《国家学生体质健康标准》实施中的风险管理行动研究

李 建

（江苏省常州市新北区小河中学，江苏 常州 213138）

《国家学生体质健康标准》实施中的风险管理行动研究

李 建

（江苏省常州市新北区小河中学，江苏 常州 213138）

本文对《国家学生体质健康标准》实施中风险产生的原因和特点进行了分析，阐述了在其实施中进行风险管理的应对策略，切实从根本上防范学生体育运动伤害的发生，尽可能地将风险降至最低点。

《国家学生体质健康标准》；风险管理；致险因素

《国家学生体质健康标准》（以下简称《标准》）自2002年试行，2007年在全国高校、中小学全面开展与实施，目的是切实加强学校体育工作，使学校、学生和家长能够及时了解学生的健康水平，以此来督促学生积极参加体育锻炼，养成良好的锻炼习惯，让学生走出教室、走向操场、走到阳光下，积极主动参与体育锻炼，从而达到全面增进学生体质健康水平。但在《标准》实施的过程中，由于《标准》所要求的练习和测试的项目本身运动特点以及课堂教学和训练活动环境的不确定性、偶然性，还有学校管理主体的管理协调能力而导致学生、教师等利益主体有发生风险的可能。因此，对实施《标准》的致险因素分析与防范以及出现伤害后的风险管理和转移已经成为当前亟待解决的问题。

1 《标准》实施下的风险产生的原因

1.1 教师方面的原因

体育教师在《标准》实施过程中没有风险意识和责任感，缺乏风险管理的专业知识和能力，这是导致风险发生的主要原因。具体表现为：体育教师不作为，在标准实施中对学生的体质、能力不了解，教学方法不当，安全保护措施不够，对标准要求的场地器材没有检查，对危险的发生预见性不足，没有做到防患于未然，体育教师急救知识缺乏。

1.2 学校方面的原因

《标准》的实施没有得到学校体育管理者的良好管理和重视，具体表现为：虽制定了与体育风险管理相关的管理条例，但执行力不够；学校对对体育工作不重视，体育经费投入不够，造成器材场地不能定期维修和更换，安检教育力度不够，还忽视了场地器材潜在的风险因素，如场馆中器材的安置是否科学、使用方法是否正确，体育馆内的光、噪声等多种因素的影响，给学生的身体健康带来伤害。

1.3 学生方面的原因

当前学生的体质存在很大差异，对自身的能力估计过高，争强好胜而忽略了自身的安全，造成了运动伤害。具体表现为：运动服装穿着不当，准备活动不充分，在机体疲劳状态下继续运动，不服从指挥，不按要求学练，擅自作出高难动作，学生特异体质，身体状况不佳、带病上课，过于自信、对风险因素的估计不足，紧张、急躁等心理因素引发运动伤害的潜在发生。

1.4 其他方面的原因

天气太热出现中暑事件，大雨引起的感冒事件，自然界不可抗力，体育锻炼项目竞技化，体育锻炼项目本身的危险性。

2 《标准》实施下风险发生的特点

2.1 客观性

体育运动本身就存在一定的损伤风险，不管前期的工作做得再好，也会有损伤风险的发生，所以《标准》实施过程中，只能减少风险发生的频率和损失幅度，但不能彻底消除，这就是《标准》实施过程中风险发生的客观性。

2.2 广泛性

《标准》的实施过程中风险的发生时间和发生领域是不可预知的，也可能是在体育教学中，也可能是在课外体育锻炼和测试中，风险一旦发生，就会影响学生对标准要求锻炼项目的积极性。

2.3 特殊性

《标准》实施过程中的风险发生后，其后果是比较严重的，对学生来说不仅是身体的伤害，也是精神的伤害，所以标准实施中部分项目有“缩水”现象，风险性较大的锻炼项目被体育教师束之高阁，这也是学校体育风险的特殊性所在。

3 《标准》的实施中风险管理策略

实施《标准》中的风险发生已经成为当前学生体质不断下降因素之一。如何预防这种风险的发生就成为当前实施《标准》亟待解决的问题。针对课堂教学和课外体育锻炼过程中潜在风险发生的可能性，可以通过制定《标准》实施的风险管理计划、分析和控制方法，通过对风险进行识别、评估，提出应对策略，降低《标准》实施中的伤害风险，减少学生伤害事故的发生，有效防范《标准》实施中风险的发生。

3.1 制定《标准》实施方案，识别潜在风险因素

风险识别是发生风险的主体对发生风险或者潜在的风险进行判断、归类和鉴定性质的过程，也就是识别“有哪些风险”的过程。在《标准》实施过程中，发生风险的主体一般是教师和学生，所以教师和学生都要分析活动中可能出现的风险，阻止或减少潜在损伤或风险的发生。

教师和学生在体育教学和课外体育活动中的风险可以分为：经济风险，包括校方、教师、学生和器材、设备方面；环境风险，包括下雨、下雪、刮大风等；教学运作风险，包括安排课表时，发生某个时间段的课程没有学生上课或与其他课程冲突、体育场馆使用冲突等；场馆器材风险和责任人身安全风险等。学校体育管理人员应结合《标准》实施的特点，对可能产生伤害的潜在因素进行识别，采取最佳风险管理策略，制定出风险管理计划，从而实现对《标准》实施过程的安全科学管理。

