增强“免疫系统”功能履行为民审计职责

文Ⅰ卢 伟

增强“免疫系统”功能履行为民审计职责

文Ⅰ卢 伟

审计机关要围绕“十大民生工程”的目标任务，找准关键环节，突出审计重点，扎实开展工作，加大对损害群众利益行为的审计和问责力度，坚决查处和纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为，履行好为民审计的职责。

在全省上下坚持科学发展、奋力后发赶超的新征程上，如何履行好审计监督职责，是全省经济社会发展对审计机关提出的新要求和新任务。

当前和今后一段时期，审计机关的主要工作任务，就是要深入学习、准确把握、贯彻落实好省第十一次党代会精神和国发2号文件精神，切实增强新形势下审计工作的责任感和使命感，自觉融入到全省经济社会发展大局中，紧紧围绕以加快转变经济发展方式这条主线，把握“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，找准工作定位，突出工作重点，忠实履行职责，切实发挥审计查弊纠错、预警、揭露和抵御的功能，在推进法治、维护民生、推动改革、促进发展等方面更好地发挥建设性作用和“免疫系统”功能，为实现贵州经济社会又好又快、更好更快发展提供更加有力的保障。

具体来说，就是要围绕服务全省经济社会发展大局，围绕着力扩大投资规模、着力调整产业结构、着力推进科技创新，着力保障改善民生等经济工作任务，进一步增强审计工作的针对性，重点抓好以下五个方面的工作。

加大对国发2号文件精神贯彻落实情况的跟踪审计力度，确保各项目标任务和政策措施落到实处。国发2号文件紧紧抓住我省经济社会发展的重点领域和关键环节，对我省在全国的战略定位和交通、水利、工业化、城镇化、农业现代化、扶贫开发等重点发展任务作了全面部署，从财税、投资、产业、土地等方面提出了一系列突破性支持政策。审计机关既要学习领会好文件精神实质，研究吃透、用好用活用足政策，进一步增强审计工作的针对性和有效性。同时，要积极跟进，把促进国发2号文件贯彻落实作为审计监督的重要内容，分析研究文件贯彻落实过程中出现的新情况、新问题，及时督促整改、完善制度，促进各地、各部门完成好国发2号文件确定的各项目标任务。

加大预算执行审计力度，促进预算刚性和依法理财。财政预算和财政资金的分配使用是推进经济社会发展的重要保障，体现着政府的执政理念和国家宏观政策，体现着政府的执行力和公信力。去年以来省有关部门积极向国家部委汇报、沟通和协调，进一步争取中央的支持，以推动全省基础类、产业类、民生类等重大项目的实施；同时，未来5年全省财政收入和财政支出均将大幅增长。如何用好各项中央转移支付资金和省级财政资金，发挥好资金效益和政策作用，促进和推动全省经济加速发展、加快转型，需要全省各级政府和部门包括审计部门的共同努力。

审计机关作为专门的经济监督部门，要牢固树立预算执行审计是审计工作的重中之重，按照建立公共财政的要求，以保障积极财政政策贯彻落实、加强财政预算管理、规范资金分配行为、提高财政资金使用效益为重点，进一步加大财政预算执行审计力度，通过揭示问题、剖析原因、提出建议，促进提高预算编制的科学性和准确性，提高预算执行的规范性和严肃性，提高财政资金的安全性和效益性；进一步加大部门预算执行审计，揭露省级部门及其所属二、三级单位存在的重大违法违规问题，促进部门预算公开透明，促进部门及其所属单位加强内部管理、遵守财经法规，进一步提高依法理财能力。

加大投资审计力度，促进更好更快地建设项目。省委、省政府明确提出，坚持把扩大投资作为经济工作的第一抓手，坚定不移地推进工业强省战略和城镇化带动战略的实施，坚定不移地上项目、增投资，坚持国有投资、民营投资和外商投资一起扩大，基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进，通过保持投资较快增长，推动经济加速发展，今年要完成固定资产投资7650亿元。管好用好这些投资，建设好项目发挥效益，不仅事关我省的经济增长，而且事关我省的长远发展。需要全省各级审计机关进一步加强对重大投资项目的审计监督，特别是加强对政府性投资建设项目的在建、预算和决算审计，坚持把推进廉政、维护民生、促进发展、提高效益作为重大投资项目审计的出发点和落脚点，进一步扩大工程投资项目的竣工决（结）算审计覆盖面，积极开展好项目投资的预算审计，加强对政府重大投资项目的跟踪审计和竣工决算审计，确保财政资金使用的效益性。

从近年来揭露的重大案件线索来看，工程建设领域是案件多发和频发的主要领域之一。而现在社会上又普遍存在着一种现象，花别人的钱办别人的事，不讲节约，也不讲效果；花自己的钱办自己的事，既讲节约，又讲效果；花别人的钱办自己的事，只讲效果，不讲节约；花自己的钱办别人的事，只讲节约，不讲效果。因此，投资审计，就是要围绕节约投资，围绕减少损失和浪费，围绕强化对我省工程建设领域治理开展监督工作。对一些政府关心的、人民关注的重大投资项目，要从项目编制概算、立项审批、项目实施、工程质量、资金使用、竣工验收、办理结算等环节进行全过程的监督。要加强监督和审查，全面、客观、真实地反映项目建设成本情况，揭露高估冒算、虚增成本等问题，核减不实投资，为国家节约建设资金，促进政府部门和项目单位管好用好建设资金，促进建设项目尽快交付使用发挥效益，严防工程建设项目 “管得不好、用得不善、效益不高、投入产出不大”。

加大民生工程和资金审计力度，促进惠民政策落到实处。保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。省委、省政府牢固树立民生优先、民生为本的理念，把保障和改善民生作为社会管理的基础和核心，结合我省经济社会发展实际，作出了实施“十大民生工程”的重大决策。今年“十大民生工程”计划总投资900亿元，其中省级财政安排100多亿元，涉及就业和创业、城乡社会保障体系建设、扶贫生态移民、农村危房改造等。这些项目涉及面广、任务多，社会关注度高，审计机关要围绕“十大民生工程”的目标任务，找准关键环节，突出审计重点，扎实开展工作，加大对损害群众利益行为的审计和问责力度，坚决查处和纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为，履行好为民审计的职责。通过审计，坚决揭露和查处贪污挪用、弄虚作假、损失浪费等各类损害人民群众利益的重大违法违规问题，促进各类民生建设资金专款专用、阳光操作，确保各项惠民政策真正落到实处，确保广大人民群众得到更多实惠。

加大经济责任审计力度，促进依法行政、廉洁从政。深化经济责任审计，是加强干部管理和监督，促进领导干部贯彻落实科学发展观，加强对权力运行制约和监督的一项重要举措。审计机关要按照去年中办国办下发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，以健全完善责任制、问责制和责任追究制，促进反腐倡廉建设，促进经济社会科学发展，推进社会主义民主法制建设为目标，与纪检监察、组织人事、国有资产管理等部门紧密协作配合，深入推进经济责任审计工作。

在检查财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益情况的同时，更加关注领导干部贯彻落实科学发展观、执行省委、省政府决策部署和遵守财经法规和廉政规定等情况，既要发现和揭示问题，更要提出建设性的意见和建议。同时，进一步完善经济责任评价指标体系，规范经济责任审计程序、评价和报告，准确界定领导干部的直接责任、主管责任和领导责任，客观公正地评价领导干部的履职履责情况，为相关部门监督、考核、评价和使用干部提供重要依据。

（作者系贵州省审计厅党组成员、副厅长 责任编辑/付 松）