中国共产党软实力提升的路径选择——基于廉政文化建设的视角

易小兵

（永城职业学院，河南永城476600）

中国共产党软实力提升的路径选择
——基于廉政文化建设的视角

易小兵

（永城职业学院，河南永城476600）

执政党的软实力源于民众对其执政合法性的认同、对其政治价值观的追随，乃至其作为执政党的亲和力。廉政文化建设为中国共产党软实力提升提供了有效路径：培育廉政价值观，增强党的政治价值观的感召力；建立健全廉政制度保障体系，增强党执政合法性的说服力；创新廉政文化传播载体，增强党执政形象的亲和力。中国共产党软实力的提升，对于提高党的执政能力和国家软实力都有着极为重要的意义和作用。

中国共产党；软实力；廉政文化建设；价值导向

中国共产党软实力，是指中国共产党有效说服、感召、吸引和凝聚广大社会成员的能力，其构成要素主要包括中国共产党的意识形态和政治价值观的吸引力、中国共产党党组织发展的包容力和对普通民众的亲和力、中国共产党的国内社会动员和号召力及在国际舞台上的影响力。建党90年来，中国共产党从小到大、由弱到强，团结和带领中国人民进行革命、建设和改革，不断取得胜利，这雄辩地说明了中国共产党软实力的建设和发挥取得了巨大的成就和功效。然而，新时期在国内政治生态激烈变革的背景下，党现有的体制认同、治理认同、包容性认同、价值认同皆面临着新的挑战，因此，全面加强中国共产党软实力建设，是适应改革和发展的需求，巩固党的执政地位，充分发挥党的凝聚力、战斗力、吸引力和创造力的必然要求。中国共产党软实力建设是一项系统工程，建设途径也是多样的，而廉政文化建设无疑是其有效的路径选择之一。

一、培育廉政价值观，增强党的政治价值观的感召力

中国共产党的政治价值观最根本的内涵就是始终为最广大人民谋利益。全心全意为人民服务是党的政治价值观的核心，“立党为公、执政为民”是党的根本政治价值取向，牢记“两个务必”是党的政治价值认同。而“廉政文化是指人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，其本质是一种道德的教化，其目的和意义就是将廉洁的道德操守，润物细无声地渗透转化为一种普遍的‘廉荣贪耻’的价值规范”。[1]廉政文化建设要以培育廉政价值观为根本，也就是说，廉政文化建设的核心就在于培育我国党政领导干部和公职人员廉洁从政的价值主体意识、价值规范意识、价值实践意识、价值本位意识和价值理想信念，并使广大人民群众具有“廉荣贪耻”的社会公德和职业道德。所以，廉政价值观无论是其价值目标还是价值标准，都与党的政治价值观有着一致性，廉政价值观是党的政治价值观的重要组成部分之一。不仅如此，从廉政价值观的功能看，它还可以有效地增强党的政治价值观的感召力。

（一）价值导向

廉政价值观作为有关廉洁从政的价值观念和是非标准，具有特定的价值导向功能，具体体现在以下两个方面：

1.引导“合价值”行为。廉政价值观对廉政主体具有“元规范”作用，在廉政价值观的指引下，廉政主体能树立公仆意识，牢记廉洁奉公、勤政为民的使命，正确处理责、权、利的关系，并最终形成对廉洁从政的制度和规范的自觉认同和贯彻执行。廉政价值观能从情感、意志、信仰上影响、引导、决定人们的思想行为，促进党员干部常修为政之德，常怀廉洁自律、克己奉公之心，从而使他们进一步增强群众利益观，坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢记“两个务必”，进而为党的政治价值观提供一种具体的现实实践诠释。

