周口：法治铿锵护大局

程四化 李强强 宋佳

编者按：

他很温和，但他坚定的语气，让人感觉到力量；他很谦虚，但他敬业的精神，让人对法治充满信心；他，在中原经济区及富民强市战略大局中，肩负起保驾护航的时代重任。他，就是周口市委常委、政法委书记朱家臣。

见到朱书记之前记者在想，这将是一个怎样的政法领军人物？他如何破解平安周口这样一个巨大的命题、巨大的难题？在建设平安周口的背后发生着怎样感人的故事？而这一切在结束对朱书记的采访后，有了答案——平安周口建设取得骄人的成就，正是牢牢把握了“服务经济求发展、服务人民保平安、服务社会促和谐、服务大局要稳定”这“四个服务”主旋律，正是在政法干警中叫响了“公正执法、一心为民、忠于职守、廉洁奉献”的周口政法精神。

周口，是全国为数不多的超过千万人口的地级市，又是一座有着6000多年文明史的文化资源大市，是中华龙文化、姓氏文化、道家文化、农耕文化的重要发祥地。太昊伏羲氏在此建都，炎帝神农氏播种五谷，古代先哲老子著《道德经》，彪炳中外，经纬华夏。

在周口市委常委、政法委书记朱家臣看来，周口还具有独特的区位优势，已成为国内经济由东向西阶梯推进的第一过渡带。时逢中原经济区建设和周口富民强市战略大力推进，维护周口的和谐稳定急需重新破题。

历史使命和政治责任把周口市委政法委推向最前沿！作为维护周口政治社会稳定的具体承担者，创建平安周口的具体实施者，他们带领全市政法队伍主动融入，超前服务，保驾护航，创造和谐。一年一个新亮点，一年一个新台阶，创造了令人欣喜的工作业绩。

内化于心外化于行

围绕政法干警核心价值观教育实践创新“周口模式”

核心解读：依托高校师资力量对全市政法干警分期分批进行轮流培训，这一培训举措不仅取得明显的成效，而且得到了中央、省委政法委充分肯定。

深入开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动，是中央政法委站在党和国家大局的高度，全面加强政法队伍建设的重大部署，是今年政法工作的重点。

周口各级政法部门和广大政法干警如何提高认识，统一思想，迅速掀起学习活动新高潮？面对记者提问，朱家臣强调，要立足于学，学以致用，即在教育实践活动中，把学习教育贯彻始终，贯彻到各项工作中去。要强化宣传，营造氛围。各地各部门要立足本系统，面向全社会，大力宣传教育实践活动的部署安排、主要做法和取得的成效，切实提高教育实践活动的知晓率。要做到统筹兼顾，要在结合上下工夫。

对此，朱家臣跟记者谈到了他所倡导的“三个坚持”、“三个结合”理念。即：坚持把教育实践活动与本单位本部门及每个政法干警思想作风、工作作风等方面的问题相结合；坚持与“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动相结合；坚持与弘扬周口政法精神相结合。

6月27日，中国政法大学的一次开班仪式，印证了周口正是站在内外于心，外化于行的高度践行政法干警核心价值观。

这一天，河南省周口市政法领导干部核心价值观主题教育高级研修班在中国政法大学开班。朱家臣在研修班开班仪式上的讲话响彻会场。他着重提出了要通过培训，提高“三种能力”。即，提高科学决策的能力，提高服务大局的能力，提高应对复杂局面的能力。

谈到此次研修班的背景，朱家臣对记者表示，周口市委政法委高度重视政法工作和政法队伍建设，一直致力提高政法工作水平和政法队伍的整体素质，为此，市委政法委顺应新时期对政法工作提出新期待，对政法队伍提出新要求，采取与高校联合，依托高校师资力量对全市政法干警分期分批进行轮流培训，这一培训举措不仅取得明显的成效，而且得到了中央、省委政法委充分肯定。

