关于发展红色旅游的战略思考

曲青山

（中共中央党史研究室 北京 100080）

关于发展红色旅游的战略思考

曲青山

（中共中央党史研究室 北京 100080）

一、红色旅游概念的由来

说起旅游，大家都明白，就是旅行游览，当一个地区一个国家的经济发展到一定的水平，人们的生活达到一定的水准后，就有了旅游的渴望和消费的需求，旅游也就成了一个行业和产业。改革开放以来，随着人们生活水平的提高，我国旅游业发展很快，旅游总收入占国内生产总值的比重不断加大，许多地方旅游业成为本地的优势产业和支柱产业。

红色旅游是什么意思？为什么要在旅游之前加 “红色”两个字呢？红色旅游是一些革命老区为发展旅游而搞起来的，他们把对在革命老区的历史遗迹遗物和纪念馆、展览馆等纳入旅游的范围，将这种旅游称之为红色旅游。2004年，党中央、国务院作出了大力发展红色旅游的决定。国家发改委、国家旅游局等部门进行调研和论证，国家发改委提出和制定了《2004——2010年全国红色旅游发展规划纲要》，这个纲要对什么是红色旅游下了定义，进行了界定。对红色旅游，这个规划纲要是这样说的：“红色旅游，是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。”这里有这样一些关键词，中国共产党领导，革命和战争时期，承载了革命历史、革命事迹、革命精神的纪念地、标志物。从这一段话中我们理解，红色旅游的范围主要是指我们党在新民主主义革命28年的历史。后来，在全国红色旅游第二个规划纲要中，对红色旅游的外延又作了拓展，范围又加上了自1840年鸦片战争以来的革命遗址遗迹和新中国成立后社会主义革命和建设以及改革开放新时期以来的纪念地。这样，红色旅游的范围就大大扩展了，时间是至今已170多年，内容是以承载了中国人民争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民富裕的革命历史、革命事迹、革命精神的纪念地、标志物，以此为基础开发的旅游产品，进行的旅游活动，都是红色旅游的内容。因此，红色旅游作为推动爱国主义教育和革命传统教育的主要载体，有着区别于其他旅游的特殊功能、特殊价值。

为什么对上述旅游内容要用 “红色”二字来表述呢？我理解，一是中华民族崇尚红色，二是中国共产党人崇尚红色。中华民族是炎黄子孙。炎帝又称赤帝，是中国的太阳神。黄帝的 “黄”字，是太阳初出之色，黄帝氏族也是崇拜太阳神和火神的。炎黄二帝的传说，表明中华民族形成之初就有强烈的 “红色崇拜”。而中国人过年，传说也是从贴红纸、点红灯，以赫吓 “年”这个怪兽开始的。“红色”被赋予辟邪和吉祥的含义。在中国传统文化中，红色被视为喜庆之色、吉祥之色、发达之色、阳刚之色、坚强之色、胜利之色。红色也是共产国际喜欢的颜色。马克思早年曾被问及 “最喜欢的颜色”时，他明确回答是“红色”。1864年第一国际成立时，确定的标志性颜色是红色。俄国十月革命时，高举的旗帜是红旗，苏联组建的军队叫红军。中国共产党的党旗是红色的，中国人民解放军的军旗是红色的，中华人民共和国的国旗也是红色的。在土地革命时期，我们组建的军队叫中国工农红军，红军的领章是红色的，帽徽上的红五星也是红色的。小的时候在加入少先队时，老师讲，红领巾是红旗的一角，是革命烈士用鲜血染成的，我记了几十年。人们把诞生了中华苏维埃临时共和国所在地的江西瑞金称之为红都，把召开了党的一大的浙江嘉兴南湖上的游船称之为红船。这样，就从党的历史和党的文化中派生出了一系列带 “红”字的名词和概念。比如，红色文化、红色精神、红色经典、红色人物、红色日历、红色游记、红色景区、红色收藏、红色文物、红色影视、红色格言、红色书信、红色歌曲、红色歌谣、红色书店、红色博览、红色书画、红色诗词、红色故事、红色短信、红色记忆、红色档案、红色往事、红色地标、红色年华、红色恋情、红色战役、红色时政、红色体验，等等。总之，凡涉及与党的革命历史和文化有关的内容，许多人都在前面加了 “红色”二字。

