通山县外资造林项目建设成就探讨

吉鹏飞，龚新武

（湖北省通山县林业局，湖北 通山437600）

1 引言

通山县是湖北省重点林区县之一，全县林业用地面积18万hm2，占总面积的74.3%。自20世纪90年代开始，通山县实施世行贷款造林项目，先后实施了“国家造林项目”、“森林资源发展与保护项目”和“贫困地区林业发展项目”（以下统称“外资造林项目”）。共营造用材林9873.89hm2，竹林3597.7hm2，经济林44hm2，取得了较好的成效。

2 项目建设分析

2.1 项目实施情况

通山县外资造林项目计划规模为12464hm2，实际完成造林13515.59hm2。计划投资为3543.47万元，实际完成投资4362.39万元，其中引进世行贷款2345.38万元。

2.2 项目实施成效

（1）提高了通山县对外形象，加快了林农脱贫致富的步伐。10多年来，共引进外资2345.38万元，加上省配资金413.56万元，共计2758.94万元。而这些资金，80%以上已转化为项目建设区林农的收入，并安排了400人的农村富余劳动力到基地就业。通过项目的实施，为引进其他外资项目奠定了基础，创造了条件，加快了山区林农脱贫致富的步伐。

（2）转变了林业发展理念，加快了现代林业的建设步伐。在当时国家财力有限，社会资本发育不成熟和重砍轻造的条件下，引进巨资进行大规模工程造林，对当时林业恰如“及时雨”，扭转了重砍轻造的局面。通过项目的实施，树立了重视发展生态林业的先进理念，推动了由传统林业向现代林业的进程，加快了现代林业的建设步伐。

（3）引进了先进管理模式，促进了林业管理水平的提高。建立了一整套质量标准和技术规程，引进了先进的造林模式。改变了既不成片，又不速生的传统作法。同时，采取了先做事，后验收，再报账付款的资金管理模式。通过项目的实施，培养了一批人才，促进了林业管理水平的提高。

（4）改变了通山县的生态布局，强化了通山县林业生态地位。通过项目的实施，森林覆盖率提高近6%，生态环境得到了明显改善。一是太阳山与高湖项目区划入了国家级九宫山自然保护区进行管理，成为湖北省鄂南森林科研和旅游的重要场所。二是长林山与鸡口山项目区成为了湖北·大畈核电站和省级地质公园－隐水洞的重要绿色屏障。三是大幕山项目区成为了中南蓄能电站的站址首选地。四是黄金尖与北山项目区变成了通山城区居民饮用水源的源头保护地带。

（5）培养了后备森林资源，增强了通山林业的发展后劲。10多年来，已营造项目林13515.59hm2，且造林质量基本上达到了项目建设标准，已建成万亩以上的商品材基地6个。通过项目的实施，为通山县培育了一批后备森林资源和后备“财源”，增强了林业发展的后劲。同时，积极应用林业科技新成果和新技术，提高了造林的科技含量，加快了科技兴林的进程。

3 项目实施的成功经验与重要意义

3.1 项目实施的成功经验

（1）加强领导，部门协作，上下联动。一是通山县政府成立领导小组，相关部门通力协作，加强对项目实施的领导。二是县林业局成立项目管理办公室，对项目实施实行统筹安排。三是造林单位成立项目实施小组，加强对项目实施的管理。从而为项目实施提供了领导和组织保证。

（2）依托林场，连片开发，规模经营。按照坚持重点，择优安排的原则，将项目安排在21个基础设施和立地条件较好，经济实力较强和还贷有保障的国有、联办和站办林场。形成了以林场为依托，向四周辐射，面积集中连片，规模经营的格局。从而确保了资金投放的重点，为项目实施提供了便利条件。

（3）健全制度，落实职责，明确目标。制订了外资造林项目《管理办法和验收办法》、《技术管理制度和环保实施细则》和《管理人员岗位责任制》。同时，落实各岗位人员的职责，明确工作目标。为项目实施提供了健全的制度保障。

（4）跟班施工，验收从严，质量先行。在施工过程中，按每一个施工队伍配备一名施工员跟班作业，实地指导施工。在工程管理过程中，严格执行分阶段和按工序组织施工。整个工序完成后，由省和县项目办组织检查验收。各项技术指标验收合格后，方可进行提款报帐，为项目实施提供了质量保障。

（5）苗木分级，专班栽植，科技兴林。坚持使用良种培育苗木，建立骨干苗圃。造林实行专班栽植，做到苗木分级上山，确保Ⅰ级苗木用于造林。并积极应用林业科技新成果和新技术。从而为项目实施提供了种苗保障和科技支撑。

（6）专户管理，规范核算，落实债务。对项目资金实行专户存储、专帐核算、专人管理和封闭运行。制定了《财务管理制度和会计核算办法》。印制统一的报帐单据，健全各项会计原始记录，规范核算程序。并建立了资金发放的资产抵押和担保制度，落实债权债务。从而为项目实施提供了资金保障。

（7）多措并举，广筹资金，维护信誉。一是加强对还贷工作的领导，提高对还贷重要性的认识。二是做好落实债权、承接和核对债务工作。三是落实措施，筹措资金，足额还贷。并做好林业政策的跟踪与落实。从而实现了借用还的良性循环，维护了通山县的对外信誉。

