为转型跨越发展提供坚强组织保证

■中共山西省委常委、组织部长 汤 涛

为转型跨越发展提供坚强组织保证

■中共山西省委常委、组织部长 汤 涛

2012年是党的十八大召开之年，是贯彻落实省第十次党代会精神的开局之年，也是我省推进转型跨越发展、加快综改试验区建设的关键之年，组织部门责任重大，使命光荣。2012年组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以迎接十八大为主线，以服务转型跨越发展为主题，以抓好领导班子思想政治建设、推进干部人事制度改革、深化创先争优、加强基层组织、落实人才发展规划为重点，改革创新、狠抓落实，努力提高组织工作科学化水平，为推动转型跨越发展提供坚强组织保证。

以做好代表选举工作为主要任务，迎接党的十八大召开

召开党的十八大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，认真做好我省出席党的十八大代表的选举工作，是一项十分重要而又光荣的政治任务。

各级党委和组织部门要从讲政治讲大局的高度，认真贯彻中央精神和省委要求，严格按照中央提出的代表候选人初步人选的原则条件、构成比例、规定程序，精心组织好十八大代表的选举工作。一要严把思想政治素质关，确保代表人选符合中央要求，体现代表的政治先进性和党员代表性。二要注意代表人选的代表性和构成比例，确保中央提出的结构要求圆满实现。三要充分发扬民主，最大限度地使每个基层党组织和党员都能够参与十八大代表候选人初步人选的推荐提名工作，保证基层党组织和党员的参与率。四要严格执行规定程序，努力使各个环节有序运转、无缝对接，确保我省选举出席党的十八大代表工作圆满完成。

要围绕党的十八大召开，在全省组织系统开展重大党建课题调研活动，回顾总结近年来我省组织工作取得的新成就、新经验，有组织、有计划、有步骤地选树、表彰、宣传一批基层党组织和党员的先进典型，宣传十八大代表的先进事迹，为党的十八大胜利召开营造良好的思想舆论氛围。十八大召开后，要抓好各级党组织的学习培训和贯彻落实。

以思想政治建设为重点，建设坚强有力、奋发有为的领导班子

领导班子是推动发展的“引擎”，在转型跨越发展中发挥着重要的引领作用。胡锦涛总书记指出，我们党在新的形势下面临“四大考验”、存在“四个危险”。加强领导班子思想政治建设，不仅是推动发展的需要，更是我们党经受考验、战胜风险的重要保证。

第一，要加强党性建设。领导班子坚强有力，首先来自领导干部的坚强党性。要突出抓好理想信念教育，不断强化理论武装，坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系教育，增强走中国特色社会主义道路的坚定性和自觉性，要以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，在全省干部队伍中集中开展“对党忠诚”教育，引导干部坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观，做到大是大非不含糊，公私利益不颠倒，真假面前不混淆，虚实分明不模糊。各级党委（党组）和党校（行政学院）要把“对党忠诚”教育纳入学习培训的主要内容。

第二，要加强能力建设。适应转型跨越发展的新要求，各级领导干部必须加强学习培训，掌握新知识，提高新本领。要抓好任职培训，重点组织好新一届党政领导班子正职培训，加强对新进领导班子成员的培训，着力提高履职能力。省委将组织全省部分县（市、区）主要领导干部，到沿海地区和周边省份进行考察，学习先进经验，拓宽发展思路。要办好各类专题培训。既要突出组织部门牵头抓总作用，又要充分发挥职能部门优势，围绕转型跨越发展和加快转变经济发展方式，统筹办好综改试验区建设、城镇规划、资本运营、招商引资、文化体制改革和文化创新、社会管理等各类专题培训，提高领导科学发展、驾驭复杂局面、维护社会和谐稳定的能力。要推进优质培训资源向基层倾斜和延伸，提高培训的针对性、实效性。继续深入推进干部选学，注重提高干部选学质量。

