建设工程监管信息系统的设计与应用

曹立新，魏 然，骆汉宾

(1.武汉市建筑市场管理站，湖北武汉 430015;2.华中科技大学土木工程与力学学院工程管理研究所，湖北武汉 430074)

1 背景

建设工程监管的概念是指政府行为对建设工程实施全过程的监督管理。在我国当前的经济体制条件下，在我国建立起完善的市场机制之前的相当长的一段时间，我国的建筑市场还是一个主体不十分成熟，市场关系还未完全建立的市场，行为约束机制不健全、市场机制运作水平较低，因此，政府需要保持对建筑活动进行强势监管。

1998年，国务院确定建设部是负责建设行政管理的国务院组成部门。各级建设主管部门主要在建设规划、建筑许可、从业资格、建筑工程发承包活动、建筑工程监理活动、建筑安全生产、建筑工程质量监管、建设工程标准及造价等八个方面开展监管工作[1]。

建筑工程项目监管首先是对建设规划许可通过的工程建设项目报建登记。若是公开招标或邀请招标，则进人招标投标监管环节。招标主要分勘察招标、设计招标、监理招标、施工招标和材料设备采购招标五类。一般勘察招标和设计招标在前，其他在后。如果工程为直接发包，则直接进入招标投标后的其他监管环节。企业中标后，需进行合同备案。随后进行施工图审、质量监督登记、安全报监和开工条件踏勘等工作后即可发放施工许可证书。同时启动质量监督、安全监督、市场行为监督和文明施工监督等监管活动。工程竣工后，六大责任主体负责人签字同意工程质量合格，质量监督部门对验收过程进行监督.并出具质量监督报告。建设单位持竣工验收报告、质量监督报告等到竣工验收主管部门办理竣工验收备案。工程竣工后.到相应主管部门办理工程竣工结算备案。工程稽查部门对工程项目建设全过程进行执法监督.并对一些违法行为进行行政处罚。

建筑工程项目监管覆盖了从项目的前期工作到竣工验收的各个环节，既涉及建设行政主管部门又涉及业主、勘察、设计、施工、监理等参建单位，因此要实施和强化建设工程项目监管必须使以上各单位、部门通力合作。但在目前以政府为主体的工程监管手段和方法却存在以下缺陷:

1、各政府监管部门机构内部无法畅通的开展信息交流，更谈不上高效的协同工作;工程项目监管涉及的各部门之间不能及时地共享不同阶段形成的动态的工程监管信息。

2、政府监管部门机构由于监管范围、手段各不相同，数据使用标准不统一，造成信息共享不方便和使用效率低下，如工程划分各有标准，不便于各部门对接。

3、政府监管部门机构主要利用纸质文件形式来保存工程项目相关建设资料，不利于长久保存和快速查询，给资料的重复利用上造成了困难，更不利于监管部门内部的知识共享。

4、工程项目建设监管信息不充分，不能为政府监管部门机构的领导层提供很好的决策支持;而监管信息共享不充分，不能提高政府政务的透明度、达到杜会监督的目的[2]。

应该看到，当前建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，其中一个很重要的原因就是目前我国建筑市场监督管理的信息化水平不高。监管手段的滞后必然导致政府职能部门政务不公开、监管工作不透明，并且由于建设监管信息不能及时准确的采集，数据资源无法实现共享，导致建设行政主管部门在制定建筑业的发展规划和宏观调控政策时缺乏科学依据。

2 系统设计

2.1 系统设计目的

建设工程监管信息系统是利用先进的计算机和信息网络技术，建立一个地区工程建设政府监督管理的信息网络，涵盖建设规划、建筑许可、从业资格、建设工程发承包活动、建设工程监理活动、建设安全生产、建设工程质量监管、建设工程标准及造价等八个方面，实现对整个地区内工程建设及时、有效、全面的监管;最终建成“一个平台、若干个业务系统”，实现对建设工程项目、建设企业和建设从业人员三个方面的监管。

设计该系统的主要目的如下:

1、通过建立建设工程监管信息系统，可以规范参建企业的工程报建、施工图审查、招标投标、工程报监、工程检测、竣工验收等方面的建筑市场行为;

