叙利亚局势喜忧参半

刘宝莱

4月4日，叙利亚大马士革，民众游行集会。

4月12日，叙利亚政府军和反对派武装开始实施停火，成为持续动荡的叙局势出现转机的一个拐点。这在解决叙危机的艰难道路上，有着重要的指向性意义，表明经国际调解而达成政治解决是人心所向，外部军事干预不得人心。对此，安南功不可没，受到了联合国和国际社会的普遍赞许和好评。

巴沙尔政权面临新挑战

人们对叙利亚出现的这一宝贵的“拐点”，喜忧参半。喜的是，政府和反对派均已认识到，武力不能解决问题，故双方接受停火。而忧的是，叙危机错综复杂，两派力量对立严重，势不两立，相互指责，尚无共同语言，使安南调解仍有失败之虞。叙执政当局正面临新挑战。

首先，叙冲突双方真正落实全面停火困难重重。其一，眼下双方停火十分脆弱，一触即发。叙政府军队和重武器仍在人口稠密地区随时予以还击；反对派未停指控，并虎视眈眈，伺机待动，甚至会借机重整旗鼓，卷土重来，悄悄进入政府军撤出的部分地区，使局势再度陷入恶性循环。在此情况下，联合国秘书长潘基文警告说，一声枪响就可能破坏脆弱的和平。他敦促双方避免挑衅。事实上，叙政府难以控制局势。从13日起，双方武装冲突又在多处地区发生。

其二，西方国家正紧盯叙停火进程，并对停火前景再三表示悲观。它们扬言要对叙“强势观察”。英国外交大臣黑格警告，如叙没有遵守停火，英国将加大对反对派的支持，寻求进一步制裁叙政府。明眼人不难看出，西方国家巴不得安南斡旋失败，叙重燃战火，以便“名正言顺”地对大马士革采取更严厉的措施。在此情况下，叙政府需考虑如何不给别有居心的势力创造可乘之机。其三，在国内外强大压力和外部势力的策反下，叙复兴党和军队难以长期保持“铁板一块”，政府与军队中已出现“易帜”情况。一旦再有风吹草动，形势很可能会急转直下。

此外，反对派力量不容低估。政府军难以消灭反对派武装就是明证。在外部势力大力扶植和支援下，反对派势力正逐渐变大。第二届“叙利亚之友”会议决定继续援助叙反对派。美国已公开表示向叙反对派提供价值2500万美元的“非杀伤性”援助；英国对其非军事援助将翻倍；少数海合会成员国欲提供武器和1亿美元的财援。

同时，外来干涉已呈现逐渐加剧之势。表面上，西方国家和部分海合会成员国支持安南的斡旋和六点建议，而实际上，他们联手逼巴沙尔下台的决心未曾改变。当前，欧盟又加大了对叙的制裁力度；美国同土耳其也在秘密策划反叙行动；还有报道称，卡塔尔和沙特已秘密向反对派送钱送枪。“温水煮青蛙”，外部势力的干涉看似幅度不大，但量变总有到质变的那一刻。

如果叙局势动荡常态化，将导致民生恶化。随着美欧和阿盟加大制裁力度，叙利亚国内经济下滑，困难日增。欧盟采取的石油禁运，使其日产原油已由之前的35万桶降至23万桶。叙经济界人士阿德南认为，叙为此每天损失1100万美元；旅游业基本陷于瘫痪，每年损失约20多亿美元。国内现已出现柴油汽油、家用天然气危机和电力供应紧张。大马士革周围农村地区每天停电6至8小时，而大马士革市区，每天停电2至4小时。至于物价，更是飞涨，如家用天然气上涨60%，鸡蛋50%，牛奶10%等。另外，一些动乱严重的城乡，大片民房与公共基础设施遭到毁坏，急需大量人道主义救援与重建资金。

当前，反对派动辄呼吁民众上街游行示威，经常制造动乱、暴力事件和袭击政府军，闹得人心惶惶。而政府军大动干戈，进行镇压，殃及无辜民众，必引起社会公愤。广大民众急需改变现状，实现政局稳定。但目前看来，动乱局面仍未有尽期。

局势至少能维持到今年年底

3月21日，俄罗斯报纸网发表的《全球政治中的俄罗斯》杂志主编卢基扬诺夫的文章称：“拿下霍姆斯是巴沙尔的重大胜利。在此之后国际社会的反应也有所变化。如果说一个月到半个月之前都在说巴沙尔政权的迅速垮台几乎是板上钉钉，那现在出言已更加谨慎。”

目前，叙执政当局还能控制局势，并牢牢掌握主导权。国际媒体对叙的报道夸大了。在无外来武力干涉的情况下，估计，巴沙尔政权至少能维持至今年年底或更长时间。原因有以下几点：