第三，要加强民主集中制建设。健全集体领导和常委分工负责相结合的制度，形成领导班子团结协作、高效运转的工作机制和管理机制，有效发挥领导班子对每个成员的教育提高和监督制约作用，增强班子的整体功能。领导班子主要负责人要当好“班长”，带头贯彻执行民主集中制，带头接受监督。要完善全委会、常委会工作规则和议事决策程序，全面推行省、市、县三级党委常委会干部任免票决制，进一步规范市县党委选人用人行为。

以深化干部人事制度改革为动力，建设有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍

深化干部人事制度改革，是建设有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍的根本途径。实践证明，干部人事制度改革不能一般性地抓，一定要下大力气抓；不能就事论事抓，一定要统筹联动抓；不能只抓一时，一定要深入持久地抓。要把干部人事制度改革作为组织工作的重中之重，紧紧围绕服务转型跨越发展、综改试验区建设和项目落地，按照我省干部人事制度改革规划纲要“实施意见”毫不动摇地推进。

第一，重点实施五项改革举措。根据省委要求，围绕服务转型跨越发展和综改试验区建设，省委组织部将研究提出全省深化干部人事制度改革的若干意见，计划再推出一批新的改革措施。一是创新干部选用机制。坚持“六个优先”用人导向，围绕转型跨越发展和综改试验区建设识别干部、考验干部、选拔干部，把优秀干部选拔到转型跨越发展和综改试验区建设第一线，对在第一线表现优秀、实绩突出的干部，要优先任用。加大熟悉经济工作干部的选配比例，加强国有企业领导人员的培养管理，选拔一批优秀人才充实到开发区领导班子，招录一批优秀毕业生到党政机关综合部门、综改试验区建设一线培养锻炼，建立适应综改试验区建设需要、有利于优秀干部脱颖而出的干部管理体制和选拔任用机制。二是强化干部实践锻炼。坚持省市县三级联动，开展干部双向挂职锻炼。从省、市直单位选派一批中青年干部到金融财经部门挂职，进一步提高干部推动发展的能力。三是加强结构性干部配备。实施年轻干部成长工程，破格提拔一批“75后”、“80后”干部，集中选拔配备一批女干部，注意培养党外干部，有效解决我省干部队伍中优秀年轻干部、妇女干部和党外干部偏少的问题，使各级领导班子结构更加优化，整体功能提高。四是加大干部竞争性选拔力度。将扩大竞争作为深化干部人事制度改革的重点，逐步实现竞争性选拔干部制度化、常态化。开展摸底论证，做好工作规划，扩大范围和数量，积极开展正职人选、重要岗位人选有限性竞争选拔，大力开展事业单位、国有企业领导人员有限性竞争选拔，全面推行党政机关中层干部竞争上岗。五是推进干部交流任职。重点推进主要领导干部、关键岗位干部、年轻干部交流，着力推进跨地区、跨部门、跨行业干部交流，有效解决一些领导干部在一个岗位上任职时间过长，甚至“一岗定终身”的问题。

第二，继续加强年度目标责任考核。围绕落实“两件大事”，调整考核指标，充实考核任务。加强考核工作信息化和科学化建设，提高考核工作的准确性和权威性。积极探索建立考核激励机制，注重发挥精神激励作用。加大考核结果的兑现力度，将考核结果与干部的选拔任用有机结合。根据考核结果，表彰提拔一批优秀干部，调整惩戒一批干部，发挥考核促进发展、优化作风、推动落实的“风向标”作用。

第三，统筹推进其他各项改革。改进干部推荐提名方式，认真落实加强对干部德的考核的意见，积极探索调整不适宜担任现职干部和干部工作信息公开的方法途径。健全领导班子结构定期分析制度，推进综合分析领导班子配置和干部队伍结构工作常态化。以贯彻落实四项监督制度为重点，加强干部选任工作监督制度建设，建立严肃组织人事工作纪律长效机制。认真做好组织工作满意度民意调查工作。以干部考核录用、调动聘用以及“三龄两历一身份”核查为重点，开展干部人事政策执行情况监督检查。加强对公务员法及配套法规执行情况的监督检查，加大从基层一线考录和公开遴选公务员工作力度。根据“政事分开、事企分开”原则，分类推进事业单位改革。扎实做好干部人才援疆工作。