2.约束“反价值”行为。在价值观激烈冲突和深刻变革的背景下，腐朽价值观甚嚣尘上，特别是腐败价值观，已经或正在侵淫着一些党员干部的灵魂。腐败价值观是与廉洁从政截然相悖的价值观，它是以权谋私的价值观。观念的力量要用观念来摧毁，因此，要消除或压缩腐败价值观在人们头脑中生存的空间，只有用廉政价值观来解决，可以说，廉政价值观是消弭腐败价值观的有力武器。在廉政价值观受到腐败价值观的挤压，甚至被其弱化时，应牢牢构筑起廉政价值观的话语体系，大力倡导与党的政治价值观语境相一致的价值尺度。“如果我们不把以廉洁文化为中心的价值体系赋予生机，将会一无所获”，[2]也就是说，反腐败首先要有强有力的廉政价值观为支撑，通过廉政价值观对腐败价值观和腐败行为的批判和反击，以正压邪、激浊扬清，积极营造尊廉崇廉的社会认同感和评价体系，从而有效地铲除腐败滋生的土壤，最终达到从根本上抑制和铲除腐败的目的。相反，如果离开了廉政价值观这一利器，任何反腐败的举措都会被消解，难以取得实效。与此同时，廉洁从政的价值本位意识，可以抵制官本位、权本位、钱本位等本位价值意识对人们思想观念的冲击和影响，清除“以权谋私”、“贪图金钱”等腐朽思想。总之，廉政价值观可以其强大的约束力产生巨大的精神导向，强化共产党人的勤政廉政的价值追求。

（二）凝聚吸引

首先，在党内倡导的廉政价值观，应当是全体党组织和党员普遍认同的廉洁从政的价值理念和在实践中形成的具有稳定性的廉洁从政的行为方式，因而，廉政价值观具有统一党员思想、规范日常行为、优化组织功能等作用。廉政价值观，通过统一思想、目标激励、规则约束等手段使党员与党的政治纲领、行为准则、价值取向保持一致，并使之自觉投入到党的事业之中。其次，党的政治价值观的吸引力不能仅靠高深理论和华丽辞藻，因为普通民众往往是通过身边党员干部的实际行动和具体形象来认识和评判党的政治价值观的，事实上，党员干部的一言一行、一举一动，在很大程度上影响着普通民众对党的政治价值观的理解和看法，所以，在廉政价值观的指引下，党员干部塑造出一个又一个“洁身清廉、勤政为民”的良好形象，这无疑会增加普通民众对党的政治价值观在心理上的认同。“一些人之所以服从另一些人的指令是因为这些指令是以社会最高价值观为依据的”，[3]因此，在党员干部为民、务实、清廉的模范行为的感召下，广大民众也真心实意地、自愿地团结在党组织周围，为实现共同的奋斗目标而努力。同时，通过党员干部的率先垂范，在“润物细无声”的过程中引领民众“以廉为荣、以贪为耻”的价值取向和行为方式，从而形成勤俭清廉的良好道德风尚和社会风气。

改革开放以来，我国廉政价值观教育相对迟滞，而系统的廉政价值观教育是在进入新世纪以后才开始的，在腐朽价值观特别是腐败价值观恣意弥漫的今天，廉政价值观的培育愈显迫切。因此，在廉政文化建设的过程中，要以构建为基础，以培育为抓手，以党员干部为重点，从战略高度夯实精神支柱，约束规范从政行为，净化社会环境，把廉政价值观的培育引向深入、落到实处，进一步彰显党的政治价值观的感召力。

二、建立健全廉政制度保障体系，增强党执政合法性的说服力

“合法性（Legitimacy）指的是一种政治统治或政治权利能够让被统治者认为是正当的、合乎道义的，从而自愿服从或认可的能力与属性。”[4]合法性的本质就是社会成员对于政治统治正当性的认可，执政合法性就是人民群众对执政党执掌国家政权的一种广泛认同、信仰和服从，执政合法性是以合法性资源为依据的，合法性资源的获得是巩固执政合法性的主要路径。60多年来，中国共产党执政合法性资源积累雄厚，中国共产党执政合法性经受住了历史与现实的检验，但也要看到，在社会转型期，中国共产党执政合法性资源正在发生流变甚至部分流失，特别是“政治腐败现象蔓延，损害了党的公信力，严重威胁着政治合法性的规则基础”。[5]约瑟夫·纳伊指出，腐败浪费了政府的合法性；腐败行为蔓延论认为，严重腐败会引发人民群众对党和政府的信任危机，动摇党执政合法性的基础。执政合法性资源的最大消耗就是腐败，中国共产党必须从制度上解决反腐败问题，以维护政权合法性资源。