2、通过建立建设工程监管信息系统，及时采集和分析工程建设项目、建筑市场有关企业和专业技术人员的信息，可以实现对整个地区工程项目建设流程及对应的参建主体行为的动态监管，提高建设行政主管部门的监管水平，辅助其制定更加科学、合理的方针政策;

3、通过建立建设工程监管信息系统，可以形成建设工程项目、建设企业和建设从业人员信息库，反映建设企业和建设从业人员信用状况并及时公布，从而培育建设行业的诚信氛围，推进建筑市场的健康发展。

4、通过建立建设工程监管信息系统，可以网上受理企业的资质申请、工程项目法定建设程序的手续申请、投标报名、中标公示等，增强建设工程交易活动的透明度，提高建筑市场信息化服务水平。

2.2 系统功能设计

建设工程监管信息系统用以实现涵盖建设规划、建筑许可、从业资格、建设工程发承包活动、建设工程监理活动、建设安全生产、建设工程质量监管、建设工程标准及造价等八个方面的工程项目建设、建设企业和建设从业人员行为监管的专业系统，它包括工程报建管理、施工图设计审查、招投标交易管理、安全监督、市场管理、质量监督、工程造价管理、工程档案管理及监管信息综合管理。

各功能模块相对独立，由监管信息综合管理协调各子系统之间信息交互，如工程报建管理中的项目报建信息会流转到招投标交易管理，作为划分标段的前置条件;汇总、统计、分析各业务功能模块中的工程监管业务信息，根据权限供各级人员查看，辅助建设行政主管部门制定更加科学、合理的方针政策;形成工程项目库、建设企业库和从业人员库等，反映建设企业和建设从业人员信用状况，帮助建设行政主管部门开展针对性的行政监管，推进建筑市场的健康发展;提供统一的公众服务平台，在此平台中可以在互联网上受理企业的资质申请、工程项目法定建设程序的手续申请、投标报名、中标公示等，增强建设工程交易活动的透明度，提高建筑市场信息化服务水平。系统功能模块关系如图1所示。

图1 系统功能图

2.3 系统架构设计

系统框架是根据系统所提供的功能要求、系统实施和运行环境，参考软件体系架构的层次划分原则进行总体上的规划，其结构如图2所示。

图2 系统框架图

本系统体系结构分为用户界面层、业务逻辑层、数据访问层、系统运行及安全框架、系统运行管理、数据库六大部分。

各部分设计说明如下:

1、用户界面层

主要是负责与用户进行交互，实现如建设规划、建筑许可、从业资格、建设工程发承包活动、建设工程监理活动、建设安全生产、建设工程质量监管、建设工程标准及造价等业务的数据录入、查询、统计、打印、报表等功能，在本系统中由 WebForm实现。

2、业务逻辑层

主要负责完成对各种业务处理流程的控件以及业务数据的封装和处理，并对业务过程中产生的或由用户输入的数据以及用户的操作进行业务规则检查，以保证各个业务正确进行和完成。本层按业务的需要，将各个业务看作是一个完整实体，当业务的任何一个部分不符合该业务的业务规则时，业务逻辑层将通知用户界面层发出消息，以告知用户。

3、数据访问层

主要负责与数据库进行通讯，完成业务逻辑层发出的各项数据操作指令，并将处理结果返回给业务逻辑层。本层提供统一的数据访问接口，数据库完全封装到系统中，由数据访问层直接管理和数据库的连接和通讯，完全实现数据库对其它各层均透明，将数据库的安全隐患降到最降，而使用得数据处理效率达到最高。

4、数据库

本系统的建设工程项目、建设企业和建设从业人员信息、以及监管业务数据和系统参数均保存在数据库中，以实现数据共享和集中管理。

5、系统运行安全框架

本部分主要负责系统运行过程中的导常处理、配置文件读取、安全控制等进行集中管理，本部分贯穿于整个系统的其它各部分，是其它各部分的必要组成部分。

6、系统运行管理框架

本部分是指外部对本系统的干预与对系统的维护，另外，本系统默认的以及最终客户单位对使用本系统的相关管理规定也是与本部分密不可分的，这些都是维持系统正常运行必不可少的因素。同时，任何一个好的系统都是缺少不了好的管理，系统运营过程中的管理是使得各项业务能正确、正常、正规进行而必不可少的，是贯穿于各个业务和系统运行本身的。