二、发展红色旅游的重大意义

为什么要发展红色旅游？发展红色旅游有什么意义呢？李长春同志对此作了这样的概括，他说：红色旅游“是全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想信念、巩固团结奋斗共同思想基础的政治工程，是弘扬伟大民族精神和时代精神、加强青少年思想道德建设的文化工程，是革命老区群众脱贫致富、提高生活水平的富民工程，是保障广大人民群众基本文化权利、积极发展公益性文化事业的民心工程”。李长春同志用 “政治工程” “文化工程”“富民工程” “民心工程”，即 “四个工程”来说明发展红色旅游的重大意义。刘云山同志在2011年6月15日全国红色旅游工作会议的讲话中，从另外的角度阐述了发展红色旅游的重大意义。他说： “发展红色旅游是党中央从继承优良革命传统、发展社会主义先进文化、巩固党的执政基础的战略高度，做出的一项重大决策，提出的一项重大任务。发展红色旅游，用党的光辉历程和宝贵经验启示人，用党的辉煌成就和奋斗精神鼓舞人，有利于增进人民对社会主义核心价值体系的认知认同，坚定走中国特色社会主义道路的信心决心。发展红色旅游是实现旅游和文化有机结合的新创造，为优化经济结构、转变发展方式提供了新途径，为培育发展优势、促进经济社会又好又快发展提供了新支撑。发展红色旅游有助于人们在体验中感悟崇高、升华境界，在参与中怡情养心、益智益德，不断提升公民文明素质和社会文明程度。”刘云山同志这个讲话，对发展红色旅游的重大意义又作了进一步的阐述，言简意赅，已经讲得很明确、很清楚了。这里，我想再从四个方面进一步阐述一下发展红色旅游的原因和理由。

（一）发展红色旅游有利于加强和改进新时期爱国主义教育

中国是一个有着5000年历史的文明古国，中华民族勤劳、勇敢、智慧，创造了伟大的中华文明。中国共产党是一个伟大、光荣、正确的党，她以自己的极大牺牲为我们的国家和民族作出了贡献。积极发展红色旅游，寓思想道德教育于参观游览之中，将革命历史、革命传统、革命精神通过旅游传输给广大群众，有利于传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教育的效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪，从而更加满怀信心地投入到建设中国特色社会主义事业之中。如党的一大会址，自1952年建成开放以来，已累计接待1000多万观众。贵州省遵义市遵义会址纪念馆近年来每年接待游客也在几百万人，今年遵义市提出的接待旅游人数总目标要超过千万人次。我想参加没参加过红色旅游，你所得到的知识和所产生的感悟是不一样的。中国人常说： “读万卷书，行万里路”。我想在这里举3个亲自看到、听到的例子，来说说它的重要性。2010年某日 《人民日报》的一个报道材料中讲到，某市举办一个有许多博士、硕士参加的处级中青年干部培训班，一天大家围绕红军长征的出发地开展了一场争论，结果最后形成了两种观点，一种观点是长征的出发地是井冈山，一种观点是长征的出发地是遵义。如果我们学过中共党史或参加过红色旅游的话，就可以发现这两种观点都是错的。去年，在一次全国党史学会的年会上，一位参加会议的教授讲，他所在的某省党校，连续几年对新进校的参加中青年干部培训班的学员进行中共党史测试，结果不少学员成绩不及格，而这些学员大多是硕士、博士，都是党员，都是处级干部。去年建党90周年，许多地方开展了党史学习和知识竞赛活动。一个省的组织竞赛的领导同志告诉我，他们省到最后在电视上决赛时，有一位青年选手在影像资料的答题中，将 《红色娘子军》中的洪长青与南霸天分不清，答错了。我们现在全国13亿人，青少年几亿人。全党截止到去年年底，有党员8260.2万人，其中，有2000多万党员是35岁以下的青年人。我们现在每年新入党的党员有几百万人，其中青年人占三分之一。从我们了解到的情况看，许多人包括一些党员是缺乏党的历史知识的。

（二）发展红色旅游有利于保护和利用革命历史文化遗产

我国地域广大，革命历史文化遗产非常丰富。我们党已有90多年的历史，在新民主主义时期有28年的历史，在这28年中具体分为建党时期、大革命时期、土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期。在社会主义革命和建设时期有29年的历史，这29年又具体可以分为若干个历史时期。改革开放新时期迄今已有34年的历史，这34年又可具体分为若干个历史时期。从现在来讲，尤其是党的第一段历史和第二段历史，离我们较远了，既便是改革开放也都34年了，当时出生的人现在都34岁了。很多人对历史比较生疏，是很自然的事。如果将红色旅游向前延伸，延伸到鸦片战争，那时间就更加久远了。全国有近5万处涉中共党史内容的革命遗址遗迹，有一些革命遗址遗迹已被列入国家重点文物保护单位，但很多没有列入。列入的有个利用的问题，没列入的有个保护的问题。只有在发展红色旅游中，让这些革命历史文化遗产发挥作用，才能得到保护。青海有个原子城，是我国20世纪50年代建立的核武器研制基地，90年代退役后被闲置起来。这个基地面积有上千平方公里，许多设施遭到破坏。后来，青海省海北州对这里进行了规划，在国家的支持下对这些设施进行了保护和开发，建立了原子城纪念馆，发展红色旅游，效果非常好。全国类似的情况还很多。

