论《遂川工农县政府临时政纲》的内容及启示

池葵英 邹龙彪

（遂川县第二中学 江西吉安 343900）

论《遂川工农县政府临时政纲》的内容及启示

池葵英 邹龙彪

（遂川县第二中学 江西吉安 343900）

《遂川工农县政府临时政纲》是中共历史上第一部施政纲领，内容包括政治、经济、文化、军事等多个方面，它集中反映了工农兵劳苦大众的根本利益，代表了中国共产党早期的政治主张，是新中国成立之初政权建设的雏形，其影响非常深远。

工农兵政府 《遂川工农县政府临时政纲》 民主政治

秋收起义失败以后，毛泽东率领起义军来到罗霄山脉中段的井冈山地区，创建了中共党史上最早的、最有影响的农村革命根据地——井冈山革命根据地，在这期间，毛泽东创建了遂川县工农兵政府。为创建遂川县工农兵政府，毛泽东嘱咐遂川县委书记陈正人起草一部施政纲领，并对施政纲领的内容作了具体指示。按毛泽东的意见，陈正人将写好的《施政纲领》送呈毛泽东审阅，为了使大纲更加通俗易懂，毛泽东亲自作了修改。修改后的施政大纲称《遂川工农县政府临时政纲》（以下称《临时政纲》），1928年1月24日，在遂川县工农兵政府成立大会上，陈正人宣读了《临时政纲》。

一、《临时政纲》的内容

《临时纲领》共30条，但遗憾的是，目前所看到的只有24条，还有6条已经遗失。内容包括政治、经济、文化、军事等多个方面。

1.镇压反动势力，捍卫工农兵的民主自由权利，规定了工农兵代表大会的政权组织形式。《临时政纲》第1条规定：“收租的人、重利盘剥的商人、资本家、雇主、土豪、劣绅、反革命政府的官员、国民党的执行委员、监察委员、清党委员、其他各色反革命分子及和尚、尼姑、斋公、斋婆、教徒等一概没有参与政治的权利。凡从事劳动及不剥削他人以为生活的男人和女人，如工人、农民、士兵和其他贫民，都有参与政治的权利。”第2条规定：“凡工农兵平民有集会、结社、言论、出版、居住、罢工的绝对自由。”第4条规定：“各区乡赶快组织各区乡农民协会。乡农民协会即为该乡执掌政权的机关。区的执掌政权机关，则为由各乡农民协会派出的代表，区的各业工会派出的代表，及区内革命军派出的代表所组织的全区工农兵代表大会，由全区工农兵代表大会所选举的人民委员会。”第7条规定：“凡反革命政府的官吏、压迫工农平民的土豪劣绅、地主、资本家、工贼，农贼、和其他一切反革命派，工农兵政府应该严厉的惩办他们。”

2.保障劳动者的政治经济权益、人身权益。《临时政纲》第10条规定：“制定真正能够保障工人阶级利益的劳动法和劳动保险法，实行八小时工作制，星期例假休息照给工钱，男女工作同等要得同等工钱。”第12条规定：“工人有管理由工农兵政府所没收的商店和行栈的权利。”第17条规定：“工农平民从前的欠债、欠租、欠税、欠捐一律停止偿还和缴纳。”第20条规定：“取消盐税、田赋厘金、印花烟油税、鸡鸭税、屠宰税、硝磺税、百货捐等一切苛捐杂税，规定适当的土地税和资本税。”第21条规定：“开办消费合作社，使工农贫民得到廉价的货物，免除商人的剥削。开办贩卖合作社，使农民及工业小生产者的出品得到适宜的价钱，免除行栈等奸商的操纵和地主的重利盘剥。开办信用合作社，使工农平民得到低利无抵押借款。开办生产合作社，以增进农业及工业的生产，免除个别生产的不利。”

3.提高工农兵的文化水平，保障学徒的合法权益。《临时政纲》第14条规定：“老板和师傅不得虐待学徒，学徒在学习期间内，应该得到相应工钱。学徒学习时间不得超过两年，取消进师礼、出师礼。”第23条规定：“由工会开办工人学校，由农民协会开办农民学校，由县工农兵政府开办高级的工农学校，以增工农平民的劳动知识和一般文化程度。”

4.肃清反革命武装，组建工农革命武装，改善士兵待遇，保障士兵参与管理军队的权利。《临时政纲》第5条规定：“解除保安队、保卫团等反动的武装，组织工农革命军和赤色游击队，以保护工农阶级，肃清反革命派。”第16条规定：“改良士兵待遇，增进士兵文化程度，士兵要有充分的给养，官长士兵薪饷平等，士兵组织士兵委员会参加军队管理。”

二、《临时政纲》的特征及局限

《临时政纲》是苏维埃政权的第一个政纲。这一政纲表明，苏维埃政府是一个自下而上产生的工农兵代表大会性质的政权，具有以下几个重要特征：第一，苏维埃政府代表了工农兵的根本利益；第二，初步实现了工农兵的真正民主；第三，坚持了中国共产党对苏维埃政权的领导；第四，苏维埃政权初步发挥了治理社会、施行政令、发展经济和保障人民生活的职能。《临时政纲》集中反映了工农兵劳苦大众的根本利益，代表了中国共产党的早期的政治主张，它是中国革命史上第一部真正代表工农利益的施政大法。谭震林同志说它是 “相当完整地体现了党在民主革命时期的方针和任务，集中反映了人民的要求和愿望，成为井冈山以至赣南、闽西等各革命根据地建设的蓝本”，它也是新中国成立之初政权建设的雏形，有极其深远的意义和作用。作为最初的施政纲领难免会有缺点，例如，政纲把资本家同地主、土豪劣绅、反动政府官吏等列在一起，“一概没有参与政治的权利”；还规定“凡土豪劣绅、奸商、反动派，准许工农平民就地自由捕捉，并烧毁他们的房屋”等，这需要在以后的实践中继续探索，才能一步步完善。

