（装机120万kW）、恒发火电厂（装机10万kW），还有20多座中小水电站，有容量为110kV的雁石变电站一座，规划新建220kV的变电站一座，园区内大工业用电的电价为0.55元／kW·h，变压器不用贴费。通讯方面，市区内现有30万门程控邮电通讯中心。园内实行光纤数字化敷设到企业边缘。供气方面，一是利用坑口火电厂的热气；二是正在考虑配套天然气供应站。供地方面，已规划用地5000亩。其中，一期规划用地为1000亩，二期规划用地面积为2000亩，三期规划用地面积为2000亩。目前启动了土地报批有关基础工作，能满足项目建设需要。

2.1.3 能满足环保要求

项目所在地为雁石镇大吉的一座小山坡，远离居民区。园区将配套建设高标准的环保处理设施，有利于对再生金属加工利用中所产生的废气、废水、废渣进行处理，确保达标排放。同时，新罗区环保局已协调省、市环保部门开展项目环评审批基础工作。

2.2 功能定位

按照循环经济理念，园区发展定位为园区化、规范化、专业化的再生金属资源加工示范基地，以第七类废料进口与国内废旧金属的拆解、分类、初加工、深加工、科技开发、再生金属材料贸易为一体，进行集中拆解加工、集中监管、集中“三废”治理，争取建成福建省进口再金属资源拆解、加工集散地，龙岩市资源循环利用产业基地。园区分为一个中心和四个生产区，即管理服务中心、再生铝加工区、再生铜加工区、废金属拆解区、污水处理区，集中废旧金属拆解和铝、铜熔炼加工以及“三废”治理。

2.3 建设规模与内容

拟分期实施再生铝、废杂铜、废钢加工等项目，包括废金属拆解加工及贵金属提炼、物流配送中心、园区管理公司以及污水处理、固体废物焚烧站等配套设施，最终在龙岩形成再生金属加工产业集群。项目估算投资40～50亿元，项目建成后产值可达180～200亿元。

一期拟实施高品质多用途再生铝金项目。该项目以废旧铝制产品为原材料，实行回收再利用，具有明显的资源优势，不仅可以缓解我国经济高速发展对铝资源的需求，弥补福建省铝产量不足的问题，减少福建省电解铝的外购量；还符合节约能源、环境保护的可持续发展战略，再生铝与电解铝相比平均电耗为原铝的5.2%，可少排放二氧化碳90%以上。

二期拟实施废杂铜加工项目。近年来，龙岩市铜产业依托丰富的铜矿资源优势，大力发展高科技、高附加值、高利税的铜加工项目，呈现出良好的发展态势。二期计划建设年产12万t废旧杂铜加工项目，能与铜冶炼项目相配套，为龙岩铜产业发展提供原料保证。

三期拟实施废钢加工项目。为贯彻落实国家出台的钢铁产业政策，调整优化钢铁产业结构，关闭搬迁不符合钢铁产业政策的钢铁企业，采取“上大压小”的模式，拟在建设年产250万t优质钢项目，把资源优势转化为产业优势。三期计划建设年产100万t废钢加工项目，距离新罗区苏坂乡钢铁工业园区5km左右，能与年产250万t优质钢项目相配套，为钢铁产业发展提供原料保证。

3 再生金属产业发展面临的问题

3.1 产业集中度低

多数企业生产规模小，全行业产业集中度普遍较低。据不完全统计，全国有300多家再生铅企业，2009年平均产能仅为4100t；年产量超过10万t的再生铜企业只有2家，多数企业年产量低于3万t；大型再生铝企业年产量达到30万t以上，小企业年产量仅有几百吨。

3.2 技术装备水平落后

综合能耗、污染物排放、资源回收利用率等关键指标与发达国家差距明显。再生铜行业，大部分中小企业仍采用落后的传统固定式阳极炉；再生铅行业，大多采用人工拆解废铅酸蓄电池，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来较大环境污染隐患。

3.3 先进产能竞争力弱

我国废旧有色金属回收、拆解及利用环节标准规范较为薄弱，政策法规体系不完善，不利于形成公平的行业竞争环境。规模化、规范化企业节能环保投入大，生产成本相对较高，在废旧有色金属原料采购竞争中处于劣势地位，生产经营困难，产能开工不足。整个行业呈现出 “规模经济不出效益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。

4 建设新罗区再生金属加工园的对策与建议

4.1 实施产业基地战略推动再生金属产业集聚发展

通过统筹布局、科学规划、完善产业发展规划，明确产业发展方向、重点领域和区域布局，完善产业链条，围绕龙头企业延伸产业链，走“龙头企业－产业链条－产业集群－产业基地”的路子，积极引进产业链失缺项目，形成完整的产业链条，实施产业调整振兴实施方案，促进再生金属产业聚集发展。

4.2 实施项目带动战略推动再生金属产业跨越发展

项目是构建经济社会发展框架的基本要素，是吸引社会资源，尤其是资金、人才、技术等稀缺资源的有效载体。项目带动作为一种推进各项工作的战术方法，是发展经济的第一突破口，也是提升新罗区再生金属产业发展后劲和竞争力的关键。