（三）发展红色旅游有利于带动革命老区经济社会协调发展

红色旅游资源丰富的地区大都是革命老区，尤其是新民主主义革命时期的革命历史资源在分布上更是如此。这是因为我们党闹革命的地方，都是贫穷的地方，敌人力量最薄弱的地方。那么，由于受自然环境等条件的制约，这些地方至今仍然比较落后。这些革命老区为新中国的建立作出了贡献，我们应该想方设法来帮助他们。发展红色旅游是带动老区人民脱贫致富的有效举措，它可以将历史、文化和资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为革命老区经济社会发展注入新的活力。去年，有媒体报道，红色旅游正在给井冈山农民的生产生活带来翻天覆地的变化，旅游收入占据井冈山市国民经济的半壁江山，越来越多的当地群众从红色旅游发展中获得实惠。井冈山全山旅游从业人员3.5万人，占全山人口的22%，人均收入达2.4万元。大家知道，井冈山是大革命失败后，在毛泽东同志的领导下，我们党领导工农群众创立的具有重大影响的农村革命根据地。现在，国家对革命老区非常关心，给予很多的支持。今年3月25日，经国务院同意，国家发展改革委印发了 《陕甘宁革命老区振兴规划》，6月28日，国务院发出了 《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，这两个文件中都有大力发展红色旅游的要求和内容。

（四）发展红色旅游有利于培育发展旅游业新的增长点

改革开放以来，随着经济和社会的发展，人们的旅游消费支出逐年增长，迫切需要旅游业进一步调整和完善产品结构。红色旅游则是本世纪以来开发出来的新内容、新项目、新品种，满足了人们的这种需求，成为旅游业新的增长点。可以说，发展红色旅游，扩大了旅游业的发展空间和经济总量。据江西、黑龙江、吉林、甘肃省和重庆市统计显示，从2007年以来，五省市红色旅游共接待游客达2.3亿多人次，综合经济收入达970亿元。2011年，江西省旅游接待总人数1.6亿人次，旅游总收入1106亿元。其中，红色旅游接待总人数5560万人次，红色旅游总收入440亿元，红色旅游的占比很高。江西提出要建设红色旅游的强省，生态旅游和乡村旅游的名省，旅游产业的大省。中央媒体报道，江西的红色旅游领跑全国。2011年，全国旅游业总收入2.25万亿元，国内旅游人数26.4亿人次，入境旅游人数1.35亿人次，旅游外汇收入470亿美元。全年红色旅游接待游客4.95亿人次，同比增长16%。国家在规划红色旅游发展时，提出在2010年全国红色旅游综合收入达到1000亿元，直接就业200万人，间接就业1000万人。在2015年全国红色旅游年出行人数突破8亿人次，占国内旅游总人次的比例提高到四分之一，综合收入突破2000亿元，累计新增直接就业50万人，间接就业200万人。

三、发展红色旅游的基本思路、做法和经验

发展红色旅游要有清晰的思路，具体说，要有明确的指导思想、基本原则、主要内容和主要措施。中央办公厅、国务院办公厅转发的 《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》和 《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》都讲到了这些问题，这两个纲要都是经过中央政治局常委会讨论审定的，我在这里作一简要阐述。另外，总结一下全国各地在发展红色旅游中的一些做法和经验。

（一）指导思想

按照第二个规划纲要，我们提出的发展红色旅游的指导思想是：以社会主义核心价值体系建设为根本，以全国爱国主义和革命传统教育为主题，遵循旅游产业发展规律，深入挖掘红色旅游思想文化内涵，不断丰富发展内容，积极创新发展方式，进一步增强红色旅游的时代感和现实感。这一段话中，有这样几个关键词。一是以什么为根本；二是以什么为主题；三是遵循什么样的发展规律；四是把握什么样的基本要求；五是达到什么样的目的。

(二)基本原则

按照两个规划纲要提出的基本原则有八条，第一个规划纲要提出的是三条，第二个规划纲要提出的是五条，这八条之中有交叉。综合两个规划纲要，我讲五条：

1．坚持把社会效益放在首位。发展红色旅游，首先要考虑如何弘扬革命传统、培育民族精神，加强和改进青少年思想道德建设的问题；考虑如何有效保护和利用革命文物，推动革命老区经济社会协调发展的问题。这样才能寓教于游，在发展红色旅游中实现社会效益和经济效益的统一。

