应县基层党建项目化管理的思考和实践

中共应县县委常委、组织部长 高世亮

应县基层党建项目化管理的思考和实践

中共应县县委常委、组织部长 高世亮

党建创新，是提升党建工作活力的源泉。近年来，各级各类党组织大力激活活动载体，创新工作模式，丰富工作内容，提高了党建工作实效。但是，在具体工作中，基层党建从规划到落实很难做到科学合理，整个程序啮合不紧，经常出现“虚活虚做、实活虚做”的现象，无法取得实际成效。如何有效解决这些问题，真正把党建工作做细做实做出成效，是我们必须理性面对的一个典型课题。近年来，我们围绕提高基层党建科学化水平进行了一些有益的探索，试图将现代管理理念引入基层党的建设，将基层党建按工程项目建设的模式进行运作，推行党建工作项目化管理、程序化控制，使基层党建工作走上虚功实做，扎实推进的新路子。

动因：亮点缺乏，痼疾难除

应县位于山西省北部、朔州市东端，全县国土总面积1708平方公里，人口数量达到32万，是一个欠发达的农业大县。2011年，全县地区生产总值仅有42.83亿元，财政总收入仅2.8136亿元，农民人均纯收入5752元。长期以来，乡村经济基础薄弱、产业结构调整滞后、农民增收困难等问题比较突出。同时，农村基层党组织职能弱化，领导方式、工作方法不适应的问题也相应显现出来。

基层党建工作缺乏可塑性。基层缺乏专职的党务工作队伍，一些党务工作者认为基层党建看不见、摸不着，抱着这种想法，不仅把虚活真的做虚了，有些实活也做成了虚活。特别是对一些程序性较强的党建工作标准没把握、程序不了解、过程难控制，把党建工作置于失控的地位。

落实基层党建责任体系不明确。口头上讲基层党组织负责人是党建工作的“第一责任人”，但真遇到事情从没听说过有谁被追究过责任，更何况基层党建工作也不是一个人能抓得过来的事情，第一责任人承担什么责任、党务工作者承担什么责任、普通党员承担什么责任划分不清，使党建工作有人喊没人做，有人做没人负责。

对基层党的建设监督不到位。如，我们着力抓党务公开，但缺乏硬性指标，往往是愿意公开什么就公开什么，党员不清楚，群众更不清楚，党内监督党外监督都形同虚设。

基层党建激励机制不健全。我们说考核是激励的有效手段，近年来对基层党建工作的考核进行了许多有益的探索，但考核方式单一、内容不全，考核与中心工作、与评模表彰结合不紧，很难形成有效激励。

创新：科学立项，有序推进

在广泛调查研究的基础上，应县县委提出了“全县一盘棋，棋子布东西，点线面开花，项目化管理”的要求，通过植入现代管理理念，将党建创新按项目模式进行管理控制，实现了工作取向上求实、工作载体上创新、工作方法上放开，使基层党建创新工作走上科学化轨道。

内容体系系统化。县委出台了《关于推行党建创新项目化管理的实施意见》，成立了县委书记任组长的党建创新项目化管理领导小组。县委组织部制定了《应县党建创新项目化管理办法（试行）》，下发了《关于党建创新项目责任分解的通知》。全县按照“一轴两翼三纵三横四化一体”的思路，着力构建统筹城乡大党建的格局。“一轴”是以县城为轴心，打造1个党建示范镇，2个党建示范社区，3个非公企业党建示范点，10个机关党建示范单位；“两翼”是以南部设施农业示范带、北部生态养殖示范区为“两翼”，打造10个党建创新样板工程、10个党员创业示范基地、10个示范产业党支部、10个大学生村官创业项目、10个党员教育培训基地、10个远程教育示范终端。“一轴两翼”共76个项目，简称“12370工程”。“三纵三横”是经线打造3条党建精品示范带，包括应怀线、应繁线、大石线党建精品示范带；纬线打造3条党建宣传走廊，包括大运高速公路引线党建宣传走廊、应山线党建宣传走廊、应浑线党建宣传走廊，3条走廊共建设50个固定式和50块移动式党建宣传牌。“四化一体”是实行区域化布局、网格化建设、项目化管理、经常化考评。按照这一思路，全县精选出党委服务转型发展、村级组织活动场所建设、党员和大学生村干部带头创业、“支部+协会”等项目20项，列为县级党建创新项目，同时各乡镇、各单位自选项目56项。每个项目都明确了工作内容、标准要求和方式方法。

责任体系明晰化。县委大力丰富“书记抓，抓书记”的内涵，强化县、乡、村三个层面的责任意识，明确提出了“一个项目由一名县委常委包挂、一名组工干部联系、一名党组织书记负责、一套工作方案保障、一个党建示范点承接”的“五个一”责任机制。对各级党组织具体承担哪些任务、职责，基层党建工作由哪些人来抓，抓哪些内容，怎样抓好，做出明确界定，形成齐抓共管的落实党建责任体系。同时，县委组织部年初制定基层党建创新配档表，每月制定月份工作任务，每季度下发整理归档通知，对基层党建创新项目实时进行跟踪指导。

