南宁市构建城乡统筹的基层党建新格局研究

●韦自露

作者：韦自露，中共南宁市委党校讲师，邮编：530007

构建城乡统筹的基层党建新格局，这是我们党在新时期深入贯彻落实科学发展观、实现推动城乡一体化发展，加强基层党组织建设的一个重要举措，也是我们党全面推进党的建设新的伟大工程的一个重大课题。近年来，南宁市就构建城乡统筹的党建新格局进行了积极探索实践，不断创新党建工作理念、创新组织设置形式等，取得了不少成果，积累了重要经验，但是也还存在一些亟待解决的问题，实践中我们还需要不断地探索，以期推动构建城乡统筹的基层党建新格局的工作深入开展，从而形成南宁市城乡统筹的基层党建新格局。

一、南宁市构建城乡统筹基层党建新格局的实践

南宁市围绕建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略目标，以开展创先争优活动为总抓手，以实现机关与基层党建工作组织对接、人才对接、资源对接、责任对接为重点，以深入开展创先争优活动为契机，深入开展“结对共建，先锋同行”主题活动，建立健全党的基层组织互帮互助机制，不断提升全市党建工作科学化水平，在构建城乡统筹的基层党建新格局方面进行了积极地探索。

1．城乡党建资源共享。以“结对共建，先锋同行”主题活动作为构建城乡统筹基层党建工作新格局的有效载体，2012年在全市推行领导干部直接联系基层“结一联五”和企业联系点制度，2012年，全市各级领导干部共计2600余人通过“结一联五”制度与13000多户基层家庭开展结对联系、帮扶共建。全市各级领导干部同普通党员一起行动，各个领域基层党组织一起建设，各条战线党员一起争创，积极推进“以上带下、以强带弱、以好带差、上下联动”，进一步将“结对共建，先锋同行”主题活动推向纵深发展。按照“以机关所长补基层之弱、掘基层潜力助机关发展”的思路，引导全市1885个机关党组织与3369个城乡基层党组织采取“一帮一、一帮多、多帮一”等形式，结成共建对子。

2．城乡党组织优势互补。按照“工作理念相互借鉴、过程相互参与、经验相互学习、作风相互促进”的思路，分期分批开展“基层党员进机关、机关党员下基层”双向体验主题实践活动，使机关党员与基层党员相互学习对方党建工作思路、经验做法，促进自身能力提升。机关党员通过走进基层，向基层送思想解放观念、政策法规知识、资金技术项目等，帮助基层开展创业就业培训、发展经济项目、维护社会稳定、指导基层党建；基层党员则走进机关，挂职、跟班学习、参观考察，拓宽视野，解放思想，向机关送艰苦奋斗作风、基层社情民意，反映基层发展动态、需求信息、推介项目等，使结对共建活动从以往单一机关对基层提供资金、技术、信息等帮扶，拓展到机关与基层在党性宗旨、思想作风、践行科学发展能力等上的互动。

3．发挥基地示范作用。围绕加强城乡党员党性教育，建立党员党性党风党纪教育基地；围绕提升党员领导干部领导发展能力，建立党员致富带富能力培训基地；围绕加强贯彻科学发展能力，建立党员综合素质提升基地，共计建成62种类型的“结对共建创先争优”基地，成为机关与基层党员接受实践锻炼的重要课堂，并带动各县区、乡镇街道结合实际创建一批本级实践基地，促进城乡党员干部共同提高。

二、南宁市构建城乡统筹基层党建新格局中存在的不足

近年来，南宁市构建城乡统筹的基层党建新格局工作取得了明显成效，但仍存在着城乡资源不够均衡、资源不足、投入有限、基础薄弱、人才匮乏、发展不平衡等突出问题，以及机关与基层党组织各成体系、机关与基层党建工作规划及运行相对分离等实际，农村基础条件比较差，构建上缺乏人财物方面的配套保障等问题，概括起来表现为以下几个方面。