三、《临时政纲》对当代中国政治经济建设的启示

1．必须始终坚持党的绝对领导权。离开了党的正确领导，就谈不上红色政权的存在。遂川县工农兵政府在遂川县委的领导下成立，并始终在县委的领导下开展工作。任何一项认识和改造客观世界的实践活动，都是有组织的活动，都需要一个领导核心。工人阶级和广大人民群众在争取自身解放的过程中，要担负起建设社会主义、实现共产主义的伟大使命，必须有马克思主义政党的领导。这种领导是革命、建设和改革事业取得胜利的根本保证。中国共产党作为工人阶级的先锋队，对无产阶级革命事业和社会主义建设事业起着引导和向导作用。当代中国，我们正进行着一项前无古人的伟大事业。中国共产党是这项事业的领导核心，不管是在革命战争年代，还是在社会主义建设和改革开放新时期，都要毫不动摇地坚持中国共产党的领导。

2．必须始终坚持人民当家作主这一基本原则。《临时政纲》规定：“召集全县工农兵代表大会，并选举正式人民委员会，为全县执掌政权的机关。”“各区乡赶快组织各区乡农民协会。乡农民协会即为该乡执掌政权的机关。区的执掌政权机关，则为由各乡农民协会派出的代表，区的各业工会派出的代表，及区内革命军派出的代表所组织的全区工农兵代表大会，由全区工农兵代表大会所选举的人民委员会。”1928年12月，在区乡红色政权广泛建立和区乡工农兵代表大会普遍组建的基础上，遂川县工农兵苏维埃政府在茨坪召开全县第一次工农兵代表大会，选举蒋世良等15人组成执委会。新选出的政府委员，绝大多数是贫苦农民和工人中的优秀分子，有着广泛的群众基础，深受群众的爱戴。工农兵代表大会为最高权力机关，各级政府都由工农兵代表大会按照民主选举的方式产生执行委员会，并对执行委员会进行监督，这种政权组织制度表明了人民当家作主的基本原则。《临时政纲》规定的工农兵代表大会，实质上是我国现行人民代表大会制度的前身，代表了当时最广大群众的根本利益，直到现在还具有借鉴作用。

3．必须始终坚持党的群众路线。当初《临时政纲》征求意见时，毛泽东和大家逐条逐句地加以修改。原文中有“废除聘金聘礼，反对买卖婚姻”一条，毛泽东把它改成为“讨老婆不要钱”，还把“废除债务”改为“借了土豪的钱不要还”，把“反对虐待儿童”改为“反对大人打小孩”。毛泽东语重心长地跟大家讲，我们制订《施政大纲》，目的是让广大群众都能了解，以便共同执行。既要让群众看得懂，又要容易记。《临时政纲》处处都围绕着群众的根本利益展开，政治上，保证工农兵的民主自由权利；经济上，保障劳动者的合法经济利益、人身权利和管理经济的权利，努力发展工农业生产；文化上，提高工农兵的文化水平；军事上肃清反革命武装，保卫工农阶级。依据《临时政纲》组建群众信得过的工农兵苏维埃政府，党和红色政权得到了广大群众真心实意的支持。当前建设社会主义民主政治，从根本上说，就是要使党和国家政权始终保持同人民群众的紧密联系，并能接受人民群众的监督。真正做到一切从群众出发，一切为了群众，群众的利益高于一切。

4．必须切实做到依法办事。遂川县工农兵政府以《临时政纲》为施政纲领，做到依法行政，为了保障人民革命的胜利果实，工农兵政府遵循“保护人民，镇压敌人”的宗旨，发布了一系列的文告和训令，这文告和训令，为加强红色政权的建设，推动革命斗争的发展，起到了重要的作用。当前，依法治国仍是我们党领导人民治理国家的基本方略。依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行，保障和促进社会全面进步、和谐发展。

5．必须建立和领导广泛的革命统一战线。毛泽东指出：“中国革命统一战线的内容不能始终一致，而是要发生变化的”，统一战线的构成与革命的阶段、对象和任务相联系。毛泽东根据遂川农村阶级构成状况制定了比较切合实际的土地分配政策，维护了贫雇农，保护了中农，限制了富农，打击了地主势力，对留在村里的地主给予生路。同时制定出切合实际的工商业政策，保护中小商人，对民怨极大的土豪劣绅给予打击。建立新型的官兵关系，团结广大士兵。改造绿林武装，团结袁王部队。实行宽待俘虏的政策，瓦解敌军。这些做法巩固了依靠面，扩大了团结面，缩小了打击面，巩固了红色政权。井冈山斗争时期，毛泽东在遂川开辟了一条以工农兵为主体，以知识分子、绿林武装、中小商人、投诚敌军为辅助的广泛的统一战线。具有统战对象广泛、统战形式灵活的特点。是特定历史条件下进行的勇敢大胆而颇有成效的探索，这些宝贵的启示，对新时期统战工作仍有重大的借鉴意义。○

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［1］中共中央党史研究室.中国共产党历史（第一卷）［M］.北京：中共党史出版社，1991.

［2］黄春珍.中央苏区——中国共产党最初执政实践［J］.中国共产党新闻网，2012-1-20.

［3］井冈山革命博物馆网站http://www.jgsgmbwg.com/jjjz/shownews.asp?id=656.

池葵英（1973—），女，遂川县第二中学高级教师，本科学历，研究方向为井冈山斗争史。

责任编辑 马永义