创新体系实效化。全县推行了项目创新“七步工作法”。一是发动基层“报”项目。引导乡镇、村结合实际确定自己的工作目标、工作项目和工作重点，大胆申报。二是组织党员“议”项目。项目初步形成后，以支部召开党员大会，评议和审议党支部提出的项目和项目建设的主要内容，得到三分之二以上党员同意后，再根据党员提出的意见进行修改完善。三是县、乡两级“审”项目。乡镇党委会对支部上报的项目报告进行集体会审，通过（修订）后形成书面批复，重点项目报县委组织部。县委组织部对乡镇上报的项目进行部务会审，对列入县级管理的创新项目形成书面批复。四是党务公示“亮”项目。上级批复后，在党务公开栏对项目进行公示，并向党员群众承诺项目的预期目标、完成时限、建设标准、操作过程。五是跟踪指导“建”项目。县、乡两级对项目建设情况进行日常跟踪督促。乡镇党委每月召开一次专题会议，县委组织部每季度召开一次专题会议，听取项目负责人的情况汇报，并实地进行检查指导、督促落实。六是民主考核“评”项目。每半年，县、乡两级分别对项目建设情况进行一次考核评比，组织群众对其进行满意度测评。对满意度在90%以上，排在前三名的，列入县、乡项目奖励对象。七是专项列支“奖”项目。县委组织部从党费中列支专门的经费，对完成任务好，对全县具有指导意义的项目进行奖励，每个项目奖励2万元。

运行：千帆竞发，强基固本

实施党建创新项目化管理以来，我们坚持把“项目化管理”取得的实际效果作为衡量和检验工作的根本标准，收到了较好的效果。

提高了农民的组织化程度，农民增收致富有了新突破。在党建创新项目化管理中，“支部+协会”示范点、党员带领群众致富示范点、返乡能人创业示范点占到项目总数的58%，这些项目的共同特征是充分发挥了基层党组织和党员的示范引领作用，把千千万万分散经营的农户组织起来，纳入整个市场体系，改变了农民单家独户参与市场竞争的弱势地位，增强了抵御风险的能力。我们的做法，被中央党校、清华大学特级教授王钰等誉称为“应县模式”，受到了全国人大常委会委员、全国党建研究会会长、中央巡回指导组组长虞云耀和省委常委、组织部部长汤涛的充分肯定。

加快了农业的产业化进程，农村经济建设有了新飞跃。“项目化管理”的实施，形成了以市场需求为导向，合理利用资源，发展专业生产，调整优化结构的局面，较好地实现了与市场的有效对接，推动了农村经济的快速发展。全县以党建创新项目化管理为依托，新注册畜禽养殖、蔬菜种植、科技推广、市场营销等各类协会148个，举办各类培训班132期，受训人员近2.3万人次，试验、示范、推广各种新品种、新技术89项，培养“科教工程”示范村103个，党员科技致富带头人965名，辐射带动90%以上的农户发家致富，科学技术对农业生产的贡献份额达到70%。我们的党建创新工作得到了社会各界的认可，其中，金城镇席家堡村的“发挥活动场所综合功能”项目、臧寨乡的“百名党员养殖示范工程”，被市委评为“党建精品工程”，山西省委党校第42期中青培训班和孝义市、山阴县组织部先后组织考察团来我县参观考察。

把握了领导“三农”工作的主动权，领导方式有了新转变。党建创新项目化管理的实施，使乡村党员干部从“种树、修路、割肚”的矛盾和直接管理中解脱出来，由原来的“直接干预”、“行政命令”的领导方式，转变为靠活生生的事实引导农民，靠周到细致的服务帮助农民，靠基地、公司的龙头作用带动农民，从而有效地把党的富民政策和各级党组织的发展规划变成农民的自觉行动，实现了对“三农”工作的科学领导、有效引导。我们“围绕县情抓党建，构建和谐促发展”的做法，受到了省委领导的高度评价，时任省委常委、省纪委书记金道铭同志批示：“应县的经验很好，很有说服力。工作千头万绪，党要管党是关键一条。”并安排“总结推广”。

密切了党群干群关系，党员干部形象有了新提升。党建创新项目化管理的实施，改变了过去乡村干部无所事事、无所作为的状况，领办创办各类新经济组织的热情空前高涨，“做给农民看，领着农民干，帮着农民富”的表率作用更加突出，拉近了同农民群众之间的距离，出现了“想致富找干部、有难题请干部、有好事想干部”的可喜局面，党群干群关系有了根本性转变。

启示：项目支撑，机制激活

启示一：党建创新项目化管理，是解决服务“三农”问题的主载体。“支部+协会”示范点、党员带领群众致富示范点、返乡能人创业示范点的发展模式是突破市场和资源双重约束，提升农业产业化水平、提高农民组织化程度和增强农产品竞争力的有效载体，不但能够有针对性地为农民提供信息和技术服务，引导农民有序进入市场，降低农业生产成本，提高农业产业化经营化水平，增加农民收入，更为重要的是实现了党支部主导农村经济上的组织创新，代表了先进的生产关系，适应了生产力发展的要求。

启示二：党建创新项目化管理，是做好新时期党建工作的主抓手。做好新时期新形势下的农村党建工作，必须从“围绕基层抓党建、抓好党建促发展”入手，围绕发展农村经济、增加农民收入来进行。党建创新项目化管理选择的所有项目，都要紧紧围绕加快农村经济发展、增加农民收入这个中心工作来谋划、来开展，进而实现党建工作和经济工作有机结合、相互促进、共同发展。

启示三：党建创新项目化管理，是发挥农村党员作用的主阵地。在新形势下，实现加快农村经济发展、增加农民收入的目标，关键在于建设一个坚强有力、能够带领广大群众脱贫致富的基层党组织和一支走在时代发展前列、代表先进生产力发展要求的党员队伍。党建创新项目化管理选择的所有项目，可以不断提高农村党员的综合素质和服务水平，充分发挥党员在服务农村经济、服务农民致富中的模范带头作用，成功锻造一支适应当前农村新形势新任务要求、“双带”作用发挥突出的农村党员队伍，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。