2．坚持统筹规划，突出重点。发展红色旅游，要注意做好红色旅游区规划与城乡规划以及交通建设、环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。要整合相关旅游资源，把发展红色旅游与发展生态旅游、民族文化旅游、工农业旅游等密切结合起来，形成综合型、复合型的旅游产品，增强红色旅游的吸引力和感染力。

3．坚持实事求是，量力而行。发展红色旅游，要一切从实际出发，对现有的设施和条件要充分利用，对重点建设项目要充分论证。要做锦上添花的事，不要做画蛇添足的事。要严格按照基本建设程序，把握好建设规模和标准，避免过度开发对革命历史遗产及其环境造成破坏和损失，做到朴素实用、功能完善。

4．坚持政府推动，多方参与，并进一步提出要坚持产业化发展方向，推动红色旅游与其他产业融合发展。

5．坚持改革创新，提升发展质量。

可以讲，基本原则强调的是 “五个坚持”。

（三）主要任务

国家在第一个规划纲要中提出，发展红色旅游的任务是：建设红色旅游精品体系；建设红色旅游配套交通体系；建设红色旅游资源保护体系；建设红色旅游宣传推广体系；建设红色旅游产业运作体系。

1．发展红色旅游组织开发的内容

一是反映新民主主义革命时期建党建军等重大事件，展现中国共产党和人民军队创建初期的奋斗历程；二是反映中国共产党在土地革命战争时期建立革命根据地、创建红色政权的革命活动；三是反映红军长征的艰难历程和不屈不挠、英勇顽强的大无畏革命精神；四是反映中国共产党带领人民抗日救国、拯救民族危难的光辉历史；五是反映解放战争时期的重大战役、重要事件和地下工作，彰显中国人民为争取自由解放、夺取全国胜利、建立人民共和国的奋斗历程；六是反映全国各族人民在中国共产党的领导下，建立爱国统一战线，同心同德、同仇敌忾的团结奋斗精神；七是反映老一辈无产阶级革命家的成长经历和丰功伟绩，以及他们的伟大人格、崇高精神和革命事迹；八是反映各个历史时期在全国具有重大影响的革命烈士的主要事迹，彰显他们为争取民族独立、人民解放而不怕牺牲、英勇奋斗的崇高理想和坚定信念。反映这些内容的载体是爱国主义教育示范基地。从1997年至今，中央宣传部已先后公布了4批共356个全国爱国主义教育示范基地，全国各省区市命名的就更多。

2．培育建设12个重点红色旅游区

一是以上海为中心的 “沪浙红色旅游区”，主题形象是 “开天辟地，党的创立”；二是以韶山、井冈山和瑞金为中心的 “湘赣闽红色旅游区”，主题形象是 “革命摇篮，领袖故里”；三是以百色地区为中心的 “左右江红色旅游区”，主题形象是 “百色风雷，两江红旗”；四是以遵义为中心的 “黔北黔西红色旅游区”，主题形象是 “历史转折，出奇制胜”；五是以滇北、川西为中心的 “雪山草地红色旅游区”，主题形象是 “艰苦卓绝，革命奇迹”；六是以延安为中心的 “陕甘宁红色旅游区”，主题形象是 “延安精神，革命圣地”；七是以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的 “东北红色旅游区”，主题形象是 “抗日英雄，林海雪原”；八是以皖南、苏北、鲁西南为主的 “鲁苏皖红色旅游区”，主题形象是 “东进序曲，决战淮海”；九是以鄂豫皖交界地域为中心的 “大别山红色旅游区”，主题形象是 “千里跃进，将军故乡”；十是以山西、河北为主的 “太行红色旅游区”，主题形象是 “太行硝烟，胜利曙光”；十一是以渝中、川东北为重点的 “川陕渝红色旅游区”，主题形象是 “川陕苏区，红岩精神”；十二是以北京、天津为中心的 “京津冀红色旅游区”，主题形象是“人民胜利，国旗飘扬”。

根据连点成线、连线成面的旅游规律要求，建设30条 “红色旅游精品线路”。重点建设了100个左右内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、具有一定规模和较高管理服务水准的 “红色旅游经典景区”。

国家在第二个规划纲要中提出，要深入挖掘文化内涵，丰富红色旅游的内容。第二个规划纲要有这样一段话， “自鸦片战争以来，大批仁人志士为了国家昌盛和民族复兴，抛头颅，洒热血，前赴后继，艰难求索，留下了许许多多可歌可泣、催人奋进的爱国主义壮丽诗篇。中国共产党成立以来，在革命、建设、改革的各个历史时期，带领全国各族人民浴血奋战、艰苦奋斗、开拓进取，孕育了极其宝贵的精神财富”。这就扩充了发展红色旅游的内容。在完善红色旅游经典景区体系中，第二个规划纲要强调，以我党领导下的革命战争时期内容为重点，将1840年以来中国大地上发生的以爱国主义和革命传统精神为主题，有代表性的重大事件和重要人物的历史文化遗存纳入红色旅游发展的范围。因此，红色旅游经典景区建设，在第一期建设100个的基础上，第二期再重点建设130个。