主动融入保驾护航

围绕中原经济区大局勇当建设者和捍卫者

核心解读：以更高的站位、更宽的视野、更远的眼光开展政法工作，实现政法工作与中心、大局的“无缝对接”。

今年，党的十八大将召开，中原经济区建设也将加速起航。同时，周口“富民强市”战略也将发力。对此，周口政法工作有何作為？朱家臣表示，全力维稳、护航中原，无疑是周口政法工作的重要任务。周口政法系统一定要把思想统一到中央、省委、市委对当前形势的判断上来，把行动统一到实施“十二五”规划的具体行动上来，把工作统一到中原经济区建设、“富民强市”战略的各项要求上来，以更高的站位、更宽的视野、更远的眼光开展政法工作，实现政法工作与中心、大局的“无缝对接”。为此，朱家臣提出了十六字方针：主动融入、超前谋划、保驾护航、创造和谐。

周口市委书记徐光曾对政法工作有过评价：“没有平安的周口，就没有和谐的周口，更没有富裕的周口。周口的工作，只有在平安建设的基础上才有更大发展。”朱家臣也以此作为一种责任与使命。他对记者坦言，我们目光所及，“平安”二字已成为周口招商引资时最鲜亮的名片，经济建设的前沿阵地，都处处闪现着政法干警的身影。

朱家臣深入基层、企业经常听到这样的话：“这里良好的环境使我们坚定了投资的信心。”“我到过很多地方，没见过政法机关服务这么到位的。”这就是政法工作为经济社会发展大局保驾护航的生动实例。

朱家臣对记者说：“‘平和在当地人语境中的意思是平安和谐。和谐的思想始出于老子，这也许可以从一个点上彰显老子及其著述《道德经》在家乡的影响。”乡亲们经常对朱家臣说：“因为平和，现在孩子们不出去打工了，县里有很多招商引资来的企业招工。俺这儿的人安居乐业，日子过得有奔头、有劲头、有信心。” “有奔头、有劲头、有信心。”乡亲们的话让人倍感欣慰。

“平安本身不是生产力，但它可以激活生产力，可以促进生产力。”朱家臣说，社会治安环境好了，促进了当地企业的发展，也会吸引更多的企业和资金进入。

对于大力实施开放带动主战略的周口来说，这张名片尤显可贵。周口市平安和谐的社会环境，吸引了来自美国、英国、日本、意大利、加拿大、澳大利亚等国家的众多客商前来投资，被省政府表彰为“对外开放工作先进市”。

“四个服务” 构建和谐

围绕平安周口这一载体实现新跨越

核心解读：服务经济促发展、服务大局要稳定、服务社会促和谐、服务人民保平安——周口政法“四个服务”。

项目建设、作风建设、平安建设，是周口市委、市政府今年确定的 “三大建设”整体思路。在朱家臣看来，这一思路与自己提出的“四个服务”相结合，必将激发新的活力。这“四个服务”指的是“服务经济促发展、服务大局要稳定、服务社会促和谐、服务人民保平安”。

回顾近年来周口政法系统的工作成效，朱家臣指出，周口政法系统正是以这“四个服务”为主旋律，以深化平安周口建设为载体，以深入推进三项重点工作、开展政法干警核心价值观教育实践活动为着力点，以加强政法机关党的建设为保证，全力维护社会稳定，全面推动政法工作发展进步，为实现周口追趕跨越式发展，创造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

谈到社会管理创新，朱家臣说：“社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。在社会管理中，要有新的思路、新的方法、新的举措、新的成效。”

在深入推进社会矛盾化解，确保全市社会大局持续稳定方面，周口政法委把开展不稳定因素排查化解作为切入点，坚持积极预防，完善市、县、乡、村、组五级矛盾纠纷排查调处网络，充分发挥社会稳定第一道防线作用，为周口市的社会稳定做出积极贡献。

