以制度创新推进创先争优常态化长效化

■中共晋城市委常委、组织部长 范丽霞

以制度创新推进创先争优常态化长效化

■中共晋城市委常委、组织部长 范丽霞

深入开展创先争优活动，为加强党的先进性和纯洁性建设提供了新的经验和重要启示，认真总结提炼创先争优的成功做法和宝贵经验，不断深化拓展创先争优活动成果，进一步健全完善创先争优长效机制，是永葆共产党先进本色的重要保障，是管根本、管长远的根本举措，必须给予足够的重视。

一、强化理论武装，重视学习实效，推动思想教育常态化长效化

坚持理论武装是加强党的先进性和纯洁性建设的思想政治基础，是各级党组织和全体党员与时俱进的一项重要“修炼”。创先争优活动常态化、长效化，要求各级党组织不断深化活动成果，健全完善党内理论学习和思想教育机制，在坚持传统的“三会一课”制度基础上，切实在增强教育培训的时代性、针对性和实效性上下工夫，通过创新学习载体、拓展学习内容、强化制度建设，实现由“封闭”向“开放”、由“传统”向“现代”的转变。

一是在教育内容上，突出理论武装和能力培训。坚持用理论武装推动创先争优，坚持不懈地用马克思主义中国化的成果教育党员干部，引导党员干部把学习作为一种精神追求、一种工作态度，使创先争优内化为党员干部崇高的精神境界和终身的行为规范，为创先争优提供持久的内在动力。要制定科学的《培训规划》，本着缺什么补什么的原则，突出领导科学发展、促进社会和谐能力的培训，坚定理想信念、保持优良作风的培训，促进党员始终位于时代前列，不断提高自身素质和能力。

二是在教育方式上，坚持分类指导，分层施教。进一步完善党委（党组）中心组学习、党员干部教育培训等各项制度，制订理论学习计划，有步骤、分层次地组织基层党员开展理论学习。要突出学习重点，不断向书本学习、向实践学习、向群众学习，切实提高思想理论水平、业务工作能力。要坚持集中学和经常学相结合，继续坚持领导领学、专家讲学、讨论促学等行之有效的学习方法，有针对性地采取团队学习、定期培训、专题研讨、知识竞赛、征文评比、心得交流、党性分析、个人自学等形式和方法，学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识。要保证学习时间，改进学习方法，在党内营造自主学习、善于学习、终身学习、学以致用，学习工作化、工作学习化的良好氛围。

三是在教育形式上，坚持继承与创新相结合。通过参观革命传统教育和爱国主义教育基地、革命事迹展览，观看教育影视片等进行共产主义信念教育，请优秀党员、先进人物作报告进行典型形象教育，剖析犯错误、犯罪党员案例进行防腐倡廉教育，组织开展党的基本知识竞赛、演讲会等进行渗透教育。还可以运用现代化教育手段，借助各种现代化传媒技术，经常性地开展集中性学习、主题化教育、高层次讲座等各种活动，紧紧围绕党的中心任务，因地制宜，将思想性、知识性、趣味性有机地结合起来，使活动情调高雅、丰富多彩。

四是在督查考核上，建立完善党员干部学习激励机制。将荣誉激励、榜样激励等手段有机结合，提高党员干部学习的主动性和自觉性。建立完善党员干部述学、评学、考学机制，采取个人述学、组织考评、业绩验学等方式，把党员干部的理论学习情况记入个人学习档案，纳入绩效考核之中，作为党员民主评议、干部年度考核和选拔任用的重要依据。要充分加强考核结果的运用，发挥考核的导向作用，对于经过考核达不到规定要求的，该“补课”必须“补课”，该“返工”必须“返工”；对热衷于消极怠工、弄虚作假、脱离实际、本末倒置、急功近利的，要通报批评、责令检查、督促整改。

二、依托网络站点，开展真诚服务，推动服务群众常态化长效化

密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。创先争优的目的说到底就是全心全意为人民服务。新形势下，我们的工作要践行全心全意为人民服务的宗旨，做到让党满意、让群众满意，就必须紧紧围绕中心、服务大局，从群众中来、到群众中去，坚持贴近群众、服务群众，切实做到主动热情真诚服务。

一是创新思路，建立党员服务网络。健全密切联系群众与服务群众的工作制度，坚持贴近群众，问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众的创造性实践中吸取政治智慧和执政本领，做到知民情、解民忧、暖民心，让人民群众得到实惠，从而产生创先争优的实际需要，让创先争优活动在服务群众的具体实践中发挥凝聚与带动效应。积极探索新形势下加强和改进党员教育管理的新途径，创新基层党组织凝聚党员、凝聚群众的方式方法，在市县乡村分级建立覆盖城乡的党员服务中心站点，开辟咨询服务、信访接办、民意反馈、困难帮扶等通道和平台，随时随地提供一站式、全天候、全方位服务，对服务情况进行开放式评价，增强服务效能。坚持党员服务中心站点既是为党员和广大群众提供咨询、指导、协调、帮困和培训等服务的载体，也是为广大党员群众提供表达合理诉求、寻求解决困难和问题的渠道，形成服务有平台、决策有渠道、诉求有地方，对党员教育、管理、服务三者并重的基层党建新品牌。建立横向到边、纵向到底的关爱党员、服务党员网络，架起组织与党员、党员与党员、党员与群众沟通的温馨桥梁，使之成为化解社会矛盾、满足利益诉求、创新社会管理、促进社会和谐的“调节剂”和“稳压器”。

