海寨林场实施“森林抚育补贴试点”的措施及经验探讨

陈凤仙

（云南省曲靖市国营海寨林场，云南 曲靖655003）

1 引言

海寨林场位于南盘江上游两侧，于1956年建场，是一个以森林培育和保护为主的差额拨款事业单位。现有职工376人，其中在职职工231人，离退休职工103人，聘用护林合同工42人。经济来源以木材生产销售和职工基础工资40%的财政补助为主。全场经营面积1.79万hm2，活立木蓄积148万m3。林地主要分布在沾益、富源、陆良、马龙、麒麟四县一区境内。近20年来，海寨林场营造的林分以华山松、云南松纯林为主，由于初植密度大，加之长期以来缺乏资金、项目支撑，绝大部分没有开展过森林抚育，导致林分密度过大、林下可燃物增多，严重影响了林木生长，森林火灾和森林病虫害隐患较大，给森林保护和培育带来巨大困难，严重影响了森林质量和森林功能的发挥。

2 实施情况

海寨林场自2009年被列为国家森林抚育补贴试点单位，云南省市林业主管部门累计下达该林场国家森林抚育补贴试点项目计划任务0.33万hm2，其中2009年0.067万 hm2，2010年0.067 万 hm2，2011年0.2 万hm2。林场以国家森林抚育补贴试点为契机，认真开展中幼林抚育试点工作，通过精心组织施工，加强技术把关和现场监管，有力保证了抚育作业质量。目前，下达的0.33万hm2国家森林抚育试点项目任务已全面完成。试点工作在调整林分结构、改善林木生长环境、促进职工增收、调整产业结构等方面作用明显。

3 森林抚育采取的主要经营技术措施

3.1 抚育对象的确定

根据海寨林场的森林资源经营现状，森林抚育试点主要以人工云南松、华山松中幼龄林为抚育对象。结合该场的林分生长状况和经营条件，本着先急后缓的原则，优先对初值密度大、郁闭度在0.8～1.0的林分进行抚育。

3.2 抚育方式的确定

针对抚育林分的不同年龄、密度、林种等将抚育方式确定为以抚育间伐为主，以修枝抚育为辅，即在进行抚育间伐的同时，对部分保留木幼树进行修枝抚育，以减少森林火灾、病虫害的发生隐患。

3.3 抚育措施的确定

抚育措施根据抚育林分的林种、林龄以及林木生长状况确定：生态公益林的抚育措施类型主要确定为生态疏伐，按照间密留稀、留优去劣的要求，伐除有害木，保留优良木、有益木和适量的灌木，达到调整林分结构、改善营养空间、促进林木生长的目的，采伐对象主要为弯曲木、濒死木、枯立木以及过密的被压木；商品林的抚育措施类型主要确定为生长伐，按照间密留稀、砍弯留直、砍小留大的原则，伐除有害树以及过密的或受害的辅助树，采伐对象主要为被压木、弯曲木、濒死木、枯立木以及少量过密的中等木。在进行抚育间伐的同时，对部分枝条过多过密的华山松、云南松保留木进行中强度修枝，修枝高度幼龄林不超过树高的1／3，中龄林不超过树高的1／2，修枝采用平切法，修枝切口要求平滑，不偏不裂，不破皮、不带皮、不损伤主干，保留2～3cm的枝节，避免切口紧贴树干，伤口形成环状剥皮。

3.4 抚育强度的控制

生态疏伐株数间伐强度控制在15%～20%，蓄积间伐强度控制在20%以内；生长伐株数间伐强度控制在15%～35%，蓄积间伐强度控制在20%以内。抚育后的郁闭度均控制在0.6以上，抚育后的林分平均胸径大于抚育前的林分平均胸径。

3.5 抚育剩余物的处理

森林抚育的后期工作主要是对伐区内的剩余物进行清理。首先将作业区内采伐的幼树及时打枝、造材、归堆并运出伐区销售，清理干净伐倒林木，然后对修下的枝头、枝条等及时归堆或归带处理，以避免和减少森林火灾及病虫害的发生和蔓延。

3.6 森林抚育成效监测

根据海寨林场的森林类型、抚育措施、区域分布等情况，自2009实施国家森林抚育补贴试点以来，累计在作业区内布设0.1hm2的监测样地13个，其中2009年度布设4个，2010年度布设4个，2011年度布设5个。森林抚育监测依托科技支撑单位，详细收集抚育当年以及抚育后第3、第5年相关因子变化情况，开展森林抚育成效监测与评估工作，对林分生长情况、林分结构变化、林分健康状况、林下植被状况、森林土壤状况、森林抚育实际成本、森林抚育的生态、经济、社会效益等进行监测和分析，总结森林经营技术和管理模式。

4 森林抚育采取的组织管理模式

森林抚育补贴试点施工管理实行“林场试点领导小组－生产技术科－林区－施工主体”四级管理。

一是建立健全责任制。森林抚育由场长任施工总负责人，分管副场长任技术总负责人，施工作业由林区主任任施工负责人，全面负责施工的组织及管理，生产技术科长任技术负责人，全面负责技术培训、指导、质量监督及检查验收等工作，解决生产中出现的重大问题，并由场领导与林区主任签订责任书，建立责任制。

二是跟班作业。实行依事定责、事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量监督管理。每个林区抽调足够的施工管理人员和技术人员组成项目管理组，主要负责每个作业区的标号、技术指导、质量监督等具体工作，掌握施工进度及解决施工中出现的一般问题，严格按作业设计组织施工，发现作业质量不合格的进行及时纠正、及时返工。

