西部地区实施“科教兴农”存在的问题及对策措施

朱 荣

（长庆油田公司第三采油厂吴靖派出所 宁夏 银川 750000）

一、西部地区实施“科教兴农”存在的问题

增加农民收入必须加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业向现代农业转变。以农业为主打产业的西部地区更要积极发展特色农业、旱作农业和生态农业，推进农科教、产学研结合，继续实施科教兴农战略。由于西部地区农业相对落后，农民尤其是封闭的山区农民对农业科技的作用认识不足以及观念、体制等原因，阻碍了科教对农业的促进作用。

（一）重视“硬投入”，轻视“软投入”

要迅速启动西部地区的经济开发能力，就要加大对农业的投入。农业发展的“硬投入”是必要的、不可或缺的。但是，一些地方政府部门“急功近利”往往是采取短期行为的作法，认为“硬投入”见效快，而忽视“软投入”。主要表现在：片面地追求数量、规模、产值和速度，过分强调资本、劳动力、资源等生产要素的高投入，却不够重视农业经济发展的质量、效率、效益的提高，在农业生产的基础设施和生产技术的开发应用方面搞低水平的重复建设。其次，由于受旧的传统的计划体制的长期影响，一些领导同志以为只有靠“硬投入”才能从上级那里要来投资，要来钱，要来物；在农业经济和农村经济发展的指导思想上，总把注意力放在外延的粗放式增长上，忽视内涵的集约式增长，只好抓“硬投入”来达到这一目的。再次，在一些政策保证上也不利于“科教兴农”战略的实施，如对一些农业科技项目实行不投入或少投入的政策，却千方百计地诱导各级干部去争投资、争项目，从而忽视了引进和发展农业科技项目。

（二）农业科研和推广机构缺乏活力，农业科技队伍不稳定

由于西部地区农业科研和推广体制改革的不到位，政策不落实，从农业科技的基础研究到农业实用技术的推广的不少所、站长期以来，处于困难重重、难以为继的困境之中，一些事关农业发展的重要基础研究缺乏必要的经费支持，农业实用技术推广也因资金缺乏难以有效地大面积推广。特别是农村基层的农业科技推广网络很不健全，定编、定岗、定责制度不落实，一些农业科技研究机构的推广机构时不时地处于“断奶”、“断粮”的境地，由于农村农业科研机构和推广机构自身困难很多，使许多长期工作在农业科学研究和技术推广工作第一线的科研人员，不能正常开展工作。另外，西部地区的农业科研尤其是农业技术推广的条件比较艰苦，且这些人员的待遇又比较低，这些都直接影响到农业科技队伍的稳定。这种状况不仅造成现有农业科技队伍尤其是基层农业技术推广队伍的严重危机，而且还会直接影响到各类农业院校的招生和农业科技队伍的培养与发展。

（三）法规贯彻不力，农业科技推广和教育经费严重不足

为了保证农业基础地位的进一步巩固，有效实施“科教兴农”战略，促使农业的可持续发展，近几年来，国家先后制定并颁布了《农业法》、《农业技术推广法》、《教育法》等一系列配套的法律法规，初步形成一整套有利于农业发展的法律体系。这对于把农业科研、技术推广和各类教育纳入法制化的轨道，规范对农业的保护行为，增加对农业科技的投入，贯彻并积极实施“科教兴农”战略，都能够起到积极的促进作用。然而，由于思想认识上的不足，或是由于法制观念较为淡薄，或由于地方财政困难，或由于执法不严等多方面的原因，上述的这些法律法规并没有得到全面的贯彻落实。其中最为突出的问题是没有按照法律法规的规定切实保证增加对农业科技和教育等方面的投入，造成比较严重的后果。由于农业科技推广不能有效开展，使许多能很快见效的农业科技成果被搁置起来，不能转化为现实的农业生产力，致使农业科技成果转化率低，传统农业仍未根本上得到改造。

（四）农民文化科技素质低，制约着“科教兴农”战略的实施

广大农民群众是实施“科教兴农”战略的基础，这一战略能否有效实施，关键还是取决于农民群众科技文化素质的高低。在一个文盲充斥的国度里，无论如何是难以进行现代化建设的。这已是被无数事实证明的一条真理。西部地区农民的文化科技素质是比较低的，文盲不少，“科盲”更多，在“老、少、边、穷”地区情况更为严重。由于西部地区农民科技文化素质普遍不高，致使思想保守、观念陈旧，接受新生事物的能力低，在生产和生活方式上沿袭千百年来遗留下来的传统和习俗，甚至到了一些简单的变革都会遇到阻力的程度，适用技术的推广常常遇到很大的阻力，使得“科教兴农”战略的实施难度大大增加。

