阳光总在风雨后——繁峙县加强党风廉政建设优化经济发展环境纪实

■张文胜

阳光总在风雨后
——繁峙县加强党风廉政建设优化经济发展环境纪实

■张文胜

9月的滹沱河畔，凉风习习，但我们总被眼前这一组组热火朝天的镜头所感动：

在县城，新整修的街道宽敞整洁；新安装的街灯在绿树的映衬下，成为城市中一道美丽的风景线；正在建设的平型关街，机声隆隆，热火朝天。

在农村，按照“政府主导，农民主宰，能人带动，单位帮扶，村企共建”方式，共集资8300万元，用于新农村建设。全县402个行政村全部实现了“五个新覆盖”。

在机关，每天一上班进行半小时的学习，已蔚然成风。而在十年前，繁峙县义兴寨金矿爆炸案的发生，轰动全国，一时间成为繁峙人心头挥之不去的阴影。当时有人曾断定：这次重创，将会使繁峙的经济倒退十年，甚至二十年。

但十年过去了，自强不息的繁峙人没有一蹶不振，而是以更大热情，更大决心，走出了阴影，走向了发展，走向了成功。2012年，全县财政收入完成6.02亿元，较2002年增长20倍，位居全省县城经济综合考核前18名。

回顾十年历程，繁峙人走过的每一步都是沉重的。矿难之后的2002年，为摘掉“资源大县、秩序乱县”的帽子，县委、县政府不惜以壮士断腕的方式铲除身上的“毒瘤”。仅2002年一年就立查各类党员干部违纪违法案件474件，处理党员干部474人，其中科级干部210人。痛定思痛，县委一班人认识到处理干部付出的代价实在是太大了，应该立足繁峙实际，探索一条标本兼治、注重治本的长效机制，变被动查案为主动防范，关口前移，发现问题及时纠正，力争少发案，微观强活力、宏观创活力、整体求和谐，为全县的经济和社会发展创建了一个文明、公正、透明、和谐、宽松的政治生态环境。

随着繁峙县委2002年19号文件《关于加强党风廉政建设创建政治生态环境工程的意见》及其实施细则的下发，一场“以人为本”的反腐倡廉攻坚战轰轰烈烈打响了。

教育防腐 文化建设教育人

县纪委、县委宣传部联手构建反腐倡廉大宣教格局，将每年的6月份确定为“反腐倡廉宣传教育月”，通过张贴廉政标语、举办廉政演讲、播放警示教育片等丰富多彩的活动，增强人们的廉洁勤政意识。县委还紧紧依托县委党校，定期不定期举办培训班，对新任领导干部进行任前廉政培训。此外，按照“反腐倡廉教育要在青少年中抓普及，在成年人中抓提高，在全社会抓监督”的思路，通过反腐倡廉书法大赛的形式营造浓厚的反腐倡廉氛围。2002年以来，共举办反腐倡廉现场书画大赛10届，演讲会15场，播放警示教育片22部，并对520名新任科级干部进行了岗前廉政培训。

监督拒腐 民主监督约束人

近年来，县纪委把监督重点放在“三机关一部门”，并积极探索实施新的行风评议机制，在重公开、强监督、严惩治上下工夫，走出了一条民主评议行风的新路子。他们变专职部门搞行评为“行风万人评”和“百家企业评”，以强化行评的公平性。在此基础上又实施了“双向述职、双向评议”的新措施，受评单位既向上级领导述职，又向基层群众述职，并接受上下级领导的评议，每半年举行一次。针对群众意见较为集中的矿业秩序混乱状况，县监察委员会、国土资源局联合出台了《违反矿产资源秩序党政纪处理办法》，并依照该办法对8个单位29名工作人员的失职行为进行了责任追究，使全县矿产开采走上了规范化轨道。在今年开展的整治吃拿卡要创优发展环境专项行动中，县纪委坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强政府自身建设相结合、与推进“项目落地年”各项工作相结合，共向管理和服务对象发放《征求意见函》1万余份，收回9900份，梳理发现共性问题20个，个性问题40个，召开分析评议会200余次，整改问题20个，60余家单位310个岗位作出了“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺，在办公场所、政务大厅、办事大厅等醒目位置悬挂，接受群众监督。各级专项整治办根据群众举报立查案件35起，处理党员干部35人，完善各项规章制度35项，取得了查处一案规范一面的良好政治和社会效果。

制度治腐 制度建设管理人

十年来，繁峙县在创新机制上下工夫，成功地实施了行政审批、财政核算和政府采购三项制度改革，形成了一套便利、管用、有约束力的监督、管理制度，把腐败现象消灭在初始阶段和萌芽状态。在对全县行政审批事项3次大规模清理的基础上，将保留的28个单位132个行政审批项目全部纳入政务大厅实行一门式对外、一条龙审批。特别是《行政许可法》颁布实施以来，该县制定出台了《繁峙县行政许可责任追究办法》，政务大厅每年办结各类许可事项2300余件，无一例投诉事件发生，受到政府部门和企业界人士的一致好评。在“阳光农廉网”建设上，先后投资200万元，实现了13个乡镇402个行政村全覆盖，并逐渐步入规范化运作轨道。经过县纪委积极争取，县农廉办20万、每个乡镇阳光网络中心3万元经费全部纳入财政年度预算。13个乡镇全部配备了专职纪检副书记、监察室主任，各行政村全部设立了纪检委员，选举产生了村务监督委员会。

重点惩腐 严格纪律惩处人

近年来，繁峙县以案件查处为龙头，靠查办有影响的案件带动全面工作，成效显著。一是查办案件与群众工作并进，实行群众监督制，查处一案稳定一方。二是查办案件与教育干部并进，实施全程教育，查处一案教育一片。在实施任前廉政教育、任中监督管理、任后经济责任审计的同时，还组织开展了每年一度的“利用身边事教育身边人”活动，通过剖析身边发生的反面典型案例，开展警示教育，使广大党员干部吸取教训，引以为戒。三是查办案件与建章立制并进，实行查案纠过制。四是查处案件与纠风整纪并进，实行专项整治制。针对近年来查处的25起行政不作为、乱作为案件，全县开展了“创优经济发展环境，反对行政不作为、乱作为”专项活动，社会反响良好。五是查办案件与队伍建设并进，实行多元复合办案制。县纪委、监委实行领导包片、专人包案、全员上案、领导批案等多元复合机制，十年来，共立查各类违纪违法案件936起，虽然逐年查办数量都在稳中有降，但案件质量经受了时间的考验，锻炼培养出了一批业务精通、作风优良的纪检监察干部。

一系列卓有成效的工作，使全县党风政风和社会风气明显好转，干部的士气进一步提高，群众的力量进一步凝聚，有力地促进了全县各项工作，全县呈现出政通人和、风清气正、人心思干的喜人局面。