除“系统运行安全框架”和“系统运行管理框架”外，其它四部分可根据需要进行剪切和重组，并加以相应的设置和重构，即可实现部署于相同或不同的服务器机或PC机上，系统仍然可以正常运行，如:将业务逻辑层和数据访问层分离出来，部署到应用服务器上，将数据库部署到数据库服务器上，并将用户界面层部署到PC上，即可实现局域网各PC机协同数据处理和查询。

3 系统开发与应用

建设工程监管信息系统是一个庞大的系统工程，建设工程具体监管工作主要由建委(建管站)下属的各管理部门负责，建设工程监管统筹工作主要由建委的直属处室负责。因此，为了保障整个系统建设的稳步实施，本着统一规划、分步开发的指导思想，华中科技大学工程管理研究所联合武汉市建筑工程质量监督站、武汉市建筑工程质量检测中心、武汉市建筑市场管理站等多家建设行政主管部门开展各自具体业务系统的建设工作，并形成监管综合信息，供各级领导、工作人员开展科学决策和业务工作所用。

系统采用JAVA语言，并采用稳定的SQL Server数据库技术，基于J2EE、Web Services等技术构建分布式多层结构;运用于平台无关的XML数据传输和交互技术，实现业务模型资源与系统实现技术的分离，保证系统的技术无关性。

其中，武汉市建设工程质量监督工作由建筑工程质量监督站、建筑工程质量检测中心、市政工程质量监督站和市政工程质量检测中心共同完成，针对深基坑质量监督，由专门的深基坑专家委员会予以评审，并由建筑工程质量监督站和市政工程质量监督站重点监督。武汉市建筑工程市场管理工作由建筑市场站完成。

因此，遵循系统设计及业务实际，现阶段已建成了以下系统:

1、质量监督:

武汉市建筑工程质量监督管理系统;

武汉市建筑工程质量检测管理信息系统;

武汉市深基坑施工质量安全监管系统。

2、市场管理:

武汉市建筑市场管理与服务信息系统。

3、监管信息综合管理:

武汉市监管信息综合系统。

图3 系统功能图

以上系统的开发及应用，覆盖了工程建设监管过程中的质量监督登记、开工条件踏勘等施工许可前置审查工作;质量监督、市场行为监督和文明施工监督等施工监管工作;质量监督部门对验收过程进行监督.并出具质量监督报告的工程竣工验收工作;竣工验收报告、质量监督报告等竣工验收备案工作;对违法行为进行行政处罚的执法监督工作。从应用层面解决了如何有效加强以上建设行政主管部门监管的问题。从技术层面验证了系统架构设计的正确性，其他各监管业务子系统在开发时只需遵循系统架构，在数据库层进行监管业务信息交换，确保数据共享和集中管理，即可最终建成统一的建设工程监管信息系统，避免重复建设造成的巨大浪费。

3.1 武汉市建筑工程质量监督管理系统

通过系统强化武汉市建筑工程质量监督站的内部监督制约机制，体现质量监督站的站长负责制和工程项目质量监督的监督工程师责任制。质量监督站在系统中遵循标准化监督业务流程，由办公室进行项目报监登记和项目分类委派工作;由各监督科科长下达监督任务，项目质量监督工程师开展监督业务工作;竣工验收后备案科开展备案发证工作;技术科开展检测问题收集与反馈、质量投诉记录与反馈、定期开展评优获奖工作，同时技术科还兼有收集并建立相关专家知识库、工程项目质量信息库的工作。同时，系统汇总监督业务中产生的各类数据，并连同建筑工程质量信息接口系统交互的质量信息，形成工程质量，企业和从业人员质量信誉评价等分析信息，为站领导提供决策支持分析[3]。

3.2 武汉市建筑工程质量检测管理信息系统

检测管理系统具有流程管理、精准建造以及集成建造系统的特点，以完整的建筑工程检测业务流程为基础，强调中间活动间的内在联系和检测业务流程的整体性和动态性;以检测信息为管理对象，强调信息流通和反馈上报的及时性;通过各科室、各检测阶段信息的有效集成消除信息孤岛现象;通过赋予检测机构不同人员不同权限充分显示了系统的层次性和弹性。其业务主要包括:业务委托、建材委托受理、现场检测受理、委托单签订、协议签订与评审、合同签订与评审、分解内部流转单、实施检测、出具检测报告、报告复核、审核、缴费、发放报告、异议处理、不合格项目上报等[4]。