（一）创新廉政制度设计理念

廉政制度设计，首先应冲破传统的人性假设的藩篱，以“经济人”假设为逻辑起点。传统的人性假设认为，党员干部是大公无私的，具有崇高的为人民服务的职业道德，这种假设难以解释腐败产生的内在性，换句话说，假定人人都大公无私，那何来腐败？但是“经济人”假设却能深刻揭示腐败产生的根源。“经济人”假设是以人性的不完美为常态，以“追求自身利益最大化是人的根本行为动机”为基本内容的，而腐败恰恰是官员作为“经济人”追求自身利益最大化的结果，当预期收益大于腐败的预期成本时，腐败就有可能发生。“经济人”假设不仅能解释腐败产生的动机，而且能为廉政制度分析提供统一的基础与标准，当然，“经济人”假设只是廉政制度设计方法上的抽象，而不是党员干部思想道德与行为的实然判断。其次，应以“绝对的权力产生绝对的腐败”的理性认识为参照，保障权力结构之间的相互制衡。孟德斯鸠曾经指出:“一切有权力的人都容易滥用权力。这是万古不易的一种经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[6]事实也说明，腐败者往往手握大权，而且集众多权力于一身。因此，廉政制度的核心是治理权力的滥用，是公共权力的制约和监督。要限权，就必须借鉴权力制衡的合理内核，建立一套权力结构之间相互制衡的制度体系，对权力职能进行合理配置，防止权力运行过程中的权力滥用。权力滥用亦与民主制度不健全有关。民主制度不健全，往往会造成“权力不阳光”、“政务不透明”，使腐败者权力过于集中，并且凌驾于监督制度之上，导致监督制度的虚化，所以，廉政制度建设应与民主制度建设紧密联系在一起。同时，廉政制度建设还应与政府职能转换相结合，政府职能定位不合理，也增加了腐败的可能性，因为，政府职能的扩张必然导致权力寻租。

“就现代政治制度而言基本都是建立在人们不信任的基础之上，通过建立规范的制度来获得民众的信任。”[7]所以，廉政制度的设计，无论是“经济人”假设还是权力制衡的理念，都是以对执政党不信任为逻辑前提的，但是通过建立在不信任基础之上的廉政制度的有效运行，最终能达到取信于民、提高党的公信力的目标。

（二）完善廉政制度体系

1.建立长效的廉政教育制度。廉政教育制度是廉政制度体系中的基础环节，而我国专项廉政教育制度化建设还比较滞后。2005年颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》应是指导廉政教育制度建设的纲领，要根据它的要求建立长效的廉政教育机制：（1）设立如党校、行政学院及其他干部培训机构的专门廉政教育机构和部门。（2）设置廉政课课程体系，开发专门的廉政教材，制定教学大纲和教学计划，保证课时。（3）制定相应的考核评估体系。（4）探索廉政教育与思想政治教育相结合制度，充分发挥学校特别是高校思想政治教育在廉政教育方面的作用。

