廉政广角

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资讯：

财政部：公务卡年底前覆盖乡镇政府

前不久，财政部副部长王保安在全国财政国库管理制度改革推进会议上表示，今年年底前，各级政府及所属预算单位要全面推行公务卡制度改革，省市两级财政部门要结合本地实际情况，于今年年底前建立公务卡强制结算目录制度。预算单位差旅费、招待费和会议费等公务支出凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡消费。有条件的县级财政部门也要建立公务卡强制结算目录制度。与财政部去年末的通知相比，在王保安这次的表态中，需要实施公务卡制度改革的单位从中央单位扩大到各级政府及所属单位，并要求有条件的县级财政部门也要建立公务卡强制结算目录制度。

最高法：收钱没办事一样算受贿

针对新型受贿犯罪的认定问题，最高人民法院于不久前下发的“指导案例3号”明确指出，承诺为他人谋取利益，但未谋取利益而受贿的，不影响受贿罪的认定。据了解，刑法规定的受贿罪的构成要件包括“为他人谋取利益”，但在司法实践中，一些受贿案的被告人或辩护人，通常以被告人收受请托人的财物但实际没有为请托人谋取利益作为对受贿指控的抗辩。长期以来，“收钱没办事算不算受贿”备受争议，“指导案例3号”即旨在解决新形式、新手段受贿罪的认定问题。即：国家工作人员以“合办”公司的名义或以交易形式收受贿赂的，承诺“为他人谋取利益”未谋取利益而受贿的，以及为掩饰受贿犯罪而退赃的，均不影响受贿罪的认定。

最高检：重点查办八类涉农领域职务犯罪

针对当前涉农惠民领域职务犯罪高发态势，我国检察机关将重点查办八个方面的涉农领域职务犯罪，保障惠农资金真正足额落实到位。一是农田水利工程、公路建设、新农村建设、卫生文化设施建设、广播电视“村村通”、电网改造、饮水工程等农村基础设施建设方面的职务犯罪案件；二是农村土地征用、流转、经营和矿产资源开发、转让方面的职务犯罪案件；三是退耕还林、退牧还草、环境污染治理、风沙源治理、水土保持和水源保护工程项目等生态环境保护方面的职务犯罪案件；四是粮农补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、农机补贴等惠农补贴方面的职务犯罪案件；五是农村救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、公益捐助等专项款物管理方面的职务犯罪案件；六是新型农村合作医疗、农业政策性保险、农民工培训等方面的职务犯罪案件；七是农村养老保险、农村低保、农村五保户供养、农民工参加基本养老保险等社会保障方面的职务犯罪案件；八是各种涉农税费代征代缴方面的职务犯罪案件。

观点：

“法治精神”应成为一种信念

中国政法大学终身教授李德顺撰文指出，法治精神其实就是一种公共规则意识。所谓公共规则，就是要在具体事情上，对每个人的权利和责任给予具体的分析和界定，尊重和保护每个人的权利，同时也确定每个人应该担负的责任。在权责问题上不依法作具体分析而是感情用事，就是在用德治否定和取代法治。这些年来，我们到底是要德治还是法治，纠缠很厉害。为了从这种纠缠中解脱出来，有些人试图撇开道德问题，单独就法讲法；而另一些人，则只讲道德不讲法。大家总觉得法律与道德是分开的并列的两回事，非此即彼，所以才有思想情绪上的冲突和混乱。中国的老百姓一向比较信任政府，依靠政府。但现在有的官方的信息也遭到怀疑，政府的公信力受到挑战，这又说明了什么？政府的公信力来自于政府忠诚于法律，做事都有法律根据，而且公开透明，一以贯之。大家都期待社会诚信，但只有在有法可依、有法必依的情况下，才会有普遍的诚信，只靠道德呼吁是唤不来普遍诚信的。只有个别人恪守诚信，不仅代价会很大，而且也难以保持和推广。至于安全感，更要靠法治作后盾。“有理走遍天下”，什么叫有理？就是守法、依法。有了法治这个后盾，相信一个很穷的、地位很低的人也不会觉得很弱势，也能活得理直气壮。所以，说“现在中国人最缺德”是不真实也不公平的；如果说我们最“缺法”，我认为比较贴近现实，因为各种社会现象都在呼吁我们建设法治、推进法治。当然，具体的法律规则和条文，都是可以修改完善的，我们现在也正在不断地改进。但是，“相信法律，依靠法律，执行法律，建设和完善法律”这样一种信念和精神导向，不应怀疑，不能动摇。我觉得，对于这个信念，从官方到民间，现在都应该大声地说，应该积极推动，并用实践、实例来落实和证明。