这些重点红色旅游的主题和经典景区建设主要是突出爱国主义和革命传统教育的内容，充分展示浴血奋斗的中国革命史，艰苦奋斗的社会主义创业史，波澜壮阔的改革开放史，使这些红色旅游景区成为党员干部了解党的历史、加强党性锻炼的重要场所，成为广大群众培养爱国主义情感、培育民族精神的重要阵地，成为青少年学习革命传统、陶冶道德情操的重要课堂。

中央下发的两个规划纲要都强调，各地要结合当地红色旅游景区和旅游线路的特色，确定各自的具体主题，组织开发红色旅游产品，将红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源的开发有机结合，努力形成对旅游者更具吸引力的旅游区和旅游线路。

（四）主要措施

近年来，我国发展红色旅游，国家各部门根据中央的要求，主要采取了以下措施：

1．加强组织领导，明确责任分工

为了加强对发展红色旅游工作的领导和组织协调，成立了全国红色旅游工作协调小组，由国家发展改革委、中央宣传部、国家旅游局负责同志牵头，国家发展改革委一位副主任兼任协调小组组长，国家旅游局局长兼任常任副组长，民政部、财政部、住房和城乡建设部、铁道部、交通部、文化部、民航总局、国家文物局等部门负责同志任成员，负责研究解决发展红色旅游中的重大问题，检查、督促规划纲要的实施。宣传部门负责会同文献、党史等部门审定陈列布展内容、重要活动和重大事件基本史实及重要提法、宣传报道口径，指导做好宣传推广工作；发展改革、财政、交通、文物等部门负责组织红色旅游经典景区基础设施、陈列布展、革命文物保护和配套干线公路建设；旅游部门负责红色旅游宣传促销、市场监管、人员培训等工作；教育部门负责将红色旅游作为青少年思想道德教育的重要内容，纳入教育范畴；民政部门负责加强对烈士纪念设施的建设管理工作；铁路、民航部门负责配合红色旅游做好有关车次、航班的组织调度工作；住房和城乡建设部门负责做好红色旅游区规划与城乡规划、风景名胜区总体规划的衔接工作；文化部门负责组织革命历史题材文艺和文学创作，指导组织与红色旅游相关的群众性文化活动和文艺演出活动。

2．创新体制机制，增强发展后劲和活力

规划纲要提出，要创新红色旅游景区运作管理体制，引入竞争和绩效考核机制，建立红色旅游景区管理服务综合评价体系。对景区纳入免费开放范围的博物馆、纪念馆，要提升层次和水平。

3．加大投入力度，推进开发保护

规划纲要提出，要形成政府主导、市场运作、社会参与的良性发展格局。国家将安排一定的基本建设投资，重点支持中西部地区红色旅游的配套基础设施建设、环境整治，同时对东部地区的重大项目给予一定支持。各省区市要将有关项目纳入当地国民经济和社会发展计划，安排一定的配套资金。国家预算内基本投资支持的基础设施建设的重点，是红色旅游景区内的道路、供电、消防、环卫、给排水设施以及环境整治、与干线公路的连接道等；国家交通建设资金支持的重点是红色旅游景区和红色旅游精品线路直接配套的干线公路建设，要充分利用现有路网，以改造为主改善路况条件。中央财政按现有财政渠道，将主要对中西部地区的重点红色旅游区、旅游线路的规划编制和重要革命文物的保护、展示工作给予适当经费补助。公路、铁路、机场、港口、电信、能源、生态等方面的建设应考虑红色旅游发展的需要。西部开发和农村扶贫要做好与红色旅游开发建设的协调配合。国家开发银行可结合自身职能，在红色旅游的规划编制、设施建设等方面给予政策性贷款支持。鼓励各类商业银行对红色旅游提供金融支持。引导各类企业、组织参与红色旅游的建设经营。