二是创新模式，构建党员服务机制。广泛开展“无职党员设岗定责”、“党员承诺践诺”、“党员先锋岗”、“党员志愿者服务队”、“党员示范一条街”、“五星党员评比”、“十星级文明院落评比”等活动，充分激发党员创先争优热情。建立“党员公开承诺服务制”、“党员限时办事服务制”、“执法人情规避机制”，将先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准广泛公布，接受社会监督，以形成为群众提供和创造更多便捷服务的内在动力。探索党建网站集群、网上党支部、网络课堂、网络工作室、网上为民服务站等党建新载体，建立健全党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务的新机制。

三是创新载体，搭建党员服务平台。按照解决实际问题、强化社会管理、宣传教育群众、加强基层组织、培养锻炼干部的目标任务，分级建立领导干部联系基层的规章制度，采取领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户、设立党员责任区联户等方式联系群众，实现干部全参与、农户全联系。结合领导干部下基层，建立《市四大班子领导“三联一住”蹲点包片责任制》、《党员干部帮贫结对包户责任制》；围绕基层组织建设年活动，实行《市县乡三级干部包基层党组织、保晋位升级责任制》、《“三联两派一激励”统筹城乡基层党建的意见》；结合开展创先争优和保持党的纯洁性教育，实施《机关干部“三深入四联系五做到”工作机制》、《“四分法”链式管理提升党员队伍素质》等制度体系，确保作决策问计于民、干事情聚力于民、办实事普惠于民，真正把群众的“安危冷暖”放在心头，把群众的“柴米油盐”抓在手头，多为群众做实事、办好事，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。

三、坚持对标一流，敢于奋勇争先，推动干事创业常态化长效化

要让“组织创先进、党员争优秀”不变成空洞口号和抽象概念，就必须通过具体行动和突出实绩来体现它。当前，经济社会发展正处在大有作为的重要战略机遇期，党员干部要立足本职，沉下身子，深入一线，踏实工作，真抓实干创佳绩。

一是结合部门实际，带领群众创先进。创先争优活动作为基层党建的重要内容，服务中心的根本切入点就是高效务实地做好本职工作。在活动中要根据不同行业、不同类型党员的特点，把围绕中心创先争优的具体工作落实到每一个基层党组织。

二是实行目标管理，立足本职争优秀。广大党员干部要充分发扬“螺丝钉”精神，立足本职岗位干事创业，少说多做，做到干一件成一件，件件抓落实。要严格落实工作责任，量化工作内容，细化工作指标，硬化工作措施，实行规范严格的《目标责任》，努力把工作任务落实到每一个人身上，真正做到级级有目标、事事有人抓、人人有责任、个个有压力、件件有着落。

四、公开亮明身份，认真承诺践诺，推动监督约束常态化长效化

亮明身份、公开承诺、践行承诺是党组织和党员创先争优的一种程序和制度，同时又是一种政治行为，是党组织和党员对自身作用的自觉、对人民群众的负责。言必信、行必果，既承诺必践诺，说到就要做到。所以，承诺践诺本身对党组织和党员是一种鞭策，是党组织和党员内在动力的有效实现形式，是党组织和党员接受广大群众监督、上级党组织指导的重要形式。

促进创先争优落到实处、取得实效，既要靠内在的主动自觉，也需要外在的制度约束和评价督促。各级党组织和广大党员要持续推进关键环节与重要步骤依岗承诺强责任，让承诺成为奋斗目标、工作标准和价值追求。党组织要围绕履职尽责、争先进位作出承诺，建立工作目标责任制，围绕中心工作和重点任务，设定目标，量化指标，向党员群众公开；党员要结合自身实际，围绕创造一流业绩、提供满意服务作出承诺，采取佩戴党徽上岗、设置“党员示范户”标识牌等办法，让党员亮明身份，接受群众监督。

党组织和党员作出承诺，对自己就会有要求，这是内在动力；承诺向大家公开，接受群众监督，这是外在动力。内外结合，创先争优的劲头就会更足。健全党组织和党员公开承诺践诺机制，要健全“提诺”、“审诺”制度。各级党组织围绕中心工作量体裁衣确定承诺事项，党员干部结合自身岗位特点和本人实际提出承诺事项，上级党组织要加强对承诺事项的审核，保证承诺事项可量化、可监督、可考核。健全“亮诺”、“践诺”制度。采取支部大会宣读、电子公告栏公告、创先争优专栏公示、党员活动室上墙、制作简报等方式，向党员、群众公开亮诺，认真践诺。健全“督诺”、“评诺”制度。定期召开党员大会通报党员履行承诺的具体情况，并组织党员开展评议与互评，上级党组织适时对下一级党组织和党员履诺情况进行点评，确保承诺践诺落到实处，取得实实在在的效果。