实施畜禽养殖场养殖档案管理存在的问题和建议

杨应海

(南涧县动物卫生监督所，云南 南涧 675700)

1 畜禽养殖场养殖档案概述

1.1 实施畜禽养殖场养殖档案管理制度的法律依据

《中华人民共和国畜牧法》第四十一条明文规定畜禽养殖场应当建立养殖档案，第六十六条明文规定畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。二○○六年六月二十六日农业部第67号部令，发布了《畜禽标识和养殖档案管理办法》进一步细化了畜禽养殖场养殖档案管理制度，并明确其养殖档案格式由农业部统一制定。二○○七年二月七日农业部下发了《关于加强畜禽养殖管理通知》(农牧发[2007]1号)要求畜禽养殖场依法建立科学、规范的养殖档案，准确填写有关信息，做好档案保存工作，以备查验，并以附件发布了法定的“畜禽养殖场养殖档案”样本格式。

1.2 畜禽养殖场养殖档案的主要内容

畜禽养殖场养殖档案的主要内容有养殖档案封面上的单位名称、养殖代码编号、动物防疫条件合格证编号和畜禽种类，其次是养殖场平面图、免疫程序、生产记录、饲料和兽药使用记录、消毒记录、免疫记录、诊疗记录、防疫监测记录、病死畜禽无害化处理记录。

1.3 实施好养殖档案管理的重要意义

畜禽养殖场实施畜禽养殖档案管理是对畜禽养殖场养殖环节的动物防疫、动物卫生、养殖业安全监管的载体。实施好畜禽养殖场的畜禽养殖档案管理，有利于依法规范畜禽养殖场的生产经营行为，健全和完善档案记录，完善畜禽及其产品可追溯制度，保障畜产品质量安全，有效防控重大动物疫病;有利于畜禽养殖场监管，确保饲料、兽药等养殖环节投入品安全，确保免疫、检疫、消毒、诊疗、防疫监测、病死畜禽无害化处理等动物卫生安全措施的有效执行;有利于养殖场随时准确掌握生产经营和饲养管理动态，同时便于畜禽养殖场不断总结生产经营和饲养管理经验，不断推动畜禽养殖场的进一步发展。

2 畜禽养殖场养殖档案管理存在的主要问题

2.1 畜禽养殖场养殖档案宣传、培训滞后

由于对养殖档案的宣传、培训少，有的地方甚至不宣传，以至于不少养殖场的负责人、工人不知道养殖档案，有的认为免疫档案就是养殖档案，更谈不上依法建立养殖档案。

2.2 畜禽养殖场养殖档案不规范、不完整

有的养殖场为了方便管理和掌握情况，对一些相关的生产经营行为、饲养管理行为进行了记录，但是不规范、不全面、不完整，与畜禽养殖场养殖档案的内容还相差较多。

2.3 档案记录不够真实

在实际监管中发现，有少数畜禽养殖场的畜禽养殖档案记录存在一定的随意性，不按时记录，记录的内容与实际情况不符。如记录上还存栏200头猪，可是实际只饲养着180头;有的养殖场记录着下个星期才准备实施的禽流感免疫等。

3 实施畜禽养殖场养殖档案管理制度的几点建议

3.1 加强培训和宣传

让辖区内所有的畜禽养殖场负责人、畜禽养殖场监管人员了解养殖场建立养殖档案的法律和政策规定，认识建立养殖档案的重要意义，掌握养殖档案的主要内容和法定格式以及相应的记录要求。

3.2 提供规范的养殖档案样本

以县(市)为单位，统一印制法定格式的畜禽养殖场养殖档案，确保畜禽养殖场养殖档案的完整性、规范性及合法性。原则上给畜禽养殖场免费提供第一本完整、规范的畜禽养殖场养殖档案，让畜禽养殖场全面了解和认识完整、规范的畜禽养殖场养殖档案，以后所需要的畜禽养殖场养殖档案可以由畜禽养殖场按成本价承担相应费用。

3.3 加强指导和监督检查

在宣传、培训基础上，通过加强畜禽养殖场监督检查，及时发现其实施畜禽养殖场养殖档案管理制度的情况，根据各畜禽养殖场存在的问题，及时指导好畜禽养殖场依法真实、规范、完整的建立好畜禽养殖场养殖档案，充分发挥实施畜禽养殖场养殖档案的各项重要作用。同时对拒不依法建立畜禽养殖场养殖档案或不按规定建立畜禽养殖场养殖档案的养殖场不给予备案，也不给予扶持，经过教育仍然不改的依法实施行政处罚。

3.4 建立畜禽养殖场养殖档案考核激励机制

一方面，每年对依法真实、规范、完整的建立养殖档案的畜禽养殖场给予表彰，同时列入下一年度国家优先扶持对象;另一方面，把是否依法真实、规范、完整的建立了畜禽养殖场养殖档案列入动物防疫和畜产品质量安全监管的重要年度考核指标。

4 讨论

笔者在基层从事动物防疫、动物卫生、畜产品质量安全监管工作已有近20年，深刻体会到这些工作的实施都有重重困难。从养殖环节来说，监管难度主要在数以万计的分散的散养户，但重点却是畜禽养殖场(规模养殖户)，各个畜禽养殖场在一定的地理区域范围内均有很大的养殖带动作用，周边散养户都在不同程度的向畜禽养殖场学习、借鉴、模仿。从实施好畜禽养殖场养殖档案管理制度入手，直接加强畜禽养殖场养殖环节的动物防疫、动物卫生、养殖业安全监管措施，可以在一定程度上带动周边散养户养殖环节的动物防疫、动物卫生、养殖业安全监管措施，可以为全面实施好养殖环节监管打好基础，探索经验。