（1）抓好重点项目建设。突破资金、土地、人才、能源、资源等要素瓶颈制约，突出抓好一批产业重大项目。

（2）抓好产业转移项目承接。充分发挥加工贸易梯度转移重点承接地（根据商产函〔2010〕927号，商务部、人力资源社会保障部、海关总署三部委联合认定龙岩市为全国第三批加工贸易梯度转移重点承接地）和新罗区在海西建设中的产业与地缘优势，抓住新一轮产业转移的机遇，积极地承接台湾、沿海等发达地区的产业转移。充分利用台湾、沿海等发达地区的技术及市场优势，推动再生金属产业技术突破与产业链向下延伸。做好配角，迎接产业梯度转移，形成沿海为龙头、新罗区做配套的大海西建设产业链。

（3）加大尖端前沿项目开发力度。紧紧抓住“十二五”时期中央鼓励东部地区率先发展、支持海西发展、原中央苏区发展的政策机遇，对接国家“十二五”工业发展总体规划、产业调整振兴计划，坚持招商与选商齐抓、内挖与外引并举，充分发挥政府发展顾问、对外招商联络处的作用，突出开展产业招商，充分利用“6·18，9·8，11·18”、海峡两岸机械产业博览会等各类平台，积极争取上级和各方面的支持，引进一批带根本性、长期性、基础性的重大项目。

4.3 实施创新带动战略推动再生金属产业集聚持续发展

坚持把提高自主创新能力作为再生金属产业转变经济增长方式、提升产业素质、增强发展后劲的第一选择。

（1）加大企业技术进步和技术改造投入。整合省市区有关部门支持企业发展方面的资金并在产业调整与振兴期间每年适当增加财政预算，按照“部门管理、集中投入”的原则，支持以高新技术和先进适用技术改造再生金属产业，促进产业技术升级。

（2）加强自主创新和技术投入力度。建立以企业为主体的技术创新体系，加快对先进适用技术的消化吸收创新，提高原创性技术和产品的研究开发能力，推进技术创新模式由单纯的技术引进型向技术引进与自主创新相结合过渡，引导和促进新罗区优势产业向价值链的两端，即前端的设计、研发和后端的营销、服务拓展。

4.4 实施政策帮扶战略推动再生金属产业加速发展

构建政策洼地和服务高地。进一步解放思想，制定完善优惠政策，促进相关资源要素向再生金属产业倾斜，优惠政策向再生金属产业倾斜。

4.4.1 着力解决融资难

推动国有商业银行分支机构提高本土化服务水平，在合理维护金融安全条件下，积极推动金融创新，降低企业贷款门槛，提高服务地方发展的功能。加快中小企业信用担保体系建设，增强其担保能力。发挥行业协会等中介机构作用，推广中小企业联保贷款。积极引导民间资金、相关企业组建机械行业担保机构和贷款公司。促进直接融资与间接融资协调发展，创造条件推动企业上市融资，加快发展债券融资。即将成立的市创业投资公司应大力扶持、支持再生金属行业有关企业上市融资。

4.4.2 实行工业用地扶持政策

加强园区的产业规划，加强产业园区（基地）配套设施等服务平台建设，利用财政专项资金和地方债券等，加大对园区基础设施和公共服务平台建设的投入。对列入《实施方案》的项目用地，按照省政府有关建立工业项目节约集约用地地价调节机制方面的规定，实行最优惠的地价政策；鼓励企业“零增地”技术改造，对企业提高土地利用率和增加容积率利用现有厂区、厂房改造建设的项目，不再增收土地出让金；城镇基础设施建设配套费的地方留成部分实行先征后还，通过财政预算支出全额返还给企业；调整和振兴实施方案的项目用地，实行最优惠的地价政策，按福建省工业用地最低价标准“招拍挂”出让土地使用权，适当放宽其全部付清土地出让金的期限。

4.4.3 加强再生金属行业人才队伍建设

推进职业经理人制度建设，关心爱护和培养造就一批德才兼备的企业家队伍；培养和引进一批有较高水平的科技人才队伍，承担企业技术开发创新的领头作用；加强龙岩市高校、科研院所和职业技术学校建设，培养大批企业所需专业人才和技工队伍；引导企业创新和完善有利于人才发挥作用的激励机制，吸引住优秀企业家、高级专家、高级技师、技术工人等人才；制定切实可行、操作性强的人才激励政策，如：对引进人才给予安置补贴，享受市民住房申请待遇，减免个人所得税等。

4.4.4 发展生产性服务平台

发展要素市场和生产性服务业，加快融资机构、劳动技能培训、信息、物流等服务平台建设，为产业集聚提供有效的服务，创造具有低商务成本的环境；发展科技创新平台。推动公共科技基础条件平台、行业专业创新平台和区域创新平台建设，为科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务，增强企业自主创新的综合能力，对现有的各类研发机构，要鼓励其向行业、社会开放，成为产业发展公共技术服务平台；支持成立再生金属行业协会、组建信用担保公司、开设公共信息平台，提升服务质量，为企业发展铺平道路，促进再生金属产业更好更快地发展。

［1］ 王恭敏.充分利用国内外再生资源加快有色金属工业的发展［J］.中国经贸导刊，2003（9）：17～18.

［2］ 魏家鸿.服务中探索 规范中发展［J］.有色金属工业，2003（10）：212～214.