2.完善公共权力运行制度。公共权力运行制度是廉政制度体系中的中心环节。改革开放30多年来，我国公共权力运行逐渐走向理性化、制度化，但是，由于现行公共权力运行制度自身的缺陷，亟须通过一系列的制度设计、制度安排和制度创新来进一步完善。从公共权力运行上治理腐败，第一个前提条件是权力运行信息的可达性。为此，首先应实行更为完善的行政公开法律制度，使我国政务公开制度走向法制化轨道。一是制定统一的行政公开的特别法，如《政务公开法》，通过《政务公开法》规定政务公开的范围、方式、程序、法律责任等相关事项；二是制定统一的《行政程序法》，规定行政行为过程中的表明身份程序、通知程序、咨询程序、告知权利程序、说明理由程序、听证程序、辩论程序、行政时效制度等；三是修改《保密法》，使我国的保密制度与政务公开制度协调发展。其次，应推进电子政务建设，促使电子政务向更高层次，即政府与公民的互动推进，增加办事透明度。再次，应完善新闻发言人制度，通过定期和不定期的新闻发布会，向媒体发布各级政府部门最新的动态和对社会重大事件的态度及处理措施。第二个前提条件是对社会资源和价值的分配进行决策的科学性、严密性和民主化。为此，要规范程序，实现决策过程的制度化、程序化，通过建立社情民意反映制度，专家咨询、专业评估制度，提高决策程序的科学性、参与公众的广泛性和有效性；进一步完善决策失误责任追究制度，增强责任风险意识。第三个前提条件是严密掌握公共权力行使主体的家庭财产收入的数目、来源及去向。因而要通过已建立的一系列制度对公务员的家庭财产收入进行严格、及时、有效的监控，这就需要不断地完善《反贪污贿赂法》、《公务员家庭财产申报制度》及《金融实名与反洗钱制度》等基础性制度建设。

3.完善廉政监督制度。廉政监督制度是廉政制度体系中的关键环节。建立完善的廉政监督制度，目前最为重要的是建立独立的专业化廉政机构，提高防腐反腐的效率；完善司法独立的保障制度，加强反腐败的执法力度；制定统一的舆论监督制度，加大对腐败分子的震慑力；加强群众监督的法律、法规建设，完善信访举报制度，提高公众反腐的热情；建立公职人员廉政信用制度，引入廉政信用评价机制，增强公职人员拒腐防变的自觉性。

邓小平曾尖锐地指出：“整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”[8]我们党始终把能否战胜腐败提到关系人心向背和党的生死存亡的高度来认识，坚持不懈地进行反腐败斗争。通过廉政制度的建立和健全，一方面可培育党科学执政、依法执政的法理合法性；另一方面，将重塑执政党廉洁形象，保持党同人民群众的血肉联系，不断获得民意支持，为党长期执政寻求最基本也是最有说服力的合法性基础。

三、创新廉政文化传播载体，增强党执政形象的亲和力

政党形象一般由深层结构和表层结构两个方面构成，“政党形象的深层结构，是政党形象塑造的关键所在，主要由执政党的价值取向、目标追求和执政理念等要素组成；政党形象的表层结构，作为被民众直接感知的外在显现的部分，主要由政党的党魁形象、组织形象、作风形象、能力形象以及党员个体形象等要素组成。”[9]政党形象的亲和力，通常是由民众对政党理念识别、行为识别和视觉识别来决定的，在民众的视觉识别系统中，政党廉洁、亲民的良好形象更具亲和力。因此，在廉政文化建设过程中，要不断创新形式和载体，大力弘扬廉政勤政的典型事迹和先进人物，广辟宣传路径，塑造传播党的洁身清廉、勤政为民的良好形象，增强党执政形象的亲和力。

（一）建立廉政宣传基地

要因地制宜，以宣传牌为载体，规划建设“廉政文化宣传街（路）”；以公园、广场为依托，建设“廉政文化长廊”、“廉政文化广场”，开辟“崇廉尚廉先进事迹”、“廉政书画展厅”、“廉政书屋”、“廉政黑板报”等专栏；以社区、校园、企业、农村为基础，完善廉政宣传的运行机制。通过廉政宣传基地，大力宣传各条战线立党为公、执政为民、廉洁奉公的先进典型，助力党的良好形象传播。