4．加强宣传教育，做好规范管理

规划纲要要求，各地区和各有关部门要加强分工协作，结合重大革命纪念活动和其他重要节假日，组织好红色旅游的系列宣传推广工作。要结合纪念日的主题，打造有吸引力、有影响力的红色旅游产品。要精心组织编排红色旅游线路，策划丰富多彩的红色旅游活动，营造健康浓郁的红色旅游氛围。对青少年进行红色旅游，参观游览应提供便利条件。各级教育行政部门要将红色旅游作为青少年学生思想道德教育的重要课堂，工青妇要将红色旅游作为思想政治教育的重要形式，鼓励企事业单位将红色旅游与本单位文化建设相结合。铁路、民航和交通部门要制定具体措施，对中小学、大专院校组织学生开展红色旅游活动，保证票源，在车票、机票和船票价格上给予优惠。旅游行政管理部门要会同有关方面出台具体措施，鼓励旅行社开展红色旅游经营业务。同时，要加强对景区的监管，规范红色旅游发展秩序。

5．加强队伍建设，提高人员素质

规划纲要还提出，要充分利用现有的旅游教育培训体系，分级分类开展红色旅游教育培训工作。第二个规划纲要中要求，对所有从业人员在五年内要培训一遍。中央宣传部和国家旅游局要会同有关部门组织编写红色旅游培训资料。国家和各省区市旅游部门要组织开展红色旅游管理人员、导游和讲解员的培训，编写和推广使用专门的红色旅游导游词和解说词。支持革命老区、民族地区和红色旅游资源丰富地区发展红色旅游职业教育。有条件院校开设与红色旅游相关的课程和专业班。吸收和培养一批红色旅游研究、规划、设计、管理等方面的专门人才，建立红色旅游专家库。鼓励教师、大学生和离退休干部等参与红色旅游志愿服务。

（五）各地的做法和经验

全国第一个红色旅游发展规划纲要实施以来，各级党委和政府对红色旅游在政策上给予倾斜，在资金上给予扶持，在规划上给予指导，在开发上给予定位，使革命老区的红色旅游资源优势转化为经济优势，全国各革命老区的红色旅游都取得了良好的经济效益和社会效益。老区的交通、通信等基础设施得到改善，第三产业快速发展，就业率和人民的生活水平得到明显提高，老区的区位形象和知名度都得到提升。各地在发展红色旅游上进行大胆探索和实践，也积累和形成了许多好的经验和做法。2011年6月15日，全国红色旅游工作会议召开，会议总结了第一个规划纲要下发以来的6年，全国红色旅游发展的成就和经验，贯彻落实第二个规划纲要，全面部署今后5年红色旅游发展工作。各地的经验和做法可简要归纳和总结如下：

1．搞好规划，联动推进

各地在发展红色旅游中，都重视规划的制定，并积极推动红色旅游与观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合，形成了以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路，增强红色旅游的吸引力、竞争力，实现了产业化发展。从大的方面说，就是点、线相结合，即常说的红、绿、古、民俗游相结合。比如，安徽省提出，跳出红色发展红色，以红带绿，以绿托红，把景点连成线，形成片，构成网。江西省井冈山市提出，用 “红色引人，绿色留人，情景感染人”，打造“红色摇篮，生态井冈，精神家园”。湖南省建设红色旅游文化街、红色文化创业园、红军古村寨，加强红色旅游与农业、工业、会展、体育行业的融合。

2．打造品牌，深化主题

各地在发展红色旅游中，都重视红色文化精品的打造。有些地方结合自身特有的红色历史文化资源优势，创作情景剧再现当年革命斗争的情形，对游客产生了极大的吸引力，既发挥了思想教育的作用，又有了经济效益，留住了人，多住一晚上，就多了一些游客的消费。比如，江西省的井冈山市创作的情景剧 《井冈山》，陕西省延安市创作的实景演出 《延安保卫战》等，都达到了这样的效果。还有一些地方根据自身的情况，开展红歌会、艺术节活动，山东省临沂市还举办了全国首届红色运动会。还有一些地方，特别是一些红色旅游景点，举办篝火晚会，讲红色故事，朗诵红色经典，唱红色歌曲等，也产生了很好的效果。

3．创新内容，完善设施

各地在发展红色旅游中，都注重创新内容和加强完善基础设施工作。比如，陕西省延安市在展陈方面，一是在“细”字上做文章，突出教育性，把无数革命先烈用鲜血和生命铸就的宝贵财富，细化为一言一文、一景一物，体现在游览的时时处处，凝练为游览者不忘历史、珍惜今天的深刻感悟。二是在 “动”字上出新意，强化时代感，不断改进陈列方式，创新展示手段，综合运用文物、模型、雕塑、演出、声光电等形式，强化红色文化的表现力和震撼力。许多地方努力开发红色旅游商品，提供餐饮、住宿等多样化服务，促进当地经济发展。比如，安徽省开发红色旅游纪念品，建设旅游商品销售网点，建设红色旅游景区农副土特产品供应基地。山东省沂蒙山区开发 “红嫂”系列具有当地特色的红色旅游产品。

