充分发挥核心作用全力构建“阳光党务”大公开格局

■中共晋中市委副书记、昔阳县委书记 刘润民

充分发挥核心作用全力构建“阳光党务”大公开格局

■中共晋中市委副书记、昔阳县委书记 刘润民

去年以来，昔阳县认真贯彻落实中央、省、市有关党务公开工作的一系列安排部署，充分发挥县委的核心作用，坚持“一务带六务，七务全公开”的原则，突出“民心、实效”两大重点，高标准部署，大力度投入，全方位推进，党务公开工作取得了阶段性成效。

高位推动，让党务公开“阳光运行”

我们从组织领导、载体建设、体制机制三方面入手，保障党务公开扎实开展，高效推进。

1.“书记挂帅”抓公开。县委以全市党务公开工作试点县为契机，把党务公开工作作为“一把手”工程紧紧抓在手上。成立了以晋中市委副书记、昔阳县委书记刘润民同志任组长，县委副书记、县长丁雪钦，县委副书记、组织部长冯耀黎，县委常委、纪委书记郭丰慧任副组长的党务公开暨县委权力公开透明运行工作领导组，加强对全县党务公开工作的组织领导。印发了《关于全面推行党务公开工作实施方案》，明确提出了要把党务公开作为强力引擎，领跑全县政治、经济、社会、文化等各项事业。县委抽调精兵强将，划拨专项资金，开辟专门场地，成立专门机构，负责党务公开日常事宜。各乡镇、县直各单位都成立了由党委书记任组长的党务公开工作领导组，具体负责本部门、本单位党务公开工作的组织实施，在全县形成了党务公开“书记主抓，上下联动，协调有序，推进有力”的良好局面。

2.“四个走向”促公开。一是党务公开从“文件”走向“文艺”。在采用文件、通报、简报进行公开的同时，更加重视以群众喜闻乐见的形式，如小品、音乐快板等文艺形式进行公开。二是党务公开从“会场”走向“广场”。投资600万元新建廉政文化广场，开辟公开专栏，设立信息公示平台，及时向群众公开全县重大决策和重要事项。三是党务公开从“参观”走向“参与”。通过行风评议、电话热线、书记县长信箱等载体，畅通信息公开渠道，公开信息从被动接受走向主动参与。四是党务公开从“传统”走向“传媒”。设立党务公开栏、党务公开室，依托电视台、《昔阳报》、公众信息网、党建网、纪检监察网、阳光农廉网进行全方位公开。一年来，全县共设立党务公开栏455个，党务公开室70个，党务公开阅览处567个，通过各种媒体宣传公开党务信息1500余条。

3.“五大机制”保公开。建立健全五大保障机制：一是建立制度保障机制。制定党务公开联席会议、信息报送、公开备案等制度，确保党务公开常态运行。二是建立规范运行机制。对党务公开的运行过程，群众意见建议收集、承办、反馈等各个环节进行规范管理。三是建立监督检查机制。坚持党内监督与法纪监督、群众监督、舆论监督相结合，构建“1+3”监督模式，全方位、多领域开展监督。党务公开工作开展以来，共收到群众建议37条，媒体反馈信息18条，全部予以采纳办结。四是建立目标考评机制。将党务公开作为硬性指标，纳入年度目标责任制考核范畴，年底兑现交账。去年，共有28个党务公开优秀基层党组织受到表彰。五是建立责任追究机制。对检查中发现的公开不及时、程序不规范、内容不全面等问题及年度考核不合格的单位进行通报批评，对其“一把手”进行诫勉谈话，以严格问责推动党务公开各项任务有效落实。

标准规范，让党务公开“有章可循”

昔阳县以标准化建设为抓手，全面统筹，稳步推进，全县的党务公开工作实现了“事事按标准公开，环环有标准相扣”。

1.实施“三项推进标准”。在推进思路上，“跳出党务抓党务”，提出“一务带六务，七务全公开”，以党务公开为龙头，发挥“阳光”效应，统领和带动团务、政务、村务、企务、医务、校务公开，形成了全方位、多层面、宽领域的“七位一体”大公开格局。试点工作开展以来，全县694个基层党组织全部推行了党务公开，公开面达到了100%。在推进布局上，坚持“以点带面、整体推进”，针对“七务全公开”分别选树试点，培养典型。全县共选树各类试点典型33个。在推进方式上，通过领导带动、会议发动、活动促动、机制联动、媒体推动，有效地提升了党务公开的影响力和实效性。

2.严格“五个公开标准”。一是公开内容有标准。围绕公开目录确定的6大类66项内容进行公开，重点突出县委重大决策部署及贯彻落实情况、基层党组织的中心任务和重大决定及其执行情况、党员群众关注的热点焦点问题。二是公开范围有标准。依内容确定公开范围，做到重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重要决定党内先讨论、重大部署党内先发动。三是公开时限有标准。长期公开固定内容，季度公开定期内容，分段公开动态内容，随时公开重要内容。四是公开程序有标准。严格执行“提出→审核→公开→处理→反馈→评议”流程，确保党务公开严谨可行。五是公开监督有标准。对于社会关注、群众关心的热点问题，不仅要监督公开结果，还要监督公开过程，让群众在决策前知晓、决策中参与、决策后监督。