针对外出务工经商人员较多的市情，周口政法系统把流动人口管理触角延伸到务工人员集中地和集中行业，跟踪服务，与当地共同管理，妥善及时化解劳资纠纷，保障了外出务工人员的权益，维护了当地的社会稳定。

朱家臣总结道：“化解社会矛盾，就是要做到哪里有矛盾哪里就有调解工作，努力把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。”

朱家臣还着重介绍了周口持续深入开展法制宣传教育和依法治理取得的成效。

“持续深入开展法制宣传教育，不断提高领导干部法律素质和运用法律手段解决矛盾、处理问题的能力,是加强和创新社会管理、转变领导方式、提高全社会法治化管理水平的客观要求。”朱家臣对法制宣传的意义有着深刻见解。

这些年来，周口不断加强法制宣传教育的阵地建设，建立新的宣传平台，不断提高法制宣传教育的覆盖面和影响力。

这些年来，周口继续深化法治城市、法治县市区创建活动，坚持法制教育与法治实践相结合，以法制教育引领法治实践，以法治实践强化法制教育。进一步深入推进基层依法治理，继续开展民主法治社区、民主法治村、诚信守法企业等创建活动，把依法治理延伸到最基层，使人民群众得到更多实惠。进一步健全完善重大事项决策机制，落实决策听证、论证审查等制度，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平，努力建设廉洁、高效、服务型法治政府。按照建设公正高效权威的社会主义司法制度的要求，深化司法体制改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的突出问题，切实保护当事人合法权益，维护司法权威和社会公平正义。

这些年来，周口抓好社会主义法治文化建设，大力弘扬法治精神。法制宣传教育离不开社会文化背景，法治文化是法制宣传教育的一项重要内容。以广大群众喜闻乐见、乐于参与、便于参与的文化活动为载体，开展了丰富多彩、生动活泼的法制宣传教育，努力把法治文化融入主流文化之中，用法治精神塑造人，用法治信仰引导人，用法治力量鼓舞人，用法治成果惠及人。通过文化的渗透力和感召力，培育广大群众遵守法律、崇尚法治的理念和习惯，在全社会形成了尊重法治、崇尚法治、厉行法治的良好氛围。整合了各种资源，动员了社会各方面力量参与到法治文化建设中来，使每个社会成员都成为加快建设社会主义法治国家的积极参与者和自觉实践者。

在谈到社会管理综合治理这一工作重点时，朱家臣指出，有效整合各方力量，形成齐抓共管工作格局，这是“周口经验”发挥制度优势的重要启示。

周口市委、市政府、市综治委先后下发了《周口市平安建设目标考评办法》、《关于进一步加强社会管理综合治理基层基础建设的意见》、《周口市社会管理综合治理一票否决权制实施办法》、《关于建立党政领导干部综治工作实绩档案的通知》等文件，以责任制为核心，建立健全维护社会治安大局稳定的制度和机制。明确了各级党委、政府及各级各部门一把手为第一责任人，对综治及平安建设工作负全责、负总责。对重大不稳定问题，各级党政主要领导要亲自包案，亲自协调解决，确保问题解决、群众满意。

周口着力加强社会管理综合治理基层基础工作。按照中央、省里的部署和要求，该市坚持抓基层、重基础，夯实平安建设工作的根基。一方面加强县乡村三级综治办建设。另外还构建起了三防合一的社会治安立体防控体系。与此同时，还不断深化基层平安创建活动。以“平安之星”活动为载体，以“无刑事治安案件、无违法犯罪、无非正常上访、无邪教活动、无吸毒人员”为主要内容，深入开展了平安乡镇、平安社区、平安村组、平安交通、平安学校、平安企业、平安家庭等多种形式的基层平安创建。

这些年来，各综治委成员单位牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的观念，充分发挥本部门、本系统在社会管理综合治理和平安建设中的职能作用，以形成对社会治安齐抓共管、对平安建设齐抓共建的良好局面。

