“大动作”剑指危化安全——云溪区危化行业安全监管工作侧记

文/ 本刊记者 钟金花

上世纪70年代初，中央大型企业长岭炼油化工总厂（今中石化长炼分公司）、岳阳石油化工总厂（今中石化巴陵分公司）相继落户云溪区。近年来，两大厂危化品产业链的延伸和外来精细化工的引入，带动云溪危化市场迅猛发展。云溪区成为岳阳市乃至湖南省新型工业化战略布局的重点，也是我省重要的石化基地。目前，全区共有危险化学品从业单位177家，从业人员18000多人。这些危化企业共生产、使用、经营一百多个危化品种，工艺涉及到高温高压、易燃易爆、有毒有害等危险性。

然而，作为一个“高危区域”，云溪区危险化学品行业却连续十年没有发生一起有人员死亡的安全生产责任事故，创造了一个奇迹。奇迹是如何造就的？云溪区安监局局长刘中华用十二个字进行了概括：“严许可、勤监管、大投入、大整治。”在此，记者截取了几个片段，记录下云溪区危化安全监管工作的一些点滴。

镜头一：新的输油管线

来到云溪区，有一样事物很醒目，那就是四处可见的化工管线。密布在全区的管线既是一道独特的风景线，也是安全监管人员必须挑起的一肩重任。

今年3月份，云溪发起了“企地共建‘平安管道’工程，确保企地安全”的建议。区安监局工作人员多次到中石化巴陵分公司、长炼分公司等企业详细了解管线的基本情况，并摸清了辖区内各种管线的走向，以确保全区不发生输油管线事故。

“最突出的问题就是长炼和巴陵石化两大厂的危险化学品输送管道安全隐患问题，这是我们的心头大患。”刘中华说，“不仅企业着急，政府也很着急。”

据了解，两大厂的管线是上世纪70年代初建的，途经云溪辖区内的管线长度加起来有300多公里，输送的介质有一二十吨以上，隐患非常突出，经常发生因为运行年久发生的泄漏事故，不仅造成污染，如果控制不好，还会造成燃烧爆炸事故。

北干道是长炼分公司王龙坡罐区至生产区的生产和消防通道，地上地下有近2公里于上世纪70年代修建的各种油品和原料输送管线10多条。路的北面是文桥和路口两镇的居民区，南面是职工生活区，由于人员居住集中，此地形成了小集镇，道路两旁摊棚林立，管线上下电线、网线、电视闭路线缠绕，物品乱堆，车辆乱停，特别是部分居民房屋与管线几乎“零距离”接触，一些居民和经营户在管架下生明火做饭或经营早餐店、餐馆、食品加工、装饰加工、铁铺等，严重影响了交通和消防安全，2009年被列为市级1号安全隐患。同时，该路段管线的源头是经过40多年的运行已严重老化，每年发生各类爆管、污染事件10多起，给长炼安全生产和沿线群众生命财产安全带来严重威胁的陆城至长炼老旧输油管线。

基于此路段的高度危险性，地方政府和厂方极为重视，从2008年起连续多年成立了由区、厂主要领导为指挥长，多部门为成员单位的北干道安全隐患整治领导小组，每年组织两次集中整治，取得了阶段性成果。即便如此，并不能彻底解决北干道安全隐患问题。

“我们抓两大厂的管线隐患整改工作至少有6年了，难度太大了，首要的便是治理资金的问题，这不是个小数目。”刘中华说，“由于历史原因，很长一段时间，企业和政府都在为治理资金的事情扯皮，后来我们通过向国家安监总局反映，问题才得以解决。”

2011年，通过厂地多年共同积极努力向上争取，在国家安监总局督促下，长炼分公司长陆输油管线安全隐患治理和巴陵分公司长输管道隐患治理项目终于获中石化批准立项，项目总投资1.99亿元。目前，中石化巴陵分公司到道仁矶码头新的输油管线改造已经完成，到市区的新管线正在建设之中。长炼北干道输油管线、长炼至陆城输油管线、巴陵分公司化肥事业部至云溪输油管线等安全隐患整治安全预评价及安全设施设计专篇已经通过了省安监局的批复，新的管线正在建设之中。

镜头二：被关闭的小化工厂

5月3日，云溪区文桥镇小桥村一小型化工厂被依法强制拆除，云溪区公安、安监、环保、工商等部门现场维持秩序，区长田文静、副区长袁正宏现场指挥。这个被拆除的小化工厂为废油加工厂，证照不全，排污严重，居民反映强烈。