三是林场与施工主体签订施工承包合同，明确各自职责，做到各司其职，各负其责，确保抚育工作顺利开展。

四是强化检查验收工作。项目竣工检查验收先由林场试点领导小组办公室组织，主要验收实际抚育地点、范围、面积、抚育方式、施工质量等内容是否达到设计要求，填写验收单，并根据验收结果编写自检自查报告及总结。自检自查报告主要包括作业设计执行、中幼龄林抚育作业数量与质量、资金使用、森林采伐限额执行、成效监测、信息档案管理等情况，全面、细致、实事求是地总结森林抚育补贴试点工作，总结成功的经验，找出存在的问题和不足，提出改进措施和办法，报请省、市林业主管部门进行核查验收。

5 森林抚育取得的主要经验

5.1 健全机构、加强领导，确保抚育工作顺利开展

根据云南省市林业主管部门的要求，为确保森林抚育试点工作顺利开展，海寨林场自2009年就成立了以场长为组长，分管副场长为副组长，相关科室负责人为成员的森林抚育补贴试点工作领导小组，并在生产技术科下设办公室，落实工作人员，具体负责组织项目作业设计、申报、施工及统计报告工作，按要求及时准确上报项目进展情况、建设成效、经验等信息。

5.2 明确工作思路，确保规划设计科学合理

海寨林场按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，遵循中幼龄林抚育以形成稳定、健康、丰富多样的森林群落结构，提高林分质量和林地生产力以及综合效益为原则，优先抚育密度过大、结构差、质量和生态功能明显下降的林分；遵循科学设计、突出重点、相对集中、积极推进的原则，同时兼顾生态、社会、经济效益的有机统一，因地制宜地编制年度实施方案和作业设计，细化工作任务，明确操作规程，落实工作措施，认真组织实施。

5.3 加强技术培训、规范操作、严格管理，确保项目建设质量

一是在抚育施工作业前，由林场抽调专业技术骨干组成森林抚育技术指导组，组织参与施工管理的技术人员、生产施工人员到现地进行一次技术培训，培训内容主要有：森林抚育技术、操作技能、工作要求、作业安全和防火知识、森林可持续经营和环境保护知识、工伤急救常识等。

二是认真贯彻执行国家、省、市的有关森林抚育的方针、政策，使森林抚育工作在依法依规、规范管理中稳步推进。在森林抚育工作中，严把资格审查关、作业设计关、检查验收关，严格按照管理程序操作，对没有年度抚育计划或作业设计未经批准的，一律不实施；没有办理林木采伐许可证的，一律不进行林木采伐。

三是严格按照上级批准的作业设计开展施工公示，明确施工主体并签订施工合同，经过伐区拨交后再精心组织施工。

四是切实加强森林抚育过程的监督与管理，严格实行事前指导、事中检查、事后验收的管理制度，确保施工作业质量，坚决杜绝以抚育为名，采好留坏、破坏生态的现象发生。

5.4 鼓励职工广泛参与，确保促进职工增收

海寨林场除了技术人员和管理人员参与调查设计、技术培训、施工管理、技术指导、质量监督外，林区职工还直接参与到了采伐木标号、修枝以及抚育间伐的施工，不仅在操作技术、质量要求方面作出了表率作用，而且大大地促进了林区职工的增收，同时也极大地调动了林区职工培育和保护森林的积极性。

5.5 加强资金管理，确保专款专用

为了让有限的资金发挥更大的效益，海寨林场落实了专门机构和人员负责项目管理及实施，认真执行国家森林抚育补贴试点有关资金管理的规定，按照批准的实施方案和作业设计的内容管理和使用好国家补贴资金。对试点补贴资金管理实行专款专用、单独建账、单独核算。执行国家有关资金管理的法律、法规和规章制度，全面按照资金管理的具体要求，规范资金使用程序，落实资金使用责任，确保专款专用。

5.6 加强信息管理，确保档案资料健全

在信息档案管理上，一方面是建立健全档案信息管理制度，明确专人负责收集管理项目申报、组织管理、试点实施方案、试点任务下达、作业设计、施工作业、检查验收、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子资料，实行电子数字化管理；另一方面是建立健全定期信息报告制度，将项目建设的各类统计报表、相关信息及时报送上级林业主管部门，切实有效地加强抚育试点信息档案管理工作。

6 森林抚育取得的成效

海寨林场开展森林抚育补贴试点工作，一方面通过采取修枝抚育、抚育间伐等措施，本着去除多余枝条、伐劣存优、去弱留强的原则，不仅使林分结构得到调整，林分质量明显提高，林木生长环境得到大力改善，也大大缓解了森林防火压力，减少了林业有害生物入侵的隐患，有效地促进了林木健康、稳定、持续生长，进一步提高了林地生产力和森林经营水平。同时，抚育后森林保持水土、涵养水源功能和改善生态环境的作用也得到了充分发挥，森林生态功能显著增强，农业生态环境得到了有效改善，森林生态系统更趋于稳定健康。另一方面，森林抚育工作也带动了周边社区、村组、群众参与森林抚育的积极性，对推动山区森林资源培育和林业产业结构调整，挖掘林地生产潜力，提高林分质量，培育优质、丰产和高效的森林资源，最终解决林产业发展和农民增收致富问题起到了积极作用。通过组织村民参与施工，广泛宣传培育和保护森林资源的重要性，以及良好生态环境对于地方经济建设和生态环境建设的积极影响，进一步提高了当地村民的生态意识、防火意识，让他们自觉参与到护林防火、保护森林资源行动中，为海寨林场今后各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

［1］ 曲靖市林业勘察设计队.曲靖市国营海寨林场森林经营方案2010－2019［R］.曲靖：曲靖市林业勘察设计队，2009.

［2］ 云南省林业厅.云南省中低产林改造资料汇编［R］.昆明：云南省林业厅，2011.