1．城乡共建机制尚未成熟。在实践和探索中，南宁市以“结对共建，先锋同行”主题活动为平台，为统筹城乡基层党建工作创造了良好的条件，搭建了城乡基层党组织结对共建平台，市、区、镇（街道）各级领导全部挂点基层，机关干部进驻全市所有的村，城市党支部同全市所有村党组织“结对子”，促进了城市优质资源向农村流动。虽然如此，在统筹城乡基层党建的探索中，多数只是依靠各级地方党委的政治推动来开展工作，缺乏动员城乡基层党组织和党员广泛参与的动力机制，城市、企业、社区参与共建的积极性很高，但也只是满足于共建的表面意义，没有真正领会共建的内涵及其目的。

2．城乡党建资源共享机制尚未建成。南宁市把城乡党建资源作为一个整体，科学规划，优化配置，努力提高党建资源的集约利用程度。但是，由于受城乡二元结构的影响，城乡党建资源相互分割的格局没有被完全打破，机关党组织拥有丰富的比较丰富，而农村党组织可支配的党建资源则比较少，常常存在缺钱、缺人办事的情况，城乡党组织之间经济调控能力差异较大，党建资源存在城乡发展不平衡。由于区域经济基础、交通等条件的差异，城乡党建资源难以充分互补，在一定程度上制约着城乡党的建设统筹发展。

3．城乡党员共管模式比较薄弱。近年来随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，流动党员也越来越多，他们的工作岗位不断变动，加上思想的差异，生活方式的不同，如何加强城乡合作，对流动党员进行有效管理，还是一个亟待解决的问题。尽管在实践过程中探索建立了党组织设置的新模式，以逐步实现双向互动式、网络式管理，但在实际操作过程中，由于体制性障碍的存在，管理上还受到旧观念的束缚，行政化设置的单一性和自我运行的封闭性在一些地方依然存在。

4．城乡党员帮扶工作长效机制尚未健全。随着形势的变化，南宁市适时制定了困难党员帮扶制度，建立了困难党员信息库，发动广大党员捐献党员互助金，同时也拨出部分党费，用于全市困难党员的帮扶救助。建立结对帮扶制度，定期走访慰问困难党员，为困难党员排忧解难。在丰富帮扶形式方面进行探索，但是，这些帮扶形式多以应急短期为主、突出领导定期的有限慰问，帮扶也主要是简单的送钱、送物，缺乏解决根本的长效机制，特别是在发挥社会各方力量进行齐帮共助方面还没建立有效长效机制。

三、南宁市构建城乡统筹基层党建新格局的路径选择

南宁市必须立足建设区域性国际城市和广西“首善之区”这一中心大局，促进基层党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立健全党的基层组织共建联建机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，不断提升全市党建工作科学化水平。

（一）创新党建理念，以统揽全局的思想推进构建城乡统筹基层党建新格局工作的开展

统筹城乡基层党建工作需要以科学发展观为指导，树立基层党建新理念，在继承传统党建工作有效做法和经验的基础上，不断更新观念、改进方式、创新机制，使党的基层组织建设富于创造性、符合时代性，使城乡党建协调发展，城乡党建整体工作水平不断提升。

1．树立统筹城乡基层党建协调发展的全局观。城乡各级党组织必须打破城乡二元分割的传统思维定式，要以科学发展观为指导，真正树立起统筹兼顾、协调发展的全局观，统筹兼顾、全面协调，把城乡党建工作作为一个整体来对待，努力实现城乡党建整体推进、协调发展，积极推进城乡统筹基层党建工作向着制度化、规范化方向健康可持续发展。

2．树立统筹城乡基层党建工作与时俱进的创新观。为了更好地整合城乡党建资源，打破城乡二元结构导致的城乡基层党建的二元分割局面，必须要创新体制、创新机制，打破传统思维，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，使统筹城乡基层党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3．树立统筹城乡基层党建新格局推动城乡统筹发展的服务观。各级党组织是经济社会发展的重要政治组织保证，要在理念上树立以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡统筹发展的服务观，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。通过城乡组织之间的互帮互助来推动城乡经济社会的统筹发展。