（二）组织生动的廉政文化活动

廉政文化活动应与新形势和具体工作实践相结合。在内容上，要以立党为公、执政为民为主旋律；在形式上，要贴近群众生活实际，融思想性、艺术性、知识性、趣味性于一体，做到雅俗共赏。一要定期举办廉政报告会、影视展播、讲座、培训班和以廉政为主题的演讲、辩论、征文等赛事活动；二要广泛开展廉政文艺活动，演出廉政文艺节目。廉政文艺活动要以廉政文学作品（小说、散文、诗歌）、廉政文艺作品（电视剧、电影、歌曲、书法、绘画）等创作为抓手，譬如，广西就已创作大量反腐倡廉歌曲，2005-2006年“全区组织创作反腐倡廉歌曲2509首，其中纪检监察之歌301首，为‘八个坚持、八个反对’和‘四大纪律、八项要求’谱曲226首，廉政山歌1982首”。[10]同时，还可以充分利用地方戏曲、民族歌舞等，打造出具有地方特色的廉政文艺活动，既塑造了党廉政爱民的良好形象，又增强了群众参与廉政文化活动的吸引力。

（三）开发廉政文化建设新媒体资源

新媒体是指区别于主要以报刊、广播和电视为主的传统媒体的新型网络媒体，它主要包括网络、手机、博客、电子杂志、IPTV等等。日益发达健全的传媒网络为党的形象的塑造与传播提供了平台和技术支撑，在新的政治环境中，如何占领网络信息传播制高点，营造自身良好形象的宣传氛围，是我们党亟须解决的一个现实课题。因此，在廉政文化建设过程中，我们党越来越需要运用网络媒体改其神秘和威严，展其廉洁、亲民的良好形象，并直接面对社会大众甚至全球观众。一要坚持党管媒体的原则，牢牢把握舆论主导权，同时又要尊重传媒的运行规律。二要加强廉政信息发布平台建设。发布廉政信息，解惑释疑，加强对反映廉政问题的社会热点问题的引导；建立廉政信息交流平台（论坛、社区、博客、微博），增加开放性和互动性。三要加强政府廉政网站建设。即时公布反腐成果和经验总结，体现党对腐败的“零容忍”，提高民众对党和政府的信任；利用网络增强政府工作的公开性和透明度，加大网络监督力度，监督、制约腐败发生。四要搭建以手机为介质的廉政信息平台。利用手机短信快速传递廉政信息，增强党勤政、廉政宣传的直观性、快捷性、全面性。

四、结语

执政党软实力源于民众对其执政合法性的认同、对其政治价值观的追随，也源其作为执政党的亲和力。中国共产党软实力的提升，要以培育廉政价值观为根本，以建立健全廉政制度保障体系为支撑，以创新廉政文化传播载体为手段，坚持价值理念和制度规范相统一、廉洁政治与廉洁社会相统一、党员干部自律与群众监督相统一、党员干部行为与社会文明风尚相统一、党的领导与群众积极参与相统一。它们之间只有有机结合起来，相互兼顾、相互促进，才能实现中国共产党软实力提升效果的最大化。

[1]郭秀权.推进廉政文化建设的路径选择[J].中共银川市委党校学报，2010，（5）.

[2][德]彼得·艾根.全球反腐网[M].成都：天地出版社，2006：124.

[3][美]塔尔科特·帕森斯.现代社会的结构与过程[M].北京：光明日报出版社,1988:112.

[4][美]杰克·普拉诺.政治学分析词典“合法性”条[M].北京：中国社会科学出版社,1986：82.

[5]唐晓燕,樊继来.中国共产党执政合法性资源的流变及其重构[J].学术论坛，2007,（1）.

[6][法]孟德斯鸠.论法的精神（上册）[M].北京：商务印书馆，2004：184.

[7]郭燕来.中国共产党软实力合法性效应分析[J].前沿，2010，（11）.

[8]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993:313.

[9]黄丽萍.新媒体视界中执政党的形象塑造［EB/OL］.http://www.hzsk.com/portal/n1605c80.shtml，2011-03-28.

［10］中共中央纪委宣教室，中共广西壮族自治区纪律检查委员会.廉政文化在中国(广西卷)［M］.北京:中国方正出版社；南宁:广西人民出版社，2007:323．

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1002-7408（2012）04-0044-03

易小兵(1974-），男，江西东乡人，马克思主义理论与思想政治教育专业硕士，永城职业学院思政部讲师，研究方向：思想政治教育、党建理论。

[责任编辑：宇辉]