4．加大宣传，做好营销

各地在发展红色旅游中，都加大宣传力度，开展宣传营销，为红色旅游发展创造良好的社会舆论氛围，提升红色旅游对外的影响力。一是结合重大纪念活动及重要节假日，组织系列宣传推广活动。如结合建党、建军、建国等纪念日开展活动；举办形式多样、丰富多彩的红色旅游主题活动。如四川省广安市开展 “缅怀小平游广安”活动，广西自治区推出和开展了邓小平足迹之旅、重走长征路之旅的活动，河南省安阳市开展以红旗渠为主要内容的红色旅游校园游活动，等等。许多省还举办红色旅游文化节，湖南省迄今为止已举办7届红色旅游文化节，江西省连续两年举办中国 （江西）红色旅游网络博览会。二是编印出版红色旅游系列书籍，如安徽省编印了红色旅游宣传画册，许多地方编写了当地的红色旅游书籍。三是利用网络扩大宣传。从全国来看，已经建立了一些专门的红色旅游平台。许多省创办了红色旅游网。如四川省创办了四川红色旅游网，河北省创办了河北红色旅游网，闽粤赣三省成立的中央苏区红色旅游联盟创办了苏红网，有关爱好红色旅游人士联合创办了红色旅游门户网站——红色旅游网。中国网络电视台还专门开设了红色旅游传播平台，等等。四是刊播公益广告，拍摄影视宣传片进行宣传。五是在有条件的地方，有计划地邀请媒体记者参加当地红色旅游考察，参加当地活动，借助媒体进行宣传。也有的地方组织人员赴外地进行考察学习，召开红色旅游项目推介会，扩大对外宣传。

5．开展创建，狠抓管理

各地在发展红色旅游中，还注意开展红色旅游县和红色旅游乡镇的创建活动，狠抓旅游管理服务，不断提升景区形象。比如，安徽省对创建红色旅游县、红色旅游乡镇进行命名，并从政策、资金、环境、服务等多方面加以扶持，按照创建基本条件，根据有关市委、市政府的申报，进行评审，再报省委、省政府有关部门审定。审批后重点加以扶持。江西省井冈山市在旅游管理服务中，一是坚持标准化管理，严格按照创建标准推进各项工作；二是坚持常态化管理，定期进行检查、评比，在餐饮住宿和旅游商品经营户中，积极推行明码标价工作，营造诚信经营环境；三是坚持数字化管理；四是坚持专业化管理，积极组织各类学习和培训，定期举办旅游饭店部门经理培训班、旅游饭店和餐饮经营服务技能大赛、农家特色菜肴烹饪大赛，使旅游饭店和农家乐的管理水平明显提高。

6．加强协作，整合资源

各地在发展红色旅游中，都注重加强区域合作，进行资源整合，推动共同发展。比如，大别山红色旅游实现了区域大联合，在纪念刘邓大军 “千里跃进大别山”胜利60周年时，安徽、湖北、河南都以各种形式开展纪念活动，把旅游线路连成片。鄂豫皖3省6市36县签署了大别山红色旅游区域联合宣言，建立了长效合作机制，为把大别山打造成全国知名红色旅游品牌奠定了基础。还有鲁苏皖红色旅游区域实现大联合，加快了红色旅游精品点线发展连成一片，真正实现资源整合、线路互通、市场共推、利益共享，构成红色旅游共同体。北京燕山与江苏镇江茅山等六大山地所在地，联合成立了全国六大山地抗日根据地红色旅游联盟，与天津、河北建立了京津冀红色旅游区域合作，其中有一条旅游线就是北京—保定—西柏坡。这些措施被称为 “红红联手”。

7．建设队伍，提高素质

各地在发展红色旅游中，都注重旅游人员的队伍建设。各地都加强对旅游从业人员的培训，建立了旅游从业人员的绩效考核制度，特别是对导游员、讲解员，将绩效工资与工资水平、能力、实绩结合，建立导游讲解服务质量评定制度、服务跟踪监督制度、发展激励制度。

