根深才能叶茂——辽宁省农村基层党建工作综述

根基不牢，地动山摇，农村基层党组织是党在农村的执政基础。党的十七大以来，省委和各级党委始终高度重视农村基层党组织建设，紧紧围绕建设社会主义新农村、推进辽宁全面振兴这一中心任务，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，抓住组织体系、骨干队伍、工作制度、为民服务、整顿建设、保障机制等方面建设不放松，推动全省农村基层党组织建设取得重大进展和明显成效，新农村建设呈现出枝繁叶茂的喜人景象。

一、创新农村党组织设置形式，不断扩大党的基层组织覆盖面。主动适应农村经济结构的深刻变动和农业经营方式的深刻转变，在以地域、单位为主设立党组织的基础上，创新党组织设置方式、领导方式和活动方式，按照提档升格、行业组建、村企联建、域外创建等方式，灵活设置党的基层组织，不断增强组织功能、服务功能、引领功能。目前，全省行政村已建立党委160个，党总支2072个，党委、党总支下设党支部8025个；1.9万个农民专业合作社中已有3200多个建立了党组织；建立农民工党支部近100个，党小组600余个。

二、加强农村基层“三支队伍”建设，打造一批新农村建设带头人。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建立健全选拔、培育、激励、管理“四位一体”的工作机制，着力建设高素质富民强村带头人队伍。以乡村换届选举为契机，集中选优配强乡村党组织带头人。制定下发了《关于加强全省乡镇党委书记队伍建设的实施意见》 和《关于加强全省村党组织书记队伍建设的实施意见》，建立健全培养选拔、教育培训、管理监督、激励保障机制。坚持省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训，加强乡村党组织书记教育培训。大力实施“三向培养”工程，做好在青年农民特别是致富能手中发展党员工作，组织实施“百千万”农民党员致富骨干培训计划，全省共有4万多名致富能手参加了培训。

三、发展和完善党领导的乡村治理机制，不断推进基层民主进程。在乡镇，创造性地学习推广“文建明工作法”，建立健全规范有效的运行机制，提高乡镇党委运行科学化水平。在行政村，全面推行“四议一审两公开”制度，实行民主决策、科学决策，落实和保障农民党员和群众的民主权利，强化乡村党组织的领导核心地位，推进乡村治理的科学化、制度化、规范化。截至目前，全省共召开党员群众会议1.2万余次，决策事项达6万余项，每个行政村平均实行“四议一审两公开”制度进行决策5.4次，党员群众满意率达到98%。

四、切实加强农村基层党组织活动内容方式，充分发挥基层党组织和党员作用。一是全面开展“设岗定责、服务群众、建设新农村”活动，指导各地设置30余类服务群众的岗位，组织广大党员合理选定岗位，落实岗位责任，在发展农业、建设农村、致富农民中建功立业。全省共有40万农民党员参加活动，占全省农民党员总数的63.8%。二是持续开展党群共同致富活动，以党员为核心、以致富能手为骨干、以专业化生产为依托，组织党组织和党员带领群众共同从事农业生产经营，有效提高了农民致富组织化水平。全省共建立党群共同致富组织24.2万个，参加党员53.9万名，带动农户254.1万户，占农户总数的42.2%。三是广泛开展“为民服务全程代理”活动，建立县行政审批中心为民服务窗口、乡为民服务中心、村为民服务代办点三级服务网络，形成了“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”的为民服务新格局。全省共设立为民服务大厅1556个，乡镇设立为民服务中心999个，村级成立服务站11044个，覆盖面达到96.9%。四是大力实施“共产党员先锋工程”，通过设立共产党员先锋岗、共产党员责任区、共产党员先锋工程项目等形式，动员和组织农村基层党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀。

五、加强后进村党组织整顿建设，推动农村创先争优活动深入开展。去年以来，通过采取领导干部联系指导、选派第一书记、整合部门资源帮扶、先进示范引领等措施，对全省1115个后进村党组织开展集中整顿建设，取得了明显成效。截至目前，累计调整后进村“两委”班子成员459人，为后进村引进发展项目1319个，化解村集体负债6927万元，完成农田水利设施项目855个，修建村路2130.8公里，改扩建村级组织活动场所520个，为困难党员、群众送去钱物合计人民币1603万元。

六、加强村级组织工作保障体系建设，全面落实基层党建工作责任制。紧紧抓住中央先后两次加大对村级组织活动场所建设投入的有利契机，投入资金4.84亿元，建设村级组织活动场所5683个。省、市、县三级财政每年出资1800万元，为每村每年补助党员教育经费1500元。省委、省政府又制定出台文件，把村党组织书记报酬待遇、离任村干部生活补贴和村级组织活动经费等纳入财政预算，进一步调动了村干部的工作积极性。坚持“书记抓、抓书记”，全面落实基层党建工作责任制，探索建立“三级联述联评联考”制度，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。认真落实“书记抓党建、党委管党建”的责任，健全完善了党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关部门齐抓共管的农村基层党建工作领导体制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。