以建立长效机制为目标，继续深化创先争优活动

按照中央部署，要以打造新亮点、塑造新形象、树立新典型为目标，积极探索各种行之有效的载体和平台，组织引导基层党组织和广大党员创转型跨越之先，争强省惠民之优，进一步优化发展环境，凝聚发展动力。

第一，创优发展环境，打造群众满意工程。组织引导全省各级党组织和广大党员带头落实全省“十二五”规划和省第十次党代会提出的各项任务，在推动中心工作、服务人民群众中优化发展环境。要抓住重要时间节点，广泛开展送温暖活动，帮助群众解决生产生活中的困难和问题，增进社会和谐。要继续在窗口单位和服务行业中深入开展“三晋先锋在行动”主题实践活动，推出便民利民新举措，使创先争优活动在基层落实、在基层见效，真正成为群众满意工程。

第二，大力选树典型，营造浓厚氛围。既要巩固老典型，让老典型发挥新作用，也要注重培养选树一批体现时代特征、推动转型跨越发展的新典型，扩大先进典型群体，推出山西创先争优群英谱，形成从下到上群英荟萃的新局面。深入挖掘先进典型的精神内涵，大力宣传和集中展示创先争优活动成果。

第三，认真总结回顾，建立长效机制。要系统回顾和总结创先争优活动，形成一批具有山西特色的创先争优理论成果，并使之及时转化为发展经济、管理社会、服务群众、加强党建的科学思路和实际举措。总结完善一批务实管用的创先争优制度成果，使创先争优常态化、长效化。

第四，深化全省干部下乡住村活动，打造我省为民服务品牌。要把开展干部下乡住村活动作为我省深化创先争优活动的有效载体，继续深入持久地加以推进。组织力量对领导干部下乡住村、包村增收的效果进行评估，严格住点纪律，完善管理办法，加强督查考核，防止和克服形式主义，确保干部下得去、蹲得住、帮得好。要把“一村一品”作为主攻方向，加大资金扶持力度，支持产业发展，促进农民增收。建立机关干部直接联系和服务群众制度，注意将下乡住村与蹲点调研有机结合。机关干部既要帮助群众解决实际困难，也要了解各项政策规定在基层的执行落实情况，进一步改进机关工作。

以开展“基层组织建设年”活动为契机，全面加强党的基层组织建设

第一，抓住关键，突出加强班子队伍建设。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求，建设高素质基层党组织带头人队伍，使党组织书记成为基层贯彻党的政策、落实各项工作任务的“领头雁”，成为虚心向群众学习、热心为群众服务、诚心受群众监督的“贴心人”。充分利用第九届村委会换届契机，选优配强农村“两委”班子。完善大学生村干部培养任用、发挥作用、有序流动工作机制，鼓励他们通过规定程序担任村“两委”班子成员。开展山西省大学生村干部创业行动，进一步加大资金扶持力度，规范创业资金的使用和管理。进一步加强乡镇党委领导班子建设，创造性地学习推广“文建明工作法”。继续做好从优秀大学生村干部中选拔乡镇副科级领导干部工作。深入推进社区党建“三有一化”建设，切实加强村改社区、县城社区党建工作，提高社区管理基层社会、服务社区居民的能力。在提高党员质量的前提下，加大在工人、农民和大学生中发展党员工作力度。加强非公有制经济组织和社会组织的党组织组建工作，创新活动方式，使之切实发挥作用。适应文化改革发展要求，加强文化领域党建工作。统筹推进国有企业、机关、高校及其他事业单位党建工作，加大对革命老区、贫困地区基层党建工作支持力度。