措施：

齐齐哈尔：运用“云计算”开展反腐倡廉教育

前不久，齐齐哈尔市纪委组织实施的反腐倡廉教育云系统“鹤城清风”正式开通。纪检监察机关利用云计算技术开展领导干部反腐倡廉教育，在全国尚属首例。这一系统是齐齐哈尔市纪委与该市电信公司合作，利用黑龙江省电信公司云计算技术平台，以领导干部移动电话为显示终端的反腐倡廉教育创新载体。“鹤城清风”云系统反腐倡廉教育网页设有“要闻采编、鹤城廉政、党纪法规、廉政文化、他山之石、廉文荐读、聚焦案件、先锋礼赞”等八个栏目。点击网页，界面友好首先问候登录者，让人感觉亲切；内容包括中央及省委领导讲话、廉政建设具体措施、反腐倡廉先进典型和廉政小小说、小杂文、纪实文学等。该市纪委还设专人负责网站信息更新，实时发布中纪委、省纪委、齐齐哈尔市纪委在反腐倡廉方面的精神、全市纪检监察机关的工作动态和正反典型案例、党纪法规、廉政文化等内容，有针对性、高效率地开展反腐倡廉教育。目前，齐齐哈尔已有510名领导干部开通“鹤城清风”。随着工作的进一步推进，该市将有3600名副科级以上干部使用云计算系统接受反腐倡廉教育。

内蒙古扎兰屯市：为行政执法人员配发“廉政名片”

前不久，内蒙古扎兰屯市1500余名行政机关执法人员领到了纪委为其量身定做的“廉政名片”。这是该市加强行政执法监察的又一重要举措，也是建设和谐扎兰屯、创新社会管理形式的一个全新探索。“廉政名片”由扎兰屯市纪委统一印制，由监督卡、回执卡两部分组成，内容包括执法人员单位、姓名、联系方式及监督电话、意见反馈等。办案单位在送达听证告知书或行政处罚告知书时，须将“廉政名片”一并送达，由当事人签收回执。同时，办案单位须建立《勤廉执法监督卡发放台账》，专人专管，定期报送，市纪委依据行政执法案卷倒查，将回执卡内容记入行政执法勤廉档案。

为确保此项工作取得实效，该市纪委对行政执法单位及执法人员实行“黄红牌问责制”。对在行政执法检查中存在失职、渎职、滥用职权等行为但情节较轻的行政执法人员，予以黄牌警示，限期整改，记入档案。全年累计黄牌超2次，暂扣其行政执法证件，调离工作岗位。对违反行政纪律、构成违法违纪人员红牌问责，依据《行政监察法》给予相应处理。对违法、违纪及吃、拿、卡、要等行为造成重大社会影响的，直接予以红牌问责、吊销行政执法证件，依法严惩。一年内挂2次“黄牌”或1次“红牌”的单位，其主要负责人须作书面检查，并对单位一把手进行诫勉谈话。

江苏沭阳：“月报告”制度规范领导干部日常行为

为认真贯彻落实廉政准则，切实规范领导干部行为，江苏省沭阳县出台了《关于进一步做好领导干部行为规范月报告工作的通知》文件，对全县副科级以上领导干部的行为规范作出了具体的规定。通知要求全县各单位副科级以上领导干部每月报告上个月的行为规范执行情况，包括勤政方面（招商引资、服务经济、日常事务）、廉洁自律方面（规范宴席行为、严控休闲娱乐活动、公款吃喝消费、传播不当言论、经商办企业、与分管部门或下属单位来往、损害群众和干群关系行为、违规选拔任用干部等）、一岗双责以及其他事项。要求每月5日前，副科级以上领导干部报送《领导干部行为规范月报告单》至县纪委、县委组织部或单位纪检监察机构，自觉接受监督。同时不定期组织明察暗访，对违反规定的，依照情节分别给予提醒警示、通报批评、诫勉谈话、组织处理或纪律处分。该项活动的开展，提高了领导干部廉洁从政的意识，进一步促进了他们工作作风的转变，增强了“勤政、廉政”的自觉性和坚定性，促使他们严于律己、洁身自好，自觉接受监督。

深圳南山：行贿犯罪档案查询“防伪”有高招

深圳市南山区检察院门户网站上不久前出现了一个新的窗口——“行贿犯罪档案查询验证”。这是为了验证该院出具的行贿犯罪档案查询结果告知函的真伪，专门设立的验证窗口。

近年来，行贿犯罪档案查询制度在全国大力推广，为许多地方的招投标和采购项目增设了一道“安检门”。但个别有“污点”的企业为了绕过这道“安检门”、顺利参加招投标铤而走险，伪造行贿犯罪档案查询结果告知函。对此，该院一方面完善行贿犯罪档案查询工作制度，另一方面增加可靠技术手段，防范伪造问题发生。行贿犯罪档案查询验证窗口除了给申请人提供便利的网上传递申请资料服务外，还设计了验证行贿犯罪档案查询结果告知函真伪的网上通道。申请人直接来该院或者通过该院网上窗口提交资料时，可以得到一个验证密码，该院出具的行贿犯罪查询结果告知函中也附上了在该院门户网站的验证地址和验证密码。需要提交行贿犯罪查询结果告知函的单位，只需登录该院门户网站，使用验证密码，就可以核实该行贿犯罪档案查询结果函的真伪。