这只是云溪区开展“打非治违”、规范危化行业秩序的一个缩影。云溪区政府对危险化学品非法违法生产经营建设行为的打击态度很坚决，区长田文静组织法院、安监、环保、公安、工商等部门对文桥镇老湘粤金鑫化工厂、胡亮化工厂进行了强制拆除，彻底消除了该厂与附近民房安全间距不够、污染环境等安全隐患，同时区政府责令关闭了11家存在重大安全隐患和非法排污的企业。区委主管安全生产的副书记陶伟军经常组织安监、环保等部门在夜间对化工企业开展“隐患夜查”突击行动，有效地防止了企业夜间乱排乱放、不安全生产等隐患。

关闭非法小化工厂，讲起来容易，做起来难。区安监局分管危化安全的副局长胡辉告诉记者：“关闭胡亮化工厂，我们开协调会就开了五次。”

就是这么一次次攻关，云溪区危化行业“打非治违”取得了不错的成果。区安监局提请区政府对未经许可擅自建厂的昌环化工厂进行关停，并责令该厂严格按照程序补办相关手续，取得安全生产许可证后方可生产；对岳阳凯力母粒公司和岳阳万德公司非法储存危险化学品的违法行为进行了坚决打击和处罚；对12家危险化学品生产、储存、使用单位不按要求办理“三同时”手续的违法行为进行了坚决打击和处罚，并下达了强制措施决定书，限期整改，经济处罚12万元。

在肃清行业秩序的同时，云溪也在进一步做大做强整个产业。由于历史原因，云溪的小化工企业比较分散，建设开发云溪工业园，一个重要目的就是要逐步创造条件，对这部分小化工企业实行整合，逐步向园区集中，不允许在园区外新上化工企业。近两年以来，云溪区政府对城区内安全环保不合格的危险化学品企业进行了认真整改，对城区5家企业采取了搬迁入园措施。

“对于进入我区的化工企业，我们主要从四个方面把住关口：不符合产业发展规划的不得入、不安全及工艺设备落后技术含量低的不得入、有毒有害污染大能耗高的不得入、投资规模达不到规定要求的不得入。”刘中华说。

为了提高企业入园门槛，从源头上提高安全条件，云溪严格按照国安监家总局45号令《危险化学品建设项目安全监督管理办法》要求，始终严把项目审批关口，建立项目准入制度，同时坚持做到主动服务、上门服务、跟踪服务，较好避免了“先上车，后补票”的现象。

云溪区政府还规定，自2011年1月1日起，不允许在工业园之外的任何地方建设危险化学品项目。“这是一个非常严的规定，如果谁违背了这条原则，谁许可的，就追究谁的责任。”刘中华说。

镜头三：建设中的危货物流中心

在胡辉的带领下，记者来到一个工地，路边高高竖立的项目鸟瞰图告诉我们这里将是云溪区汽车货站暨危货物流中心所在。

数年以来，云溪以其得天独厚的区域优势，依托长炼、巴陵石化两大国有化工企业，凭借纵横交错的铁路、公路、水路等交通运输网络，大力发展道路运输业，其中道路危险货物运输市场发展尤为迅猛。全区有近300台危货运输车辆，14家危货运输企业，1000多名危货运输从业人员，而这组数据随着云溪经济社会不断发展，还在日益变化。这是多年来云溪区道路运输业发展的一个缩影，同时对于道路危险货物运输市场的安全监管工作也显得尤为重要。2010年，云溪区建立了危险化学品车辆GPS监控管理中心，按照市场运作、部门监管的模式，为全区300台危货运输车辆安装了GPS监控系统，安装率为96%，投入使用率为100%。

在云溪道路危货运输业呈现不断发展增强态势之时，一些问题也开始浮现。“特别是云溪缺乏一个标准规范的危货车辆洗车场，部分车辆乱洗乱排，存在重大的环保安全隐患。”胡辉说。

现实情况是，全区仅有金润达、卓远、长炼3家公司拥有自己的专业停车场，其它企业基本靠租借场地来停放车辆，更有几个企业同租一个场地的现象，场地的面积显然不能满足车辆的停放需求。另外，危货运输车辆的检维修存在很大的缺陷，有的停车场兼做检维修，有的车辆到没有资质的维修店进行维修及动火作业，这种现象在路口水泥厂附近及长炼液化气站附近一带比较严重，存在很大的安全隐患。