第二，夯实基础，大力提升党员干部素质。要利用农闲时节及时对新当选的领导班子成员进行上岗培训。深入实施农村党组织书记、新党员、大学生村干部党员、党员创业就业技能四项培训工程，实施基层党员增强党性、提高能力“双育”计划。高校党组织要切实加强思想政治工作，努力建设高素质教师队伍、培养高素质大学生、创造高水平科研成果。充分运用现代远程教育网络、“三晋红e”等党建网站和基层党建工作手机信息系统，提高党员教育的及时性和有效性。高度重视信息化发展对基层党建的影响，做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理，提高群众工作水平。加强和改进流动党员管理，健全城乡一体化党员动态管理机制，落实党内激励关怀帮扶机制。严格党内组织生活，开展处置不合格党员试点。加强党内民主建设，积极推进基层党组织党务公开，认真落实党代会代表任期制，推行党代表定期联系党员群众制度。

第三，提供保障，着力优化工作机制。搞好农村基层党组织建设关键在县委，搞好城市基层党组织建设关键在市委。市、县两级党委要以落实基层党建工作责任制为抓手，确实承担起加强基层党组织建设工作的领导责任。要将激励竞争机制引入基层党建工作中，坚持“书记抓、抓书记”，有计划地推行市、县委书记抓基层党建工作专项述职制度。坚持定性与定量相结合，分领域设置基层党建工作考评标准，运用好满意度调查结果，把考评情况作为党委领导班子和党员领导干部实绩考核的重要内容。进一步理顺机关党建工作体制，解决机关党建“上下没关系、左右没联系”问题。按照“走在前头”的要求，指导各地以机关党建带动系统行业党建，带动所属企事业单位和社会组织党建，带动其他各领域党建。

以创新人才政策和推进人才工程为抓手，深入实施人才强省战略

人才是最活跃的先进生产力，在推动转型跨越发展中发挥着重要作用。我们必须高度重视，认真落实人才发展规划，努力提高人才工作科学化水平。

第一，大力宣传和普及科学人才观。重点宣传普及人才是最活跃的先进生产力、人才是科学发展第一资源等10个方面的科学人才观理念。加强典型和经验宣传，在全社会形成关心和支持人才工作的舆论环境。

第二，创新和落实人才政策。重点创新和完善人才优先保证、人才创业扶持、高层次人才引进、人才合理流动配置等重大人才政策。抓好《转型跨越发展突出贡献人才奖励办法（试行）》、《关于推进产学研联合培养研究生的意见》等人才政策性文件的实施工作。研究制定整合人才市场和劳动力市场的指导意见。推进职称制度改革，改进职称评价方式。启动人才特区建设工作，积极探索建立综改试验区人才建设的方式和途径。筹备召开第五届中部人才论坛，加强跨省市人才工作的合作与交流。

第三，启动实施重大人才工程。深入实施“百人计划”，重点引进我省紧缺急需的现代煤化工、新材料、现代物流等方面的海外高层次人才。进一步拓展海外人才引进工作，制订实施青年海外人才引进项目和外国专家引进项目计划。实施《引进国内高层次人才暂行办法（试行）》，以项目为载体，引进转型跨越发展急需的领军人才。制订实施“青年拔尖人才培育计划”，遴选一批35岁以下重点学科领域青年拔尖人才，进行重点培养和扶持。组织实施“三晋学者”支持计划和新兴产业领军人才、高技能人才开发等人才工程，大力推进“两高”人才建设。

第四，努力加强载体平台建设。鼓励省级开发园区在人才发展体制机制创新方面先行先试，探索建设政、产、学、研、用一体化的“人才特区”。依托省管企业工程和技术研发中心，抓紧引进和培育我省紧缺急需的高层次人才；依托本科院校、省级科研院所的国家和省级重点学科及重点实验室，引进和培养高端创新人才；依托海外人才创新创业基地，充分发挥海外高层次人才的引领作用。坚持重心下移，大力推进人才强县、人才强企、人才强校、人才强院，努力加强基层人才工作。

第五，落实党管人才原则。进一步健全人才工作领导体系和党管人才运行机制。加强人才工作队伍建设，尤其是加强县级人才工作机构和人员力量。制定实施地方党政领导班子人才工作目标责任制考核办法。