借鉴：

美国人的当官必修课

美国总统大选的“戏”，如今正越演越热闹。候选人全力在选民面前“表演”，一会儿口若悬河，一会儿幽默风趣，但这些课不是“纯天然”的，而是经过长期训练打造出来的。参加各级选举的政客们往往经过专门学校的培训。一般来说，在美国参加选举，要接受的第一堂训练课是让自己“有理想”，就是国家利益至上。要是这一点不坚定，就一定会败下阵来。因此，一般的培训学校，都会把强化政客们的价值观作为重要一课。

美国华盛顿州的“珍妮弗·邓恩领导者学院”是培训政客的学校之一，从这里走出的各级官员达数百名之多。学院训练政客们爱国的方式其实很简单，对着国旗宣誓、背诵总统们的演讲词。这种洗脑式的训练，目的就是让爱国之情溶入每个政客的血液里。

在美国当官，得有点吃苦精神。当官前，要去拜访选民；当官后，要为选民服务才能连任。奢侈、摆谱这些事儿绝不能当着选民的面公然干，否则官运也就到头了。所以，官员培训学校也挺折腾人。学校一开始就会把竞选路上的困难告诉学生们，让他们做好吃苦准备。学校课程包括：“别向你的党索要”。老师会冷酷地说：“千万不能指望党内其他人。要么自掏腰包，要么去募款。”这番话打退了一些投机取巧者，留下的是真正能面对现实，摸爬滚打的人。

美国人把政客称为“亲吻婴孩的人”，说的是每逢选举的时候，大多数参选人见了选民的孩子，总要笑眯眯地亲两口，以显示亲民。讨好选民是美国政客的基本功，也是培训学校的一门真功夫。除了理论，培训学校更多的是教学员们具体操作，在模拟环境中操练学员的各种技巧。老师还教他们说话的艺术，要“将事实说得对自己有利”。当然，除了技巧的培训，各个培训学校还会帮助学员们广泛接触政界。学员们走到哪里，学院都尽量为他们引见当地政要，从而编织起自己的关系网，为今后的政坛之路打下坚实的基础。

惩腐：

北京一女处长受贿只为美容

杨苹，1961年生，四川人，大学文化，因涉嫌受贿罪于2011年6月2日被逮捕。检察机关认定，杨苹于2004年至2008年，在担任北京市财政局经济二处处长期间，明示并收受一些单位为其办理的美容卡进行个人美容消费，金额共计人民币38.9万元;于2009年至2011年案发前，在担任该局农业处处长期间，在一些单位报销个人美容消费发票，并将报销款据为己有，金额共计人民币16.9万元;于2010年上半年，利用其在实施农业项目中有权对外聘任会计师事务所的职务便利，直接确定由北京一会计师事务所负责该项目，并收受该所负责人给予的贿赂款人民币15万元。杨苹到案后也曾供述：“我从2005年开始在一家女子会所消费，但费用太高，不是我这种收入水平的人可以消费得起的。后来我在跟一些预算单位的财务负责人聊天的时候，就明示或暗示他们我喜欢去女子会所消费。”

点评：女人天性爱美，在自身经济条件许可的情况下，到美容场所理疗、保养一下，本也无可厚非；然而，这位已过天命之年的杨处长，为了抓住青春的尾巴，竟然把权力变成了她走进美容所的通行证，真可谓“美”令智昏啦！或许，在高级美容会所消费后，一时清爽、安逸了，放松、光鲜了，以致意犹未尽，流连忘返，进而越陷越深，深陷其中而不能自拔——上瘾了，就像赌博、吸毒。但到头来，总免不了鸡飞蛋打，不仅容颜难驻，美貌不再，而且还会带来孤独难耐的牢狱之灾，最终因美而贪，因贪而囚，因囚而“丑”，也让家人朋友社会蒙羞。如此美容，不知到底是美了谁？

武汉一科长上班打牌 治庸办发现当天撤职

“五一”节前,武汉市治庸办作风建设组对20余家党政机关工作人员节前的工作状态进行了暗访。在东西湖区卫生局公卫法监科,科长李新德不在办公室,暗访人员打通电话,李科长却在鑫鑫乐棋牌室打麻将。李新德当日即被撤销职务,并给予党内严重警告处分。通过这次的暗访发现,与一年前相比,武汉市各党政机关单位的作风有所好转,但仍有个别工作人员迟到早退、上网聊天,因此,武汉市治庸办正着力推进暗访常态化。

点评：武汉的“治庸风暴”已经刮了一年，然而，治庸靠的是智勇双全,光勇于“抓现行”还不够,老是靠暗访来监督也毕竟不是长远之计,更要善于在明察上下工夫,在监督机制、工作机制、责任追究等制度上下工夫。另一方面，人们之所以对武汉市的“治庸风暴”到底能持续多久心存怀疑，原因之一是担心它是否有充分的法律依据。如果对上班吃早点者罚款上万元，力度很大，固然可以产生威慑作用，但从依法行政看，似乎有些随意性。因此，只有将“治庸治懒”问责行为与现有法律法规对接和吻合，才能使“治庸治懒”合情、合理、合法，更具有持久性、权威性。