以“十一五”时期为例，周口坚持打击“两抢一盗”求深化，命案攻坚求突破，“打黑除恶”扩战果，重点整治保民安，以打团伙追逃犯为主攻方向，始终保持各种违法犯罪的高压态势，刑事案件发案数明显下降，治安乱点和突出治安问题得到整治。朱家臣在谈到周口如何持续开展严打整治斗争时说：“这些年来，周口以省、市督捕督破案件为重点，坚持以打开路，集中力量组织开展了以命案攻坚、打黑除恶、打击遏制“两抢一盗”等为主要内容的严打密控战役，人民群众安全感明显增强。”

“周口市政法机关必须坚持‘重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的理念。要坚持与推进各项政法工作相结合，进一步做好矛盾纠纷排查化解、涉法涉诉信访工作、社会管理创新工作，维护社会稳定，严打整治斗争，以统筹的工作方法，推进周口政法工作再上新台阶，实现新跨越。”朱家臣对做好周口政法重点工作显得信心十足。

政法精神时代之光

围绕周口政法精神铸就永恒丰碑

核心解读：“公正执法、一心为民、忠于职守、廉洁奉献”的周口政法精神在这里叫响，一大批全国、全省政法英模在这里涌现，这一精神已化作一缕阳光，历经风雨，不改风华，指引着周口政法辉煌的未来。

周口市政法干警在服务经济建设、打造平安周口的实践中，处处体现着“公正执法、一心为民、忠于职守、廉洁奉献”的周口政法精神，自觉落实市委政法委提出的要求：“决不让任何一件违法违纪的事情在我身上发生，决不让任何一项工作因我而延误，决不让任何一个群众诉求在我手中推诿，决不让任何一个过错在我这里出现。”

周口市公安局把公安工作置于党委、政府中心工作大局去谋划、去推进，不断推进改革创新，建立了领导干部联系重点企业和重大项目制度。

“办理一个案件，救活一个企业。”这是周口法院系统一直践行的“四个一”办案理念中的其中一条。

为拯救企业，检察机关与执法部门进行沟通，达成共识，指出企业存在的问题，并责成其加强管理，帮其建章立制，使其恢复生产。企业负责人感激地说：“是检察院救了我们企业啊。”

赵相杰在办案之余，为各种企业进行过法律知识培训200场次，为企业提供法律意见书300余份，避免和挽回经济损失上千万元。这是周口市司法局百名律师为企业发展保驾护航活动的一个缩影。

以下一组荣誉，也正是周口政法精神真实彰显：

——被省综治委表彰为“2011年度平安建设工作优秀省辖市”。

——周口市中级人民法院被评为“全国法院立案信访窗口建设先进集体”、“思想宣传工作先进集体”、“全国法院文化建设示范单位”。

——周口市检察系统8项业务在全省考评中名列前茅。

——周口市公安局被省委省政府评为“全省法制宣传和依法治理工作先进单位”。

——西华县人民检察院被评为全国先进基层检察院。

——太康县人民法院被评为全市优秀基层法院。

——周口市司法行政系统在全省综合排名提升了7个位次。

……

談到这些荣誉，朱家臣话语中自然流露几许骄傲。

同样让朱家臣深感骄傲的是，广大政法干警纷纷践行着周口政法精神，涌现出陈海宏、凡新友、王洪彬、袁幸福、赵重、巴进、李春伟、喻国旺等一大批全国、全省政法英模。

朱家臣十分感慨地说：“这其中，既有心怀大爱、真诚为民、舍生忘死的公安民警，以民为本、坚持调解优先的人民法官，有用生命书写忠诚的检察官，还有扎根基层、仗义执言、服务百姓的优秀律师，他们在平凡的工作岗位上创造了不平凡的业绩，集中展示了周口市政法战线广大干警的崭新风貌和时代风采。”