遂昌县加快生态林业建设的对策与建议

张树雄，孙高琴，郑素云

（浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌323300）

1 引言

近年来，遂昌县坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的工作理念，全面加快公益林建设步伐，实现了森林资源保护、利用与发展，生态、生产与生活的和谐统一，生态林业建设呈现了良性发展态势，林业综合生产力日渐发达，林业经济持续保持强劲增长态势，2011年全县实现林业总产值22.8亿元。

2 遂昌县生态建设的成就分析

遂昌县以“资源增长、林农增收、产业壮大”为目标，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，以加强林业基础设施建设为重点，以特色基地建设为突破口，充分整合利用现有资源优势和产业基础，加快林业结构调整步伐，大力扶持毛竹、油茶、干水果基地建设，发展高效林业产业。2009年，遂昌县被国家林业局命名为“国家级林业科技示范县”。

（1）积极引进油茶新品种，大力推广种植新技术，努力开发油茶产品精深加工。加快油茶高效林业基地建设，累计完成油茶低产林改造2.8万亩，建设高产良种推广基地0.4万亩。全县油茶面积达到7.7万亩，位列全省第5位。先后建立了遂昌县文泰山油茶厂等一批油茶加工龙头企业。油茶品质得到进一步提升，品牌效益日益显现，2010年遂昌县油茶产值达2555万元，油茶产业已经成为遂昌县农民增收致富的重要产业之一。“山圣”山茶油年加工产值达到500万元，产品达到欧盟标准；“金竹牌”山茶油通过国家有机产品论证，进入中南海成为国宴用油，2010年以来在北京举办的中国国际健康营养食用油产业博览会上，“金竹”牌原生态山茶油获得博览会金奖和“推荐产品奖”。

（2）以科技示范园区为引领，推进竹林培育业转型升级。积极推广竹林高效经营技术，创建浙江竹子现代科技示范园区，全县竹林面积从2000年的24万亩增加到2010年的35万亩，产值从1.13亿元增加到7.9亿元。全县拥有省级竹炭加工龙头企业4家，中国驰名商标1个、浙江名牌3个、浙江省著名商标2个。2008年建成了全国首个集生产研发、应用展示、文化旅游、商贸流通和科普教育于一体的竹炭产业园区，13家竹炭生产企业入驻，初步实现了竹炭产业有序集聚、专业化分工、集约化生产的目标。遂昌县成为国内最大的竹炭生产、加工和出口基地，先后被命名为“中国竹炭之乡”和“中国竹炭产业基地”，竹炭产业园区被评为丽水市撤地设市10周年“30个精品工程”，遂昌县被省政府认定为“浙江省竹木产业单项强县”。

（3）积极引导产业发展，做大做强红提产业。积极引导林农发展红提，优化干水果品种，从外地引进碧香无核、金手指、夏黑等优良品种10多个，全县种植面积达1800余亩，投产面积800余亩，2012年上半年实现产值960万元。北界镇过去因培植香菇每年要消耗800多万kg木材，如今在政府的有序引导下，积极发展以“原生态、自然红”为特色的红提产业，亩产值达到1.2万元至1.5万元。

（4）制定优惠政策，大力发展香榧产业。2009年遂昌县政府出台了《遂昌县促进农业产业化发展若干政策的通知》，鼓励广大林农利用自留地、旱地、房前屋后等空地栽种香榧，并给予100元／亩的政策补助。该县从2008年开始发展香榧，已从香榧之乡诸暨引进种苗8.6万株，通过3年的发展，全县种植面积已达4418亩，香榧这种“生态树”已经遍布该县，逐步成为林农增收致富的一大产业。

3 存在的问题

近年来，遂昌县公益林建设管理工作稳步推进，健康发展，取得了一定的成绩。2009年获“公益林建设示范县”称号，2010年被浙江省林业厅、省财政厅联合评为公益林建设管理先进单位。但在实际工作中该县还存在一些薄弱环节，有待在今后工作中去完善。

（1）小部分乡（镇）林业工作站对新形势下的护林员管理认识不够到位，没有进一步挖掘护林员的工作潜能。

（2）随着社会经济的发展，涉及公益林林地的基础建设项目不断增多，对这部分公益林的调整报批和实际施工范围的监管存在一定的难度，需进一步与相关部门单位进行衔接，加强项目建设管理，确保公益林安全。

（3）由于分户不均、历史遗留等原因，诸如范围界址、权属、补偿资金分配等信访问题不断增多，无形中对公益林建设管理工作带来一定的难度和压力。

（4）公益林护林队伍正规化建设正处于起步阶段，还有待在今后工作实践中不断学习、不断改进、不断完善。

4 对策建议

4.1 强化组织领导

进一步强化公益林建设管理的组织领导，充分发挥乡镇公益林管理站的监管作用，将公益林护林员的触角延伸到林区的每一个角落，为全县森林资源保护上一道牢固的“防护墙”。

4.2 加强护林队伍建设

（1）完善护林员保障机制。目前只为公益林护林员投保了人身意外险，今后将逐步推行护林员养老保险、伤害赔偿、工伤保险、经济补偿等机制。

（2）提高护林队伍整体素质。加强公益林护林员相关业务知识的培训，不断提高护林人员的业务水平和工作能力，全面提升护林队伍整体素质，使护林队伍更好地服务于遂昌的生态林业建设。

（3）严格执行末位淘汰制度。逐步淘汰护林队伍中不适合担任护林员的人员，以全面提高护林队伍整体素质。

4.3 全面推行护林联防机制

对毗邻乡镇实行公益林护林联防机制进行了试点，取得了明显成效。在试点取得成功经验的基础上，将联防试点经验向其他各乡镇、国有林场推广，全面实行公益林护林联防机制，及时扑救森林火灾，确保遂昌县森林资源安全。

4.4 加强公益林管理能力建设

根据示范县建设的要求，遂昌县各公益林管理站依据标准站的建设要求进行规范化管理，对危旧办公用房进行修缮，电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等不够用的进行补足，如有可能，县级公益林管理机构还将配备公益林管理专用车，以适应公益林管理现代化的需要。

［1］ 徐志恒.遂昌县生态公益林建设存在的问题及管理对策［J］.绿色科技，2010（6）：111～113.

［2］ 巢湖市林业局.试论巢湖市生态公益林建设与管理对策［R］.巢湖：巢湖市林业局，2009.