以机关干部下基层推进党的建设

■中共沁水县委常委、组织部长 李培安

以机关干部下基层推进党的建设

■中共沁水县委常委、组织部长 李培安

“党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题”，胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班上的讲话敢于直面问题，对党建工作作了强调。作为县一级组织部，怎么样贯彻总书记的讲话精神，怎么样加强党建工作，怎么样找到党建工作存在的问题并加以有效解决，从而巩固党的执政基础呢？

党的十六大特别是十七大以来，通过不断加强和改进党的基层组织建设，沁水县基层党组织和党员队伍的总体状况是好的，但随着深化改革工作的不断深入，城乡差距的不断增大,一些新的困难和问题也在不断出现，对党组织和党员队伍建设形成了新的挑战。

在新一轮经济大潮中，一些农村党组织在带富能力上显得有些力不从心。沁水是一个煤炭资源大县，改革开放以来，许多村凭借着煤炭资源优势，开办村办煤矿，村级经济迅速发展起来。但近年来，随着煤炭资源整合，村办小煤矿不是被兼并，就是被关停，“黑转绿”、“地下转地上”的经济转型问题成为村级党组织领导经济发展所面临的首要问题。如何转型、如何跨越呢？人才匮乏、资金缺乏、基础设施薄弱等成为农村经济这个“木桶”的“短板”。除此之外，“无煤村”的村级党组织在推进发展中同样也面临着这些难题。在调查中，许多群众对党组织的要求是“进一步提高带富能力”，而党组织负责人的回答是“现在农村一无资金，二无人才，三无项目，发展很困难”，他们希望政府能予以扶持，县里各机关单位能伸出援手，各级党员领导干部能深入了解农村实情,真正了解和帮助解决农村发展面临的困难，给农村以有效的帮助。

机关单位党组织“就机关党建抓机关党建”的现象比较普遍，开展党建工作的动力不足。一些机关单位党组织和党员本位思想严重，主动联系基层的意识欠缺，在开展党建工作中动力不足，方向上显得“茫然失措”，行动上往往“苍白无力”。县委对全县机关进行调研后发现，个别机关党员职工宗旨意识不强，群众意识淡漠，在业务工作中存在“吃、拿、卡、要”现象，严重伤害了群众感情；部分机关“关起门来搞业务”，业务工作与群众实际需求脱节，工作得不到群众认可；机关与农村、机关党员与农民群众的联系不紧密的现象普遍存在。这些情况都导致机关党组织的战斗力提升困难，机关党员的工作激情得不到充分调动。

面对这些问题，沁水县县委结合省委部署的下乡住村工作，经过深入调研农村实情、征求社会各界意见、班子集体酝酿和反复研究等环节，出台了《关于深入开展“下基层、变作风、入民心、惠民生”活动，进一步加强基层党组织建设的工作方案》，其中心内容为“三包三带三促进”。

“三包”，即县级领导包乡（镇）、县乡（镇）干部包村、村级干部包户，让全县党员干部都有自己的“责任田”，激发他们的责任意识。

“三带”，即领导干部带头、党员带头、技术骨干带头，让全县党员干部在农村这片土地上大展身手，激发他们的带头意识。

“三促进”，即促进农民增收、促进社会稳定、促进转型跨越，让全县基层党组织和广大党员创有方向、争有目标、干有动力。

为确保此项活动扎实开展，取得实效，沁水县同时采取“六项措施”。

一是编写指导手册。围绕县处级领导包乡镇、科级干部包村、村级干部包户应做工作，制订了便于操作的工作方案，让每名下乡住村干部对照指导手册就能开展相应的活动。

二是编印惠民政策。将近年来中央出台的1号文件、县里出台的强农惠农政策编印成册，让下乡住村干部熟悉掌握。

三是建立专家团队。将全县粮食种植、蔬菜、畜牧、果树、林业、蚕桑、园艺、水利等方面的技术人员姓名、专业、联系电话、工作单位编印成册，发放到每名干部和群众手中，请他们解疑释惑，提供技术指导、技术咨询和技术培训，帮助搞好农业生产工作。