（二）创新联建形式，以科学合理的组织机构抓好城乡统筹基层党建的开展

开展城乡基层党组织联建共建，是统筹城乡基层党建的主要途径和重要载体，应不断探索，推进城乡党组织、不同区域党组织、产业党组织、村企党组织联建共建。在坚持按行政区划和基本单位设置党组织的基础上，对正处于城市化进程中的地区，整合毗邻的城市社区和行政村，建立村居联合党组织；在原有部门基础上，选择相互联系紧密的单位，建立村与机关事业单位联合党组织。

一是引入区域党建的理念，在“两新组织”集中的农村、社区、商务楼宇、工业园区、专业市场等地方，探索建立区域性党组织，统一负责区域内党员发展、党组织筹建和党的群众工作，发挥“孵化器”和“蓄水池”的作用。适应党员流动性的趋势，在流动群体中党员集聚的地方，探索建立流动党员党组织和把支部建在农村专业合作社、行业协会和产业链等社会组织单元上。

二是优化组织设置。按照有利于加强领导、有利于发挥作用、有利于开展活动的原则，通过在规模较大，村集体经济发展迅速、党员较多的村建立党委或党总支，在自然村、村民小组、非公有制企业、农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员积聚区建立党支部或党小组等形式，及时把党组织的战斗堡垒作用从行政村延伸到自然村和村民小组，从居住地延伸到工作地，从农业生产领域延伸到其他产业领域。

三是拓宽组织设置范围。对就近行政村从事同一产业的党员，探索“同业组建”方式设置党组织；在集体经济相对薄弱的村域，发挥产业链、龙头企业、专业协会的纽带作用，建立联结科研、生产、加工、销售等各个环节的联合型党委，助推产业发展，促进农民增收。另外，还推进商务楼宇、工业园区、专业市场党组织组建工作。一些区县逐渐打破行政村界限，根据区域经济发展的情况和党员的数量，以产业链为纽带，把处于产业链上的产、供、销、研各个环节的基层党组织整合起来，建立跨越城乡地域，联结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织。

（三）创新机制，以规范的制度保障城乡统筹基层党建的开展

立足城乡统筹党建实际，建立和完善相关的制度，将统筹共建工作责任具体落实到城乡党组织及其领导，建立健全目标考评、责任保障、监督协调和创新激励等相关配套机制，确保城乡统筹党建工作长期化、制度化、规范化。

1．创新组织领导机制。统筹城乡党建工作领导，各级党委要切实加强领导，最大限度地发挥党的政治优势，充分发挥党委组织部门牵头抓总的作用，整合党群部门和政府职能部门力量，形成党委领导、各相关部门齐抓共管的组织领导新机制。应通过建立城乡统筹基层党建相关责任制度，把构建城乡统筹基层党建，加强基层组织建设的责任具体落实到相关党组织。要明确不同部门在构建城乡统筹基层党建新格局工作中的职责、任务，建立协调联动、情况报告、督查评价等制度，充分发挥其在城乡党建工作中的重要作用；进一步研究制定科学的工作考核评价办法，把城乡党建工作纳入年度考核，形成各级党组织上下联动、齐抓共管的局面。

2．创新人才调配机制。构建统筹城乡基层党建新格局，必须统筹城乡人才队伍建设，积极推进城乡人才资源优化配置，为城乡统筹发展提供智力支持。改革人才管理体制，进一步健全和完善城乡党务人才双向流动制度，推进城乡干部和人才双向流动。人才资源在城乡间的合理流动和优化配置，这是统筹城乡发展的关键环节和重要支撑。统筹城乡基层党建的关键是要建立健全城乡一体化的干部、人才管理机制，促进城乡干部和人才合理流动。因此，应打破城乡、行业、地域、身份等界线，实行城乡干部互相交流、依法有序流动。

