接访·截访·下访

张崇明

接访·截访·下访

张崇明

群众有困难、有问题在基层干部那里一时得不到解决和处理的时候，往往会采取上访的形式，想找到更高一级的领导或部门反映一下问题、表达一下诉求。眼下，对待群众上访，有着三种不同的做法。

一种做法是接访。接访，从字面上看，是伸出手来欢迎群众上访。接访这种做法是接待群众上访，比较善意，比较亲和，比较温情。像一些地方开展的“信访接待日”，乃至“公开大接访”等活动，就是认真接待群众来访的好形式。

另一种做法是截访。截访，从字面上看，是拦截群众上访。截访这种做法比较被动，比较粗暴，比较恶劣。有的地方对上访者层层设卡、处处拦截；有的地方限制上访者人身自由并押送返乡，甚至以暴力手段对待上访者。

还有一种做法是下访。下访，从字面上看，是直接下到底层进行访问。下访这种做法比较积极，比较主动，比较有效。现实中，有不少领导干部积极转变工作作风，深入基层，深入群众，问需于民，倾听民声，及时发现矛盾和问题，随时把问题解决在当地。

笔者认为，这三种不同的做法，会有三种不同的结果。

接访是“疏”。“大接访”也好，“信访接待日”也罢，通过面对面接触、零距离对话，领导与群众的关系得到密切、联系得到紧密。接访的领导可以听到基层群众的呼声，了解基层群众的实情；上访的群众也可以直接听到有关领导对他们上访所提问题的解释，并了解国家的有关政策法律。

截访是“堵”。设卡也好，拦截也罢，一些地方的领导运用公权对公民上访行为进行拦截、控制，实属不当。在有的地方领导干部眼中，上访特别是越级上访者，成了麻烦和刺头的代名词，非但没有为上访者分忧解难的意识，而且将“接访”部门变成了“截访”机构，“上访”不予理会，“截访”却不惜血本。结果导致群众积怨难申，干群关系更加紧张，社会矛盾变得越来越尖锐。

下访是“防”。主动“下访”，如同治未病。对待人民群众的诉求，仅有接访还是不够的，因为接访接到的是工作的“尾巴”，解决的是“陈年旧账”。这样不但成本高，而且难度大。领导干部主动下访更为重要，能更深入、更全面地了解信访人的真实情况，既节约了上访人的上访成本，又能在当地对上访的原因、事件和知情人进行深入的了解，从而消除隔阂，化解矛盾，真正做到防患于未然。

接访、截访还是下访，各级领导需要认真思考。