3.2 制定风险评估计划，建立安全保障系统

风险评估就是指在风险识别基础上，通过定量和定性的分析，来估计和预测运动风险发生的概率和损失程度。在《标准》实施过程中发生的风险主要表现在身体伤害、精神伤害和财产损失3个方面，就是评估“风险有多大”的过程。

风险评估主要包括分析《标准》实施过程中风险的存在和发生时间，分析风险的影响和损失，风险发生的可能性，分析风险的级别，风险原因和可控性分析等。所以，通过对风险的识别，风险发生的概率和损失程度进行分析，以便制定相应的解决措施，建立一套包含安全消防系统、医疗求助系统、标志指示系统以及救难支持等系统的安全保障系统。

3.3 选择有效策略和风险应对措施

风险应对是在《标准》实施过程中，选择学校体育活动伤害事故风险的有效策略和风险应对措施，就是“采取什么措施”来应对。风险应对策略主要有风险回避、风险降低、风险转移、风险自留、风险应急等。

3.3.1 风险回避 风险回避就是指在教学和测试中由于学校场地器材等方面的因素而存在发生风险的可能，就要通过改进练习和测试的方法，也可以通过改善场地器材等方法进行风险的回避。采取风险回避，就必须对练习和测试的风险要有充分的认识，对可能发生风险的可能性进行有效把握。例如，在测试前要了解学生身体状况，对身体状况不佳、长期有病的学生可以实行缓测和免测；下雨天，场地湿滑，就要停止进行身体素质测试；再如因为雨天场地湿滑，造成实心球太湿，就要准备好擦实心球的抹布，这样就可防止在投掷实心球时，防止球脱手。

3.3.2 风险转移 风险转移是指在《标准》实施过程中要有意识地将这种可能发生的伤害风险转嫁给一些单位或者学生个人去承担的一种风险处理办法。例如，学生由于身体肥胖，在进行800m或者1 000m的测试时发生的昏厥等现象。在《标准》实施过程中，风险转移的方式有很多，当前首选的风险转移方法就是给学生购买人身保险。学校或者家长为学生购买教育保险、人身意外保险、人身安全保险等险种；同样也可以与学生和学生家长来签订发生风险的协议来进行风险转移。

3.3.3 风险降低 风险降低是指在《标准》实施过程中，通过采用各种技术和多样的方法来降低风险发生的几率。风险降低可以降低风险的发生，但是不能完全消除或者不让风险发生。为了降低风险的发生，可以建立实施《标准》的安全预案，加强对学生日常锻炼的指导和安全意识的教育，防止运动中意外伤害的发生；在测试前还要仔细检查场地和器材是否存在隐患，并对学生进行测试规则和安全要求的培训；在测试过程中要注意观察，发现有明显身体不适的学生要及时劝其停止测试，防止意外事故的发生；在进行800m或者1 000m的测试后让学生慢走或慢跑一段距离，之后可以仰卧在垫子上，将双腿举起抖动，促进血液的回流，改善血液的供给，这对于降低风险的发生有积极意义。

3.3.4 风险自留 风险自留是指在《标准》实施过程中，将可能发生的风险造成的后果由学生或者学校来承担。例如，在体育教学或者测试中，学生发生不同程度的轻微扭伤、挫伤、拉伤、擦伤等损伤，应视为正常的运动损伤，无论是学校领导、老师、学生还是家长，都应该正确看待，相互理解；在《标准》实施过程中，难免发生体育器材丢失或者损坏现象，如果能够查到责任人，可让责任人承担损失；一旦查不到，只能由学校承担；对于消耗品，只能由学校承担风险。

3.3.5 风险应急 风险应急是指在《标准》实施过程中，通过事先制定风险应急预案来应对可能发生的伤害风险。例如，体育教师是事故发生时最近人员，应当掌握一些运动医学常识和简单处理方法，以便做到灵活运用，把学生伤害的危险减少到最低程度。例如，运动中暑、抽筋、脱臼、急性损伤等情况的应急处理，以避免事故后果加剧。当意外发生后不能慌乱，要就地检查，准确判断，做好现场急救，以免因救治不及时而导致不良后果加重。例如，在发生出血的情况下，要先进行包扎止血，动作要柔和熟练，包扎的松紧度要合适；在发生骨折或脱位的情况下，要早期进行就地固定等，尽量减少伤员的痛苦，千万不能推诿扯皮耽误救治时间。

总之，实施《标准》是学校体育工作的重要组成部分，难免会发生各种运动风险，所以我们一线教师在实施《标准》过程中，要将风险管理理论在学校体育工作积极运用，通过风险的有效回避、转移、降低、自留、应急来降低风险的发生率，将《标准》落到实处，从而使学校和家长及时了解学生的健康水平，督促学生积极参加体育锻炼，养成良好的锻炼习惯，从而达到全面增进学生体质健康水平。

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[3] 张伟.普通高校体育课风险管理探究[J ].吉林体育学院学报，2011（21）.

[4] 寇健忠.体育风险管理研究导论[J ].咸宁学院学报，2011（9）.

G807.0

A

1674-151X（2012）08-007-02

投稿日期：2012-05-26

李建（1977 ～），中教一级，本科。研究方向：体育教学与训练。