四是翻印涉农的法律法规知识。将与农村工作相关的法律法规翻印下发，以便下乡住村干部熟悉掌握农村工作的法律法规知识，协助村里做好矛盾纠纷化解排查工作。

五是发放工作日志。为每名下乡住村干部发放一本下乡住村工作日志，方便下乡住村干部记录所包乡镇、所包村、所包户基本情况和遇到的难题，便于协调解决。

六是开展督查指导。抽调一批党性强、业务熟、负责任的党员同志组成督查指导组，不定时、不定期抽查干部下乡住村情况。

活动开展以来，全县705名副科级以上党员领导干部包贫困户705户，100余个单位包贫困村100余个，36个工矿企业结对帮扶36个新农村建设重点村和贫困村，13000余名党员深入基层服务群众。活动中，结合春耕、夏收、抗旱、防汛等工作，县委办给困难群众送去化肥、农药；县委组织部为所包村捐款、修路、植树；县农委免费为农民群众测土配（施肥）方，提供农业技术服务和农资产品；县卫生局成立爱心医疗服务队，为农民群众开展免费义诊并送上药品；县司法局组织公证、律师、法律服务等工作人员为农民群众开展法制服务；县水利局组织党员下乡开展抗旱、防汛服务，全县各机关单位党组织纷纷帮助所包村制订发展规划，提供资金、人才、技术等各种服务，改善农村基础设施，以己之长，补农村之短。

“下基层、变作风、入民心、惠民生”活动以其“从群众中来，到群众中去，源于实践，用于实践”的科学属性，在实践中焕发出了强大的生命力。

农村发展的迫切问题解决了。帮扶单位党组织把解决受帮扶村的重点、热点问题作为自身创建先进党组织、争当优秀共产党员的重要内容，为群众办实事、解难事，切实维护群众切身利益。据统计，活动开展以来，通过结对帮扶，全县238个行政村全部制订了高质量的村级发展五年规划。各级党员领导干部、帮扶单位党组织深入所包村，送政策、送文化、送技术、送物资、送服务、送温暖，提供帮扶资金300余万元，解决群众生产、生活难题6000余个。这些努力，使得大量的机关资源流向农村，解了农村发展的燃眉之急，为农村经济社会的转型跨越发展提供了强劲的外部动力。

机关党员干部作风转变了。通过“下基层、变作风、入民心、惠民生”活动这个载体，全县机关单位和农村的党员在农村这个干事创业的舞台上结对子、交朋友，携手合作，沟通了思想，统一了认识。活动期间，广大机关党员干部长期吃住在基层群众生产生活一线，听到了平时听不到的意见和建议，看到了农村的艰苦和农村干部的干劲，思想受到了触动，党性得到了锻炼，宗旨意识普遍增强，工作作风有了较大转变，把更多精力投入到察民情、解民忧、帮民富上，进一步密切了党群干群关系。农民群众普遍反映，机关党员服务态度好了，工作务实了。而机关党员则普遍认为，下基层活动对自己是一种锻炼和促进，通过下基层，自己找到了实现党员价值的舞台，提高了党性修养和工作质量。

全县基层党组织和党员队伍的战斗力普遍增强了。活动中，各机关单位党组织结合县委中心工作，针对农村所需、农民所盼，对业务工作进行改进，“党员承诺践诺评诺”、“窗口党员三亮三岗五创”、“多功能窗口”、“一站式服务”、“党员示范区”、“党员先锋岗”等新办法的运用，提高了机关的服务能力，也提升了机关党员的整体素质。而农村党组织则在这次活动中，实施了“实职党员一诺三评”、“无职党员设岗定责”、“我是党员我争先”、“我为家乡做贡献”等创新举措，阵地建设进一步加强，组织建设进一步夯实，带富能力明显提升，全县农村党组织差变好、好变优，实现了一次整体的晋位升级，农村党员创建先进党组织、争当优秀党员、建设社会主义新农村的热情更高了。

下一步，我们还将进一步开展好这一活动，以“机关党员干部下基层”的生动实践推动党的基层组织建设和党员队伍建设的双升级，以党建工作的优异成绩作为学习胡锦涛总书记重要讲话精神的成果，向党的十八大的胜利召开献礼！