农产品质量追溯技术和体系建设进展研究

2012-08-15殷大朋

绿色科技 2012年11期

关键词：农产品食品体系

殷大朋，王瑞

（1.黑龙江省蔬菜公司，黑龙江哈尔滨150086；2.黑龙江旅游职业技术学院，黑龙江哈尔滨150086）

1 农产品质量追溯发展背景

随着食品安全事故的不断发生，农产品质量问题受到社会各界广泛关注。为了确保农产品质量，使农产品生产、加工、销售每个环节都做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，应在我国建立健全农产品质量追溯体系。

1.1 农产品质量安全现状及政策措施

民以食为天，食以安为先。近年来，国内外食品安全事件频发，从欧洲的疯牛病、日本不二家、瑞典奶粉检出重金属超标等食品安全事件到我国的瘦肉精、地沟油、塑化剂、细菌门等事件，使民众对食品安全产生巨大怀疑。这种情况下，全球对农产品质量安全的要求越来越高，农产品质量安全问题已成为世界各国面临的共同挑战。我国人口众多，为了满足人民的生存生活需要，农产品需求量逐渐增大。作为农业生产大国，我国的农产品除了满足本国人民需求之外，也出口到其他国家。

近些年来，农产品由于农药残留、兽药残留和重金属等有毒有害物质超标造成的食品安全事件接连发生，政府职能部门不断出台各种政策制度进行监管。2007年、2008年、2009年、2010年、2012年中央一号文件均提到农产品质量安全问题，提出要加强农业标准化和农业质量安全工作，加大对农业的支持保护力度、严格农产品质量安全全程监控，健全农产品标识和可追溯制度，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平，强化农业投入片监管，大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂。十七届三中全会、四中全会会议精神对我国粮食生产、粮食安全、农业发展方式、建设社会主义新农村的意义重大而深远，在工作部署中“确保国家粮食安全”被放在首位。

2011年，农业部为加快“十二五”农垦农产品质量追溯体系建设，根据《全国农垦经济与社会发展第十二个五年规划（2011－2015年）》、《农产品质量安全发展“十二五”规划》的部署和要求，结合农垦农产品质量追溯工作实际，制定《全国农产品质量追溯体系建设发展规划》。农业部颁布《2012年农产品质量安全国家监督抽查方案》，启动2012年农产品质量安全国家监督抽查工作，进一步依法规范农产品生产经营行为。

1.2 农产品质量追溯发展意义

提高农产品质量安全水平，对于加快农业增长方式转变和保障广大城乡居民的消费安全意义重大。农产品质量安全管理需要建立长效机制，需要落实责任管理。《食品安全法》、《农产品质量安全法》中要求要建立健全农产品质量安全标准体系，建立食品召回制度、建立食品安全风险监测制度、建立农产品质量安全监测制度、引进农产品质量安全追溯制度。实现农产品质量安全追溯制度，从农产品生产源头抓起，建立起一整套质量追踪、追查、追溯机制和制度，通过条码能追溯到产品的生产班组、时间、流程，建立起有效的农产品产地环境、生产过程、产品检测、包装标识等关键环节的全国监控信息系统，是一套有效的监管路径。建立农产品可追溯制度，使农产品生产、运输、销售等环节的每一步都有记录，实施“从土地到餐桌”全程质量安全控制，通过追溯管理，对质量事故发生全过程的相关责任人实行责任问鼎、质量追究，从而强化生产经营者的质量安全意识。实施农产品可追溯制度，是保障农产品质量的有效手段之一，对于促进农产品质量提档升级、开拓国际国内农产品市场具有十分重要的意义。

2 农产品质量追溯技术和体系发展现状

2.1 国内外农产品质量追溯现状

2.1.1 欧盟

全世界范围来看，食品安全可追溯性工作起源于欧盟，欧盟有有效的纵向和横向管理监控体系，2000年欧盟颁布了《食品安全白皮书》，（EC）No 1760／2000和（EC）No 1825／2000号法规，后期又出台了（EC）No 178／2002号法规，要求所有的食品和食品成分具有可追溯性，2005年1月1日起凡是在欧盟国家销售的食品必须要具备可追溯性，对于进口食品，不具备可追溯性的食品禁止进口。并相应制订了鱼类、蛋类和禽类、水果和蔬菜以及转基因产品等相应的追溯法规。欧盟农产品从生产环节和市场管理环节严格监管，在市场管理环节采用农产品追溯制度有利于确定农产品的身份、历史和来源，增强通过生产和销售链追踪产品的能力。

