实施政策性种植业保险存在的问题及对策

2012-08-15祥云县植保植检站672100丁学双董金兰

云南农业 2012年12期

□祥云县植保植检站 672100 丁学双董金兰

□祥云县经营管理站 672100 丁菊琼

1 2011年政策性种植业保险试点实施情况

祥云县位于云南省中部偏西北，大理白族自治州东部，地处云贵高原与横断山脉的交接地界，属北亚热带偏北气候，具有冬春多恒温，夏秋多阴雨，干湿分明，少雨干旱，四季分明的气候特点，同时也是洪涝、大风、冰雹、干旱等自然灾害频发地区，特别是2009年以来，连续三年遭受了百年不遇的特大干旱，给人民群众生产生活造成了严重影响。灾害严重威胁着我县农业和农村经济的发展，威胁着农民的生产和生活。为确保农民不因灾致贫，灾后能够迅速恢复生产生活，促进农村社会稳定，逐步建立规范有序、覆盖面广的种植业保险长效机制，提高农民抵御自然灾害的能力，促进农业发展，农民增收，构建和谐社会，保障全县经济社会的和谐发展，实行政策性种植业保险很有必要。

1.1 种植业受灾情况

根据各乡镇上报的干旱、低温冷冻、洪涝、冰雹等自然灾害统计显示，2011年发生各类自然灾害30多起，因干旱造成大小春农作物受灾22386.67 hm2，成灾 6740 hm2，绝收 473.33 hm2；因低温冷冻造成小麦受灾233.33 hm2，成灾126.67 hm2；蚕豆受灾 520 hm2，成灾120 hm2，绝收 16.67 hm2；杂粮受灾480 hm2；油菜受灾260 hm2；蔬菜受灾53.33 hm2；因洪涝、大风、冰雹造成水稻受灾 140 hm2，成灾 113.33 hm2，玉米受灾 966.67 hm2，成灾 800 hm2，绝收 106.67 hm2；蔬菜受灾 480 hm2，成灾 260 hm2，绝收26.67 hm2；其他作物受灾913.33 hm2，成灾353.33 hm2，绝收 113.33 hm2；直接经济损失约21280.85万元。

1.2 农作物参保情况

2011年我县参保农作物1.2万hm2，其中，水稻 0.34万hm2、玉米 0.73万hm2、油菜0.13万hm2，涉及全县10个乡镇。

1.3 保费构成情况

保费资金由各级财政和农户自担组成。中央财政补贴40%，省、州、县财政补贴50%，农户自担10%。全年需保费补助资金216万元，其中中央86.4万元，省级64.8万元，州级12.96万元，县级30.24万元，农户自担21.6万元。

1.4 农作物理赔情况

2011年祥云县发生各类自然灾害30多起，由县保险公司牵头，农业局、乡镇农科站、村委会临时抽调相关人员配合，按照政策性保险有关要求，深入实地对受灾农作物水稻、玉米、油菜进行勘查核实，根据灾害损失程度不同进行了定损，累计全年定损面积913.33 hm2，理赔资金118.49万元，其中，水稻113.33 hm2，资金13.93万元；玉米800 hm2,资金104.56万元。保险公司通过转帐方式将资金转入到受灾村委会帐户，由村委会兑现给受灾农户。通过实施政策性种植业保险，使广大受灾群众得到了实惠，减轻了损失，增强灾后恢复生产的信心，提高农民抵御自然灾害的能力，促进了农业发展，农民增收。

2 存在问题

1）对政策性保险宣传不到位,广大人民群众对实施政策性种植业保险的认识普遍不足。

2)由于受各种因素影响，种植业比较效益低，加上农民受传统观念的束缚，侥幸思想根深蒂固，保险意识淡薄，投保不积极。

3)由于灾害发生不确定、区域较为分散，灾害造成损失程度差异较大，定损理赔技术手段落后，导致灾害勘查、认定难度大。

4)保险金额偏低。受保费的影响，受灾作物每亩最高理赔金额为300多元，从理赔结果来看，每亩平均理赔为70～80元，理赔金额与正常收成差距过大，受灾群众对赔偿标准不满意。

5）理赔资金兑现不及时。由于各级保费补贴资金不能及时到位，农作物定损后，理赔资金兑现不及时，影响了农民对政策性种植业保险的积极性。

6）目前只开展了水稻、玉米、油菜三类作物投保试点工作。其他作物没有纳入，保险范围窄，没有凸显出政策性种植业保险最大效益。

7）旱灾险没有列入基本责任险。祥云干旱发生面积大，损失程度深，但是旱灾只列为附加险种，限制了政策性保险发挥保障功能的效力。

3 对策及建议

3.1 提高认识，加强领导

政策性种植业保险是提高抵御自然灾害能力的有效举措，是农民增产增收的有效保障，是一项强农惠农的好政策，对保障农民增收和促进农村经济发展具有十分重要的现实意义。为此，县人民政府要成立领导组，加强对政策性保险工作的领导，并将其列入重要议事日程，落实政策性保险的各项措施，把政策性保险作为保障农业增产、农民增收，构建和谐社会的工作来抓，认真做好政策性保险工作。

3.2 加大宣传力度，提高广大群众的保险意识

各级各部门要充分利用电视、报刊、网络、宣传栏等媒介，以召开专题会议，发放宣传资料等多种形式，广泛宣传开展政策性种植业保险的政策内容和重要意义，做到家喻户晓，提高广大人民群众的参保意识、风险防范意识，增强人民群众自觉、自愿、主动参加种植业保险和缴纳保费的积极性。

3.3 强化服务意识

各级各部门要强化服务意识，尤其是保险公司要牢固树立爱农、支农、惠农服务意识，着力提高服务水平，切实做好承保、查勘、定损、理赔等服务工作，严格履行保险条款和应尽义务，简化投保程序，及时办理理赔手续，千方百计为受灾农户提供便利条件，确保第一时间将救助资金发放给受灾农户，充分发挥政策性种植业保险的便民利民惠民作用。

3.4 密切协作，各司其职

政策性保险工作政策性强，涉及面广，操作难度大，保险、财政、农业等部门要在县领导组的统一领导下，明确职责，密切配合，各司其职，把政策性保险工作落到实处。农业部门要积极制定当年农作物保险实施方案，指导、协调各乡（镇）保险标的受灾初查工作，办理好投保相关事项。财政部门负责落实好本级政策性种植业保险配套资金筹措，按时逐级报送年度保费资金申请计划，及时足额拨付并监督使用好保费资金，发挥资金使用最大效益。保险公司拟定农业保险定损办法和理赔办法，严格按补贴政策和农作物保险实施方案规范操作，坚持规范经营，按时收取种植户自担的保费。

3.5 创新机制，切实做好灾情评估工作

由于种植业灾害发生不确定、区域较为分散，灾害造成损失程度差异较大，定损理赔技术手段落后，导致灾害勘查、认定难度大。为此，建议由农业、烟草、财政、保险等相关部门抽调政治思想好、责任心强、业务精、实践经验丰富的人员组成专家评估组，对发生的农作物自然灾害损失进行客观公正、实事求是的评估，然后，保险公司依据评估报告办理相关理赔手续，通过一折通方式直接兑现给受灾农户。