3.2 项目实施的重要意义

通过外资造林项目的实施，不但能缓解通山木材和楠竹日趋紧张的状况，改善了生态环境，增加了林农收入。还可以充分发挥通山县水热、山场和劳动力资源丰富的优势，满足社会多方面对森林及其林产品的需求，提高了人们的生活质量。同时，对加快县域经济的发展，促进生态文明建设，实现把通山建成林业强县和生态旅游大县的目标，具有一定的推动作用。

4 国际金融组织贷款项目发展前景分析及工作建议

4.1 国际金融组织贷款项目发展前景分析

（1）利用外资是实现林业快速发展的重要举措。近年来，随着中国经济的快速发展，国内每年对林业的投资虽呈逐年增长的态势。但要彻底改变国土生态脆弱的现状，赶上世界林业发展的步伐，仍然任重道远。因此，利用国际金融组织贷款进行国内林业项目建设，拉动国内投资和吸引民间资本投资林业，是实现中国林业快速发展的重要举措。

（2）利用外资是实现绿色增长的重要“引擎”。利用国际金融组织贷款进行国内林业项目建设，实现生态林业和民生林业的快速发展，既是发展低碳经济的需要，又是实现绿色增长的重要“引擎”。

（3）利用外资是实现节能减排目标的迫切需要。随着全球气候变暖速度的加快，林业在节能减排中的作用日益显现，造林又是完成节能减排目标的主要措施之一。而要完成节能减排目标，就必须加大对林业的投入。但仅靠国内有限的资金，在短期内难以完成。因此，利用国际金融组织贷款进行大规模的林业项目建设，充分发挥森林的固碳释氧、调节气候和涵养水源功能，是实现节能减排目标的迫切需要。

（4）利用外资是提高林业管理水平的重要抓手。通过项目的实施，引进了先进的造林方式和管理模式，建立了一套完善的管理办法和操作规程。培养了一批林业的管理人才，积累了建设大型林业项目的经验。因此，利用国际金融组织贷款进行国内林业项目建设，是提高林业管理水平的重要抓手。

（5）利用外资是建设生态旅游大县的突破口。利用国际金融组织贷款进行较大规模的林业项目建设，是实现将通山县建成生态旅游大县的突破口。同时，近年来，通山县经济社会发展全面提速，连续6年保持15.8%的增长速度，为项目实施提供了有利条件。一是林地资源丰富，通山县现有林业用地18万hm2，其中竹林2.67万hm2，为项目实施提供了较充足的林地资源。二是有较大规模的林场。通山现有省办国有林场3个，下设14个经营区，经营总面积1.93万hm2。林场地利和交通条件较好，经济实力雄厚，为项目实施提供了较好的载体。三是有可预见的财力保障。因通山县的大理石、硅石、石灰石、钒石和石英石等“五石”资源丰富，开发前景广阔。加之通山未来是一个集水电、风电、抽水蓄能电和核电等“四电”为一体的绿色生态能源基地。特别是核电要在“十二五”期间开工建设，总投资将达到650亿元。四台机组建成投产并网发电后，预计每年能增加财政收入20亿元。财政收入的较快增长，为项目实施提供了较好的财力保障。四是具有健全的项目管理机构和经验。通山县已实施了外资造林项目3个，积累了实施大型林业项目的成功经验，能为新项目的实施提供人才、技术和组织保证。

4.2 工作建议

4.2.1 国家政策扶持

一是出台扶持政策。如财政贴息或税前还贷。二是对划入保护区和保护小区的项目林债务进行减免。三是组建区域性的林木资产交易市场，提高项目林变现能力。

4.2.2 国家资金扶持

一是将引进外资的比例提高到60%。二是将中央和省级配套的比例提高到30%（中央15%，省级15%）。三是是将县级和造林单位配套的比例降低到10%（其中县级5%，造林单位5%）。

4.2.3 加强项目管理

一是做好规划和论证，选择实力雄厚的造林业主。并设计好造林类型和造林树种，以实现项目投资效益的最大化。二是多渠道筹措项目配套资金。可以采取争取国家投资，统筹和整合涉林项目资金，造林单位投工和投劳，县财政从预算中安排等方式，筹措配套资金。三是建立综合还贷约束机制。完善资产抵押和资金担保制度，建立还贷保证金（县财政10%，造林单位10%），提高还贷应急能力。

［1］ 国家林业局世界银行贷款项目管理中心.关于举办“立足实践、创新发展——林业国际贷款项目（速丰林建设）10年回顾”征文比赛的通知［R］.北京：国家林业局，2012.

［2］ 湖北省林业厅外资造林项目办公室.关于转发《国家林业局世行中心（速丰办）关于举办“立足实践、创新发展——林业国际贷款项目（速丰林建设）10年回顾”征文比赛的通知》的通知［R］.武汉：湖北省林业厅，2012.

［3］ 通山县林业局.欧洲投资银行林业专项框架贷款“通山县森林经营项目”申报情况汇报［R］.通山：通山县林业局，2012.