2.1.2 美国

2002年美国国会通过了《生物性恐怖主义法案》，提出“实行从农场到餐桌的风险管理”，在法案指导下FDA新近制定了三个重要的法规，这些规定为企业和执法者提供了实施食品追溯的技术和执法依据。美国农产品可追溯制度分为三类，即农业生产环节可追溯制度、包装加工环节可追溯制度和运输销售过程可追溯制度。如在任何一个环节出了问题，都可追溯到上一个环节。

2.1.3 加拿大

加拿大农业部与地方政府及企业共同合作，于2004年开始建立食品质量追溯机制。加拿大政府制定三部法律及配套法规来规范和管理农产品流通市场，目前可保证80%的国产食品从农产品原料到零售均可得到溯源。CIFA专门设立两个部门来对食品安全进行追溯管理，以EAN－UCC为基础制定了两个重要的标准和导则：《食品溯源数据标准第一版》和《食品溯源良好规范》，制定了牛肉、新鲜农产品和水产品的操作指南。

2.1.4 日本

可追溯制度是日本农产品与安全制度的重要构成，于2001年立法实施建立国产牛肉的追溯体系，2005年牛肉可追溯性制度开始实施。2004年起，在欧盟范围内销售的所有食品都能够进行跟踪与追溯，否则就不允许上市销售。在2005年底以前建立粮油农产品认证制度，开发国家食品溯源数据库系统。2006年实施的“肯定列表制度”对我国农产品出口产生影响。2011年7月1日起，日本对进口农产品实施可追溯性法规，将要求追溯农产品的原产地至县级。

2.1.5 中国

在政策方面有《农产品质量安全法》对农产品质量安全生产记录、农产品包装标识、追查追溯等方面做出了具体的规定。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》明确了建立生产记录、进销货台帐和市场准入制度等方面的责任主体和罚则。也逐步的开展了农产品质量追溯体系试点探索：济南市从2005年9月起开展食品安全信用体系建设试点工作，建立健全食品市场准入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等；福建省首个肉品质量查询系统2005年8月28日在厦门市正式开通；2004年7月，云南无公害养殖及肉制品EAN.UCC射频管理系统项目启动。国家食品药品监督管理局等部门于2004年4月起确定肉类行业作为食品安全信用体系建设试点行业，开始启动肉类食品追溯制度和系统建设项目。2007年1号文件中提到要加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度。2008年1号文件也提出：实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，健全农产品标识和可追溯制度，推进出口农产品质量追溯体系建设。

2.2 农产品质量追溯技术及体系

目前我国农业生产相对分散，集中化种植、生产程度不高，相对来说农产品生产具有主体多样化、运销流通市场化、监管控制分段化的特点，不利于开展追溯体系。目前我国农产品追溯体系的建立是以省、市、部门为单位的追溯系统。2008年农业部农垦局与15个省级主管部门及23家企业签订了“农垦农产品质量追溯系统建设项目”合同。目前我国农业部农垦局开发建设了以责任可追溯为重点的追溯系统，有效满足了企业、农户、农民专业合作社组织等不同生产主体建设农产品质量追溯系统建设的需要。借鉴国内外质量追溯管理经验，运用计算机、数字化物流管理的技术，已初步建立起以“四个系统”、“一个中心”为核心的开放实用的农产品质量追溯信息系统，建设信息采集、分析和查询体系，稳步推进质量追溯实施进程，全程记录种植、养殖户在生产、加工等环节的质量安全信息，逐步扩大可追溯农产品品种与规模，建立具有开放式、动态化、全过程管理特点的农垦农产品质量追溯系统，形成了全国农垦农产品质量追溯数据中心，达到“生产可记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究”的总体要求。部分产品已经逐步实现质量可追溯，公众可通过登陆中国农垦农产品质量安全信息网或电话语音、手机短信等方式进行信息查询，了解产品生产及质量情况。

目前，农产品追溯研究与试点主要关注前端过程信息的采集、传递和查询，而在后端信息的价值挖掘和市场运作方面缺乏有效的手段。前端过程信息采集识别手段有标签、条码、RFID、耳标。信息的采集、传递、查询主要依靠编码来得到数据，编码标准可以是企业、行业、部门、地区，依据追溯系统需要进行编码。针对食品安全可追溯性的法律要求，国际物品编码协会（GS1）开发了采用现有的全球统一标识系统，并相继出版了《牛肉产品追溯指南》、《生鲜农产品追溯指南》、《鱼类产品追溯指南》、《香蕉供应链追溯指南》、《葡萄酒供应链追溯指南》、《GS1可追溯性实施指南》以及《GS1可追溯性标准》等可追溯性应用指南和标准。中国结合我国的实际情况相继出版了《牛肉产品跟踪与追溯指南》、《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》和《食品安全追溯应用案例集》。需要获得信息的检验机构、认证机构、零售商、消费者可以通过终端查询系统——超市终端、互联网、电话、短信等多种手段查询获得相应信息，实现农产品的追溯。