四、发展红色旅游中需要把握的几个问题

在发展红色旅游中，有几个问题需要认真思考、科学把握。

（一）如何把握好党的历史的主题和主线、本质和主流问题

我们党已有90多年的历史了。那么，什么是党的历史？中央认为，党的历史，是党领导全党同志和全国各族人民不断为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而不懈奋斗的历史；是党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断探索适合中国国情的革命和建设道路，推进理论创新的历史；是党加强和改进自身建设、保持和发展党的先进性、纯洁性，不断经受住各种风险和挑战考验、发展壮大的历史。概括起来说，就是三句话：不懈奋斗史、理论创新史、自身建设史。对我们党的90多年历史，大致可以划分为三个30年，即党在新民主主义革命时期的28年历史，党在社会主义革命和建设时期的29年历史，党在改革开放以来新时期的34年历史。在发展红色旅游中，如何正确把握好党的历史是一个大问题。毫无疑问，在党的历史上，我们党在某个时期、某个阶段、某个方面出现过失误，犯过 “左”的和右的错误。比如，在 “大跃进”和人民公社化时期，在 “文化大革命”时期等等。如何反映？如何表现？我认为，要放到历史的条件下去反映、去表现。要把握好党的历史的主题主线、本质和主流。否则，在发展红色旅游中就会出现偏差。我举个例子，某省在发展红色旅游中，搞了一个“五七农场”的展览，下了很大的功夫，但是，这个展览在主题把握上比较难，是肯定？还是否定？还是客观叙述呢？如果光是客观叙述，那么，对不了解这段历史的人去看这个展览，可能会产生负面作用。像这种展览，我认为不搞为好。

（二）如何做好革命历史遗址遗迹的开发和保护问题

发展红色旅游，要开发和保护好革命历史遗址和遗迹。近年来，全国党史部门对涉党史革命历史遗址遗迹进行了普查，全国有近5万处，大体上摸清了家底。这些涉党史革命历史遗址遗迹，有的已经列入国家重点文物保护单位，有的还没有列入。发展红色旅游，第一位的任务是，对这些革命历史遗址遗迹要拍照留影，留影像和文字资料，尤其是对还没有列入国家重点文物保护单位和还没有进行开发的革命历史遗址遗迹要这样做。为什么这样说呢？因为革命历史遗址遗迹要发挥作用，前提是它要真，如果我们在发展红色旅游中，没有保护它的真，而是随意改变了它，那么，它就失去了魅力，失去了对观众的吸引力。前年，我去了一些地方，看到一些地方的一些项目列入了国家红色旅游发展规划，有了建设资金，修的很漂亮，但失去了本真。有些地方，有的革命历史遗址遗迹还没有列入规划，还没有进行开发，但在普查中登记造册，先保护起来，立个牌子，保持原汁原味，我认为是可取的。

（三）如何搞好红色旅游宣传教育内容形式和方法手段的创新问题

发展红色旅游，一定要注意内容形式和方法手段的创新问题。因为红色旅游也是旅游，既然是旅游就一定要轻松，就要有体验，就要有感悟，在轻松、体验、感悟和潜移默化中受到教育。还因为红色旅游的一个重点对象是青少年，而青少年的特点是好动、有好奇心，因此形象、直观、互动的内容对他们更具吸引力。发展红色旅游，要达到好的效果，就要树立 “红色经典，现代表述”的理念，积极推进红色旅游内容形式、方法手段的创新，精心安排群众喜闻乐见的实践体验项目。在表现形式和手段上，一定要有声光电，一定要有高科技，一定要有身临其境的感觉，一定要有互动。努力增强红色旅游的吸引力、感染力、影响力。在这些方面，井冈山和延安的红色旅游做了很好的探索和尝试，他们推出了身穿红军服装，穿越红色景区，踏寻红军足迹，品味红军饭菜，高唱红军歌曲，聆听红军故事的红色体验，社会反映和效果很好。同时，我们也要防止和反对庸俗化、低俗化的问题。去年，大家知道，在网上上传了一张图片，一个人身穿侵华日军的服装，手握 “三八大盖”，押着一个 “花姑娘”，还满脸堆笑。这不是拍电影，而是某省的一个旅游景区在旅游中重现当年在抗日战争中日本鬼子进村的场面。这一旅游项目拿国耻来取乐的行为和做法，遭到众多人的谴责和反对。我认为，这样一种创新就创歪了。

（四）如何处理好展陈的大场面和小细节的关系问题

发展红色旅游除了要做好大场面的展陈和布置外，还要注意挖掘历史上许多感人的细节，提高宣传讲解的生动性和真实性。现在，各地在基本建设和大的场馆建设、布展的大场面上，做得都是好的。但是，许多展览缺乏感人的细节。我讲个青海省原子城纪念馆的事例。青海省原子城纪念馆建设和布展做得很好，看完以后，从大的方面，了解了我国原子弹、氢弹研制的整个过程。从小的方面，反映和表现了我国科研人员以及工人、解放军指战员的无私奉献和所作牺牲。如果没有细节，就不会打动人。这个展览馆在布展上下了功夫，有两个细节很打动人。一是郭永怀在飞机上失事的事；二是几个年轻姑娘违规照了一张照片的事。看了和听了以后让人直掉眼泪。○

曲青山，中共中央党史研究室副主任，教授。本文系作者在国家发改委培训中心培训班上的授课内容。

责任编辑 张荣辉