二、西部地区实施“科教兴农”战略的对策和措施

（一）转变思想观念为先导

改革开放初期，率先发端于农民、农业和农村的思想观念大转变，使农村有了翻天覆地的变化。但是，随着农村改革的深入，西部地区在农业和农村经济发展的思想观念上就显得明显落后了，这也是造成东西部地区发展差距不断拉大的重要原因之一。因此，西部地区各级党政部门特别是“老、少、边、穷”的地方领导，既应当努力深刻领会科技是第一生产力的深刻涵义和“科教兴农”的重要战略意义，也要从行动上和思想观念上彻底扭转重视硬投入而轻视投入、重物轻人、重经济轻科教、重数量速度而轻质量效益的片面思想认识，抛弃“口号式”、“文件式”、“会议式”的“科教兴农”等纯形式主义的花架子，真正从思想深处树立“科技兴农、教育为本”的长远农业发展观，切实形成良好风气和实事求是的工作作风。

（二）确立“政府兴科教”的工作思路

科技和教育是国家和民族的百年大计，影响深远，振兴科技和教育，政府责无旁贷。我国已先后颁布的《农业法》、《农业技术推广法》、《教育法》、《高等教育法》等法律，都对各级政府在发展科技和教育方面所应承担的主体责任作出了明确的规定，各级政府是应当承担主体责任的。这几年，我国各省（市、区）“科教兴农”的实践也已充分证明；只有在政府的统一协调和领导下，动员和组织社会各方面的力量，加大对农业科技和农村教育的投入，形成“科教兴农”的合力，才能切实把这一关系到全局的战略落到实处。

（三）深化农业科技和教育体制改革

对于农业科技单位而言，要坚持面向农业和农村经济的方向，充分调动各类农业科技人员的积极性，尤其要抓好农业技术推广工作，要引入竞争机制，对应用型农业科研项目和农业技术推广项目要实行招标投标制；农业科研项目和技术推广项目的经费应当随项目走，由中标的科研项目带头人优化组合成科研项目或技术推广的实体，有权使用和分配该项目经费，实行多劳多得的分配原则；继续推行整乡整县甚至跨县跨地区的大面积的农业科技推广项目承包制，严格规范承包程序和考核验收标准，按规定进行奖罚。

（四）多方面筹资增加对农业科教事业的投入

在西部地区，由于经济发展水平不高，资金短缺，因此无更大的力量投入到农业科技与农村教育中。资金投入不足一直是这一地区制约“科教兴农”战略有效实施的一个主要的制约因素。鉴于此，要在转变思想观念的同时，各级政府应采取必要的倾斜政策，落实科技和教育优先发展的战略，借西部大开发的有利时机，贯彻十五大精神和十五届三中全会的决定，多方筹集资金，把农业科技和农村教育作为投入的重点，使“科教兴国”和“科教兴农”真正落到实处。

（五）加强农业科技队伍和农村教育队伍的建设

农业科研人员、农业技术推广人员和农村的中、小学以及职业技校教师，是“科教兴农”战略实施的基本队伍。这支队伍从数量和质量上，都不能适应“科教兴农”战略实施的需要。各级领导要把加强农业科技队伍和农村教育的队伍建设放在重要的议事日程上，采取切实的措施，抓好落实。要首先稳定这支队伍，解决他们生活工作中的实际问题；要真正做到尊重知识、尊重人才，鼓励和支持他们在“科教兴农”事业中做出自已应有的贡献；特别是在科学研究和技术推广的技术装备、工作手段上要舍得花钱，敢于投资，在业务进修、职称评聘上要放开政策，在住房、子女就业、家属两地分居等问题上要给予充分的解决；要树立典型，大力宣传先进事迹，鼓励他们到农业科教第一线扎根，对于做出贡献并产生了较明显的社会经济效益、生态效益的农业科技人员，要在经济上予以重奖，以利他们在今后的“科教兴农”中做出更大的贡献。

（六）努力抓好“科教兴农”的重点工作

带动工作的全面开展。重点抓好以下工作：一是增加科技含量，建立若干农业科技园区。如宁夏西海固已先后建立有十多个干旱农业科技示范基地，且有十多所中央和地方的农业大专院校、科研单位设立有干旱农业科技示范点和科技推广站，联合开展干旱农业的科技攻关；二是农业和乡镇企业名优新特产品的科技开发和市场开发，例如发菜、核桃、苹果、无子白葡萄、干红干白葡萄酒、黑米等，都要通过科技开发使其上档次上水平，从而有效占领市场；三是结合西部地区水、光、热、土条件进行高产、优质、高效农牧业发展模式和途径的研究与推广；四是要加强以市场为导向，以提高农业的社会效益、经济效益、生态效益为中心，因地制宜地调整农业、农村经济结构和产业结构的研究，抓好“管理兴农”和“管理扶贫”，加强先进的管理方法和技术的引进、消化、推广及创新，以适应知识经济时代的要求。