2011年农垦农产品质量追溯新增项目建设单位62个。已有25个省的162个企业开展了农垦农产品质量追溯项目建设工作。目前，农垦可追溯农产品种类已覆盖大米、面粉、蔬菜、水果、茶叶、畜肉、禽肉、禽蛋、牛奶、水产品等；指导地方各类农业生产经营主体开展农产品质量追溯体系建设，探索在我国全面建立农产品质量追溯制度的经验。目前，已示范带动黑龙江、安徽、湖北、辽宁等省近40家地方企业开展了农产品质量追溯系统建设工作。

3 加强农产品质量追溯技术和体系发展建议

我国农产品生产规模小，流通性大，农产品质量追溯属于起步阶段。目前我国关于农产品质量追溯的法律要求逐渐完善，各地区和行业试点广泛，理论研究逐步深入，但若想建立健全农产品质量安全溯源机制，还需要政府、社会、企业共同参与、齐抓共管。

3.1 建立与国外接轨的统一的农产品质量标识系统

目前，欧盟和一些国家已经采用国际物品协会的“全球统一编码系统”（GS1，简称统一编码），同一品种、同一生产条件、同一批次的产品使用同一个条码，专门用于产品追溯。拥有统一编码的蔬菜、水果，就相当于颁发了“身份证”，可以对农产品、食品追踪到储运、加工和生产的各个环节，直至农产品种植或饲养的源头。农业部于2009年5月颁布《农垦农产品质量追溯标识管理办法（试行）》，开始有了我们自己的追溯系统、追溯标识。在建立系统的同时，应该建立起与国际接轨的全国统一的农产品质量标识系统。实现农产品全过程进行跟踪与追溯的同时，又可以消除贸易壁垒，推进中国农产品质量安全管理工作与国际接轨，增强我国农产品的国际竞争力。

3.2 建立追溯的有效平台

农产品追溯信息必须实现互联共享，达到通查通识，政府在其中发挥着重要作用。设计开发适用于种植业、畜产品、水平产品等不同种类农产品的信息采集、传递、识别、查询系统。我国农副产品质量安全条码查询系统在各地分散创建、使用已有几年的历史，该系统将信息和条码识别技术结合，创建提供农产品生产档案——产品条形码信息的质量安全信息录入与查询系统，扫描条形码可查询生产日期、品牌、认证信息、药物残留、检疫检测等情况，结合电子商务平台，形成产销一体化的农产品质量安全追溯信息平台。

3.3 加大宣传，壮大质量可追溯主体

我国现有的农村种植、养殖、销售体系基本属于农户的个人行为，只有小部分地区形成了产业链，这样的现状不利于保障质量安全，难于开展质量追溯。近几年，我国加大力度推进新农村建设，积极推进“市场＋基地＋协会（组织）＋农户”的农产品质量安全组织模式，形成完整的农业产业链，提高农产品生产和经营的组织化程度。这样的模式便于掌控市场信息、调节产品形式，可以良好引导、控制其在生产、加工、流通、销售等各环节中提高农产品质量安全水平，实现农产品质量安全全程控制，进一步为农产品质量追溯培育载体。根据我国目前的农产品追溯情况来看，亟待扩大质量追溯农产品的规模和范围。当前，参与农产品质量追溯体系中的只是极小一部分农业生产，需要继续加大宣传教育，调整农业产业结构与对农户宣传教育追溯重要性同时进行，壮大农产品质量可追溯主体。

3.4 加快农产品质量安全监管体系的建立

借鉴其他国家经验，结合我国实际情况，建立健全相应的法律、法规及完善的农产品质量安全监管体系，也是实现农产品追溯的必要条件。成立专门的农产品质量安全监管机构，明确职责，综合协调和依法管理农业标准化、包装和标识、农产品质量安全监测、农产品市场准入和监督检查等工作。在实现了全程无缝监管的同时也可以完成质量追溯。

3.5 增加投入，改善投入结构

要加快追溯体系建设，当务之急应切实增加投入，添置配套设施，完成信息查询终端的仪器配备，加大宣传力度，使农产品追溯得到消费者的认识，进而推动追溯体系的建设。坚持政府引导、市场运作的原则，国家要设立专项资金，加强全国统一的平台建设。同时多渠道筹措吸收资金，鼓励其他部门、机构参与农产品质量安全追溯体系建设，鼓励大型农产品生产企业和基地，通过质量承诺，实现产销对接，凭产品标识进入市场。