除了乱停乱靠等问题，危货车辆频繁进出人口密集的中心城区也是悬在政府和安监部门心头的一块大石。胡辉告诉记者：“几百台危货车辆就在我们的面前进进出出，假如发生侧翻、碰撞是很危险的。”

为了解决危货车辆乱停乱靠，频繁进出人口密集的中心城区等问题，云溪区政府启动了两个大项目：一是在城区附近建设一个大型的危货车辆专业停车场，二是修建一条危货运输专用道路。

10月22日，云溪区汽车货站暨危货物流中正式开工建设。项目总投资1.3亿元，占地200亩，具有危货运输、信息配载、配套服务和行业管理等功能。项目建成后，将拥有一个能停放300台危货运输车辆的专业停车场，同时具有检测、蒸罐、洗罐、洗车服务资质，能为辖区内的巴陵石化、长岭炼化以及云溪工业园的企业提供“一站式、窗口式”服务平台。而投资近2亿修建的环城区的炼化一体路即将完工，从今年12月上旬通车之日起，危货车辆不再从城区通行。

据初步调查，目前云溪境内巴陵石化、长炼、工业园的化工危险品年运输需求量已超过1000万吨。随着两厂的生产规模不断扩大、工业园化工产业的蓬勃发展，“十二五”期内，云溪辖区内危化品运量需求将达到2000万吨以上。两大项目的建成，不仅将有效缓解云溪危化品运输压力，而且为城区群众提供了一个安全环保的环境。

镜头四：白色的蒸汽管道

在云溪工业园的道路旁，一根白色的管道延伸很远，一眼望不到头。这就是连接云溪工业园和华能公司的蒸汽管线。

胡辉介绍道：“工业园原来有十几家企业都是用煤锅炉生产蒸汽，既存在安全隐患，又存在环保隐患。9月底，工业园引进了华能公司的蒸汽管线，原有煤锅炉已经全部取缔，彻底消除了这一隐患。”

云溪区对安全隐患的整改投入了大量人力物力财力。区安监局建立了危险化学品从业单位隐患电子台账，对于每个隐患列出了隐患名称、存在问题、整改措施、整改时间和整改责任人。近年来，云溪区共检查发现各类危险化学品安全隐患580多处，企业共投入安全隐患整改资金2亿多元。如湖南农大海特农化有限公司自2010年以来投入206万元新建了污水生化降解池、雨水收集池、粉尘捕集器等安全环保装置，有效防范水污染和粉尘危害。

“在隐患治理这一块，我们区每年都是市里压力最大的，因为挂牌督办的隐患最多，难度最大，需要耗费很多精力。但是不管怎么样，该要大整治的就要大整治。”刘中华说。

今年，省“打非治违”督导组发现岳阳市云溪区巨虹化工厂与岳阳市青山油剂有限公司存在“厂中厂”安全隐患，区安监局接到整改通知后，积极与企业衔接，目前后者决定收购前者，彻底消除了该项隐患。

在隐患排查整治过程中，当地老百姓也发挥了极大作用。刘中华告诉记者：“有一些隐患是通过群众反映后，我们去调查核实，最后得到整改的。如，巴陵石化八号沟丁二烯储罐与3户居民房安全间距隐患得到彻底整治，3户居民的房屋进行了搬迁；岳阳景丰化工有限公司储罐与1户居民房安全间距隐患也得到了有效整改，该公司将储罐的性质进行了改变，对于间距不够的储罐，不储存易燃易爆的危险化学品，改为储存液碱和消防水。”

另据了解，困扰云溪多年的巴陵石化“厂中村”安全隐患也有望明年予以解决。区政府召开常务会议进行了专题研究和部署，并积极落实隐患整改资金，已经对搬迁的居民选址做好安排。云溪镇政府与巴陵公司进行了多次衔接，拿出了具体的整治措施，在今年内已经启动“厂中村”搬迁，目前已经有3户居民签订了搬迁协议。

采访快结束时，谈及云溪近年来危化安全监管工作取得的成效，刘中华说：“‘零事故，零死亡’是我们追求的目标，只要我们的每一个企业、每一个园区、每一个乡镇做到了‘零死亡’，那我们云溪危化安全领域就会出现一个小小的奇迹——‘零死亡’，这是对我们工作最大的肯定、最高的奖励。”