3.落实“八有建设标准”。一是有组织机构，12个乡镇党委、1个社区、8个县直工委都成立了党务公开领导组，各基层党组织都成立了党务公开办公室。二是有公开场地，各乡镇、县直工委乃至有条件的村级党支部都挂牌成立了党务公开工作室，实行专人负责，专人管理。三是有公开目录，全县各基层党组织都结合实际，按照民主决策、思想建设、组织建设等6个类别分别编制了党务公开目录，做到“应公开必公开，宜公开则公开”。四是有公开载体，注意将传统手段与现代科技相结合，针对不同的内容创新和拓展公开载体，实现长期定期公开相结合，动态静态公开相结合。五是有工作制度，将五大类12项制度贯穿于公开的全过程，强化执行，确保成效。六是有公开档案，公开资料的审批、查阅，群众意见建议的收集、反馈、上报，全部立卷归档。一年来，全县共收集党务公开意见468条，回复反馈意见298条。七是有公开活动，将每季度最后一天作为党务公开活动日，坚持每季度开展一次主题活动。八是有公开成效，把群众“满意不满意，支持不支持”作为衡量党务公开成效的重要标尺，通过发放征求意见表、召开座谈会等形式，把评议权交给群众。试点工作开展以来，全县累计听取意见、建议500余条，帮助群众解决生产生活中的实际困难126件，排查化解各类矛盾纠纷86起。

民意为先，让党务公开“效应凸显”

我们坚持把民意放在首位，充分尊重民意，主动回应民意，通过公开，真正赢得民心，取得实效。

1.突出县委权力公开透明运行。我们严格按照县委权力公开透明运行工作的要求，把握“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用），对县委主要事项，县委管理干部评优表彰以及违纪违法惩处，党的建设和反腐倡廉建设，党组织的决议、工作计划、工作目标等8个方面的内容，通过网络、电视、报刊、公开栏等媒体和平台，向全体党员和群众公开。进一步明确了县委常委工作职权，制定了县委权力公开透明运行及“三重一大”流程图，出台了县委工作规则和县委常委会议事决策、县委权力公开透明运行社会评价及监督等一系列制度，确保群众及时了解县委在想什么，要做什么，真正让群众参与县委的决策，监督县委的工作，这也就真正保障了人民群众的民主权利。

2.突出社会关注的重点问题。我们对人民群众关注的热点、焦点问题进行重点公开。在选人用人上，我们严格按照“一看人品、二看能力、三看群众公认度”的选人用人标准和“两轮推选、实名推荐”的工作程序，公开透明选用干部。特别是实行了基层提名制度，认真听取基层党组织的意见和建议，最大限度地扩大了基层民主。去年以来，全县共调整干部四批次197人，选拔过程和结果都及时通过网络、电视、公告栏进行公开，让百姓全程监督，人民群众对县委的公信度和满意度进一步提升。在经济和社会重大事项决策上，我们通过座谈会、问卷调查、个别访谈、设置意见箱、热线电话等多种方式，广泛听取党代表、人大代表、政协委员、专家学者、离退休老干部、基层群众代表的意见，调动了广大人民群众参与决策的积极性和主动性。

3.突出人民群众切身利益。我们把党务公开与人民群众的切身利益紧密结合，悉心听取人民群众的意见和建议，认真解决群众反映的各类问题，得到了群众的拥护和支持。政务公开方面，将精减后的审批事项、办结时限及办事流程和部门廉政风险点向社会公开，接受群众监督，有效地规范了权力运行，提高了服务绩效。村务公开方面，切实加强对农村“三资”的管理，全面推行“五步五签”民主监督工作法，对所有重大事项，严格执行“两委提、党员审、村民决、村委办、公示宣”五步程序；对所有财务支出，都由报账员、村委主任、支部书记、理财小组、乡会计服务中心负责人逐一审核，逐一签字。去年以来，全县共有17名村主干因“五步五签”执行不力受到党政纪处分。我们通过团务、医务、校务、企务全公开，进一步激发了广大青年干事创业的热情，更加融洽了医患关系，净化了教育教学环境，促进了企业健康有序发展。党务公开工作开展以来，全县上下唱响了“热土清风”的和谐主旋律，干部作风明显好转，党群干群关系更加融洽，风清气正、转型赶超氛围日趋浓厚。今年上半年，全县地区生产总值完成22.98亿元，同比增长15.2%；1～7月份，全县财政收入完成10.04亿元，同比增长79.1%，增幅在晋中市位列第一。

在今后的工作中，昔阳县将认真总结经验，采取有效措施，扎实推进党务公开各项工作，为建设民富县强、人和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳提供有力的保障，以优异的成绩迎接党的“十八大”胜利召开！