3.3 武汉市深基坑施工质量安全监管系统

系统分为基于传感器的自动监测系统和质量安全管理系统，遵循深基坑监管流程，收集政府相关行政监管部门监管记录，参建单位产生的监测数据、质量安全行为数据、风险源控制数据等，进行数据挖掘和分析后，提供决策支持依据两个部分:

1、基于传感器的自动监测系统

监测传感器布设在深基坑工地上，通过感应变形、位移等基坑变化，进行数据的自动实时采集并传到现场监测工况机，该设备通过GPRS网络将数据同步发送到远程数据库中进行存贮，为深基坑施工质量安全监管系统提供实时、客观、稳定的基础监测数据。

2、质量安全管理系统

质量安全管理系统部署在政府相关行政监管机构，从多个工点收集自动监测系统采集的数据;提供基于Internet业务信息填报平台，确保现场监测人员填报人工采集的监测数据、参建单位填报的质量安全行为信息，风险源控制信息以及监管机构填报的质量安全监管记录。

系统可以提供政府监管部门、各参建单位之间的信息交流平台，对监测、管理、监督信息进行分析和长期保存，实现对深基坑施工监管的全面、准确、及时的管理反馈[5]。

3.4 武汉市建筑市场管理与服务信息系统

系统包括开工登记管理、文明施工管理、市场行为管理、行政处罚管理、综合执法管理、行为公示管理、分包备案管理以及投诉管理，提高了建筑市场管理中审批的科学性和及时性，同时规范了政府管理行为，提高了建筑市场管理的科学性、公平性和透明度，加强了政府对建筑市场的监管力度。

3.5 武汉市监管信息综合系统

武汉市监管信息综合系统在以上各子系统基础上对信息进行综合处理:

1、协调各子系统之间信息交互，向各子系统交互项目、标段、单体信息;将建筑工程质量检测管理信息系统中的不合格检测情况交换给建筑工程质量监督管理系统开展监督反馈处理;将深基坑施工质量安全监管系统的监管信息交换给建筑工程质量监督管理系统，作为日常监督信息的一部分;将各系统的违法情况、不良行为申请发布信息交互至建筑市场管理与服务信息系统开展综合执法和不良行为发布工作。

2、形成工程项目库、建设企业库和从业人员库等，包括工程项目、标段、单体及对应质量监督、质量检测、文明施工、市场行为等监管信息，建设企业和从业人员质量、分包、文明施工等行为信息。

3、提供统一的公众服务平台，包括建设工程开工现场条件踏勘申请、建筑工程质量监督登记、分包合同备案申请以及文明施工投诉，提高审批效率，促进群众与政府的交流反馈。

4 结语

我国建设工程监管领域信息化、网络化建设初具规模，建设工程监管信息资源的数字化、网络化程度快速提高，全面快速推进建设工程监管信息化和网络化建设的基本条件已经具备，现代信息技术正在向建设工程监管领域渗透，在未来新的建设过程技术革命过程中，信息技术将上升到更重要的地位。

通过以上研究工作和系统的设计开发和应用工作，信息化和系统化已经成为武汉市多家建设行政主管部门必不可少的工具，提高了管理水平，应用前景及社会效率良好。本文研究的项目于开发具有十分广阔的应用前期，除现阶段已经推广应用的机构外，还可以基于建设工程监管信息系统的整体规划，继续开发工程报建子系统、施工图设计审查子系统、招投标交易子系统、安全监督子系统、工程造价管理子系统、工程档案子系统，并持续完善监管信息综合子系统，可推广到一个地域内的整个建设工程监管领域中。

[1]李德全.工程建设监管[M].北京:中国发展出版社，2007，1-15.

[2]顾东晓，王敏，孙薇等.MIS在建筑工程项目监管中的应用研究[J].科技与管理，2007，9(2):54-56.

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[4]谢国龙，祁神军，丁烈云等.基于工作流的建筑工程质量精准检测系统研究[J]..建筑管理现代化，2007(5):56-59.

[5]魏然，陈彦.深基坑施工质量安全监管系统的设计与应用[J].土木建筑工程信息技术，2011，03(2):45-50.

[6]钟波涛，丁烈云.基于知识的建筑工程质量管理系统[J].计算机工程与应用，2006，33:198-201.