燃油税与高速公路收费改革研究

韩天竹 马兆新

[摘 要]随着我国经济的高速发展，高速公路的建设和运营管理在国民经济、文化和区域交流中发挥着越来越重要的作用。而在高速公路车辆收费管理中凸显出的各种弊端和问题，已经严重影响了高速公路运营管理部门的工作效率和质量，制约了我国公路建设的长期健康发展。文章从社会、经济、综合管理等角度出发，提出了具有针对性的改革政策，以期提高高速公路的效能，实现消费者、国家、运营商“三赢”。

[关键词]燃油税；高速公路；收费管理；问题与建议

一、燃油税

燃油税就是即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的。取消现行养路费，将养路费以燃油税的方式含在油价里征收。从1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费到2004年11月《收费公路管理条例》正式施行，开征燃油税在7年间时隐时现。燃油税改革几次在热议中擦肩而过，其主要原因都是油价的上涨。“费改税的具体文件迟迟不能出台，最直接的原因就是目前的成品油价格居高不下。”我国最初设计燃油税时的国际油价是15美元／桶，现在油价已经超过50美元／桶，在这个基础上，出台燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出，对国家和用油企业、个人都有可能产生负面影响。事实上，除去油价的因素外，燃油税的推出还将牵涉多层利益的分割，包括征收环节及征税对象等。朱锡庆表示，由于航空、水运、电力等非公路部门、商业部门不需要使用道路，对于这些用油户来说，增收燃油税毫无疑问将要付出更多的代价。同时，农用油不用纳税，而如何界定购买农用油的身份，以及如何进行利益补贴？如果有人购买免税的农用燃油用于应征税的领域，这样的逃税行为如何管理？种种现状表明，这些都将成为燃油税在制定中无法回避的问题。“燃油税出台后还有更多复杂的后续问题难以解决。”朱锡庆表示。根据2007年6月3日国务院颁布的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税。《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策，抓紧出台资源税改革方案，改进计税方式，提高税负水平；适时出台燃油税。研究开征环境税；研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策；为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准。开征燃油税目的在于让少用路者少掏钱多用路者多掏钱以达到节油的客观效果，引导车主少出车减少交通拥堵，保护公路，延长其使用寿命。

二、燃油税与高速公路收费改革研究

中国高速公路在迅速发展的同时，也暴露出一些问题。诸如总量不足，覆盖能力有限，尚未形成网络规模效益；没有制定全国统一的高速公路网规划，缺乏对各地高速公路建设进行指导和协调的强有力手段等。“贷款修路，收费还贷”是我国高速公路快速发展起来的重要政策之一。我国95%的高速公路，61%的一级公路，42%的二级公路都是依靠收费公路的政策建成的。但是近几年来，随着人们出行频次的增加，对于公路收费特别是高速公路收费的质疑声越来越强，2012年“两会”期间，减少收费站点、降低高速公路收费等话题也成为代表和委员热议的焦点。有关部门也开始对此事关注。从官方的一些公开表态来看，关于降低公路收费改革，已经给出了一些积极的信号。2012年1月18日，交通运输部副部长翁孟勇在国新办新闻发布会上表示，收费公路政策随着发展，也暴露出一些缺陷，对收费的相关政策需要进一步规范、完善。次日，在2011年中国物流发展报告会上，交通部综合司副司长蔡玉贺进一步透露，目前交通运输部确实在考虑将收费公路标准降低，交通部正在研究公路收费标准和体系，现行收费公路最高收费年限的30年标准可能会延长，同时收费的标准将下降。而这一思路，也正是目前探讨的高速公路改革思路——延长收费年限，降低收费。消息人士表示，目前探讨的改革思路是：对于新建的高速公路，将按照一定的核算方法，延长收费期限，合理降低收费标准。而对于那些已经收回贷款的高速公路，则考虑仅收取非常低的费用，用以满足日常的养护和管理需要。“由于高速公路的养护和管理开支是非常高的，如果一下全部取消那些已经收回贷款的高速公路收费，国家财政和地方财政还很难负担这样一笔开支。”上述人士表示。2011年底，在全国第十七次高速公路管理工作研讨会上，交通部公路局路网管理处处长吴春耕在会议上提出，目前交通部正在着力推动《收费公路管理条例》的修订，将进一步完善收费公路发展政策，建立更加完善的收费公路收费年限和收费标准调整机制。随后，中金公司发布研究报告指出，收费公路行业行政限制全面放松，将打开行业长期成长空间，提升行业投资价值。

三、结束语

总之，加强高速公路收费的管理，进行燃油税与高速公路收费改革研究，能更好地实现高速公路的社会效益和促进我国公路交通的可持续发展和全面建设小康社会具有重要的现实意义。

[参考文献]

[1]赵怀志.高速公路管理现状及思考[J ].中国公路,2002,(13) .

[作者简介]韩天竹，马兆新，长安大学。