第一，叙统治集团团结一致，共克时艰。作为执政党的叙阿拉伯复兴社会党，历史久，根基深，影响大，组织严密，拥有200余万党员，涵盖社会各界的主要精英才俊。该党在2007年的议会选举中占据250席中的134席。迄今，尚无一要员辞职或叛逃。与已被推翻的利比亚卡扎菲政权相比，大有“天壤之别”。此前，新宪法草案得以在党内通过，表明巴沙尔在党内的领导地位和作用。

第二，叙军队建制完备，包括海陆空三军和军警特等，拥有40余万之众，并配有较为现代化的俄式装备和生化武器。他们服从叙当局调动和指挥。值得提及的是，阿萨德家族手握重权，例如，巴沙尔的胞弟马赫尔领导叙军精锐第四装甲师、共和国卫队（约1.2万人）和民兵组织；巴沙尔的姐夫肖卡特任叙武装力量副总长；巴沙尔的表哥马克卢夫为大马士革安全总局负责人。

第三，叙政府现进行的诸如修宪、惩治腐败、同反对派对话、释放在押人员和改善民生等重大举措，有助于缓解广大民众对政府的不满。目前，广大民众求稳思定，反对动乱。他们热情参与修宪的全民公决。据叙官方报道，公投选民为837.6万人，投票率达57.4%，其中89.4%的投票者支持新宪法。据报道，约有60%的民众仍支持政府。

第四，反对派政见不一，短期内，难以统一意志，形成合力。比如叙“全国民主变革力量民族协调机构”（简称“全国协调机构”），属于温和反对派，主张和平变革；叙“全国委员会”是叙境外最大的反对派组织，其宗旨是“推翻叙利亚现政权，要求叙总统巴沙尔下台”。另外，叙“全国委员会”已发生分裂，其中20余名成员宣布组建“叙利亚爱国集团”。反对派武装在霍姆斯市遭到政府军的重创，已从该市撤出。叙“全国委员会”成立了军事局，意在统一指挥各反对派武装，但谈何容易。

第五，叙国际孤立处境有所改善。中俄在联合国涉叙决议说不，大大提高了国际上的正义呼声，致使国际社会和阿盟内部增长了反对外来武力干涉叙内政的积极因素。此外，伊朗、黎巴嫩、伊拉克等国仍站在叙一边。安南的和平计划为叙当局改善国际形象带来了机遇。

第六，西方国家眼下在支持安南斡旋的同时，主要对叙妖魔化，搞臭巴沙尔，加大对其制裁，旨在以压促变，但看来短期内难以在叙复制“利比亚模式”。

前景扑朔迷离

叙利亚危机的解决，尚不明朗，前景难料。可能出现以下四种情况：

一是正常“交接”。按叙新宪法规定，总统任期七年，最多连任一届。据此，巴沙尔总统任期至2014年。叙复兴党现力挺多党制改革，并愿同其他党派一道参加今年5月7日举行的议会选举，角逐250名议员的席位。现已有7175位候选人报名参选。假若改革进程顺利，总统大选将于2013年年底举行。估计，巴沙尔不会谋求连任。届时，他将顺理成章地交班。

二是政治解决。有三种可能，一是实施安南和平计划，即叙各派停火、对话，达成和解协议，进而决定巴沙尔的命运；二是在国内外强大压力下，巴沙尔主动提出2013年初总统大选，不再连任；三是在政权危机四伏和基本要求得到满足的情况下，巴沙尔被迫辞职，将权力交与副总统沙雷，实施平稳过渡，即复制修改版的“也门模式”。

三是武力倒“巴”。在西方国家和部分海合会成员国的大力支援和扶植下，叙反对派势力迅速坐大，形成气候，挑起内战，占据一方，同政府分庭抗礼，并要求外部势力军事干预，加之叙大批官兵“倒戈”，借以推翻巴沙尔政权。

四是叙军事集团接管政权。面对叙持续动荡，经济每况愈下，民怨沸腾、外部势力策反和叙政权风雨飘摇的严峻局势，叙军方出面“逼宫”，迫使巴沙尔下台，并接管政权，纳入政治解决轨道，基本复制“埃及模式”。

总之，叙利亚局势正在发展，不确定、不可测因素不断增加。但国际社会普遍希望叙国内立即停止暴力、流血，实现危机的政治解决，以造福人民。

4月14日，联合国安理会一致通过决议，决定在部署联合国叙利亚监督特派团前，派遣一个最多有30名不带武器军事观察员的先遣队，同有关各方建立联系，报告所有各方落实全面停止一切形式武装暴力的情况。其意义在于保持并推进安南调解的势头并展现国际共识。