3．创新激励保障机制。统筹城乡基层党建工作，对城乡基层党务工作者应该有相应的关怀激励机制，激发基层党务工作者投身构建城乡统筹的基层党建新格局的各项工作的积极性和主动性，这就要求必须要有激励保障机制，确保统筹城乡党建工作有资金的保障。在统筹城乡党建工作中，要调动基层党组织党员参与统筹城乡基层党建的积极性，必须要保证党员群众个人的正当物质利益得到满足，要把建立党内激励保障机制纳入到统筹城乡基层党建新格局中，只有这样才能激发党组织的内生动力。统筹城乡基层党建活动需要需要强调党性原则，需要强调无私奉献，但是同样需要强调党员个人的经济利益。应把基层党组织的活动经费纳入财政预算，不但要建立基层党务工作者的待遇保障机制，还要建立困难党员帮扶机制。

（四）创新资源配置体系，以开放共享的原则推动城乡统筹基层党建的开展

统筹城乡基层党建资源既是一个重大的实践课题，也是一个崭新的理论课题，这是从资源有效利用的角度对我们过去党建工作的再审视，要牢固树立符合科学发展观要求的新党建资源观。应该按照按照城乡共享、双向开放、集约利用的原则，整合党的组织资源和行政资源、社会资源，促进城乡党建资源优化配置，建立起城乡一体的党建资源配置体系。整合城乡党建资源，创新党员服务方式，着力构建城乡均衡化的服务党员体系；创新党建信息共享载体，充分发挥“绿城党旗红”党建信息平台的作用，积极推行党建信息一网通，着力构建城乡一体化网络党建体系。

1．要牢固树立新党建资源观。构建城乡统筹基层党建新格局不是一项纯粹的党务工作，而是贯彻落实科学发展观、实现城乡统筹发展的重要举措。因此，统筹城乡基层党建工作离不开各级党组织、广大党员及领导干部对科学党建资源观的深刻领悟和自觉把握。由于历史的原因，城乡二元结构导致城乡党建资源发展的不平衡，统筹推进城乡基层党建需要有计划地推动城市基层党组织的党建资源向农村基层党组织合理流动，着力建立城乡基层党组织之间的资源共享机制，实现城乡党建的优势互补、互动共赢，保证党的建设在统筹城乡经济社会发展中发挥作用并提供重要保障。

2．要科学整合党建资源。长期以来，由于城乡二元结构的影响，乡村和新经济社会组织的党建资源相对比较匮乏，而城市和机关党建资源相对闲置，构建城乡统筹基层党建新格局，必须围绕城乡统筹发展，打破城乡区域界限，合理整合资源。包括合理配置行政资源，充分发挥行政部门的职能职责，使其能有效分解统筹城乡基层党建工作任务，为构建城乡党建新格局提供行政组织支持，在项目、资金、人才等方面主动为构建党建新格局提供物质保障。合理整合社会资源，发挥群团组织和各类经济、社会组织优势，鼓励其支持党的建设，加大对基层党建工作的投入，充分发挥城乡党建资源的整体效益。

构建城乡统筹的基层党建新格局是一项长期而艰巨的的工作，需要解放思想提升理念，丰富统筹内涵，优化统筹格局，需要在实践中进一步探索，在理论上进一步思考和总结，从制度和机制上保证这项工作的顺利推进。

[1]新时期统筹城乡基层党建工作的思考[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2011，（2）．

[2]段匀雪．城乡统筹基层党建新格局的构建：现状、趋势与思路——以广东省佛山市为例［J］．中共南宁市委党校学报，2009，（4）．

[3]中共中央组织部研究室，重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的调查报告［J］．求是，2009，（4）．

[4]周放.创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局［J］．探索，2007，（6）．

[5]费雅君．构建统筹城乡基层党建工作的新格局［J］．上海党史与党建，2010，（4）．