亟待从社区突围的城区街道图书馆——以宁波市江东区为例

(宁波市江东区图书馆 浙江宁波 315040)

从目前城市基层图书馆的层级来看，从上到下可分为区图书馆、城区街道图书馆、社区图书馆，城区街道图书馆是区政府管辖的街道办事处建立的图书馆，处于承上启下的关键层。随着城市化进程的加快，城区街道图书馆的作用已日益突出，也越来越受到各级政府和业界的重视。“图书馆之城”建设就是用3年时间，在每个社区(村)建设1座规模不等的图书馆(室)或“共享工程”网点，特区内的区、街道图书馆实行总分馆制，基本实现每15万常住人口拥有1座公共图书馆。〔1〕杭州市“一证通”工程中，城区街道图书馆建设已取得了成效。杭州采荷街道图书馆现在每天都有十三四人来借书，每人都会借上五六本，每月借阅量已达到3000册。〔2〕城区街道图书馆越来越受到市民的好评，也引起了图书馆业界的重视。江东区从2010年初开始着手城区街道图书馆建设，计划1年内全区7个城区街道均建成图书馆并对读者开放。

本文试对江东区城区街道图书馆建设中出现的现象进行梳理和分析，提出城区街道图书馆发展的思路，并期得到同行和专家们的点拨。

1 江东区街道图书馆现状分析

宁波市江东区城区街道图书馆的发展有着悠久的历史，二十世纪五十年代江东区就出现了街道办事处，城区街道图书馆也应运而生。改革开放以来，经济建设逐步挤占和蚕食了城区街道图书馆的场所，本世纪初十年间，江东区城区街道图书馆基本上处于消亡状态。

江东区处于宁波市向东发展的前沿，是宁波市重点建设的核心区，总面积37．66平方公里，辖7个街道，下设74个社区，常住人口36．2万。〔3〕2010年开始各级政府和文化主管部门加强了对文化事业的重视，宁波市文广新局出台了《宁波市构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见》指出:街道分馆建设是构建城乡一体化公共文化服务的重要举措，要结合街道文化站建设，因地制宜，规范引导，注重实效，推进街道分馆建设。街道分馆原则上设在街道综合文化站内，根据当地经济基础、人口密度、服务半径和读者需求等确定街道分馆的建设规模，功能设置，资源配置和服务项目〔4〕，同时还实施了街道分馆考核工作，引起了街道办事处的重视。2010年，江东区7个街道图书馆迅速建成并开放。

近期，笔者对江东区7个街道图书馆进行了一次调查:

江东区街道图书馆调查表

从表中反映的情况来看，江东区7家街道图书馆有6家设置在社区内，与社区图书馆共享场所和资源。由此可见，城区街道图书馆创建时并没有引起街道办事处的足够重视，表现为:一是政策主导性。图书馆事业发展到现阶段，其内在的发展规律逐步被图书馆界认知，然而在街道图书馆建设中，还是被打上了很深的政策烙印。出台政策时，各街道办事处一哄而上，按照政策要求而建设，发展过程也随政策起起落落。建设街道图书馆并不是以满足市民的阅读需求为目的，而是以应付上级政府部门和上级主管部门为目的，这种急功近利的短期任务行为〔5〕，使城区街道图书馆建设沦落为政策的附属品。二是理念偏差性。有什么样的图书馆理念，必然有什么样的办馆效益。街道办事处作为建设主体，对图书馆建设的理念不到位，也不愿投入经费，片面强调与社区资源共享。尤其是对城区街道图书馆与社区图书馆之间功能定位、服务能力、辐射范围的差异性缺乏认识，导致了街道图书馆建设与社区图书馆建设合二为一现象。三是选址随意性。图书馆事业的健康发展需要合理的规划布局，但综观江东区街道图书馆的情况，选址有很大的随意性。城区街道图书馆的选址往往取决于街道领导的决定或街道文化工作者的推荐，缺乏对建设图书馆的各项因素的调查研究，随便选择一个社区图书馆进行改造，或者直接挂上城区街道图书馆牌子。四是服务局限性。从我们对社区内城区街道图书馆管理员进行询问和业务系统的监控情况来看，城区街道图书馆的读者基本是原有社区图书馆的读者，局限性较为明显，主要是由于社区管理的封闭性导致。城区街道图书馆建设出现的问题，严重弱化了服务功能，收缩了服务半径，导致城区街道图书馆名存实亡，应引起我们的警觉和思考。

2 城区街道图书馆的地位和作用

城区街道图书馆是城区公共图书馆体系建设的重要组成部分，在公共图书馆事业发展中有着重要的地位和作用。

2．1 管理分中心

城区街道办事处是社区的上级主管部门，街道图书馆也自然成为社区图书馆的上级管理部门，对所属区域内的社区图书馆有着直接的管辖权。按照我国图书馆现行的管理体制，街道、社区图书馆分属于各级地方政府派出部门管理，城区公共图书馆由文化行政部门管理，没有直接管理基层图书馆的权限。2008年8月开始，宁波市江东区在区内逐步推行基层图书馆“一卡通”工作，到2011年底已经创建25个街道、社区“一卡通”分馆，并以每年7家的速度推进。笔者担忧的是，由于区图书馆作为中心馆，明显缺乏对街道、社区分馆的控制力和业务管理权，协调街道、社区图书馆的业务压力巨大，给“一卡通”工作全面推进留下隐患。笔者认为，基层图书馆现阶段要完全实现中心馆管理不太可能，实施层级管理比较可行。首先应加强街道图书馆与城区中心馆之间的总分馆建设，争取区图书馆的街道分馆管理权，然后让城区街道分馆来实施对社区分馆的管理。这样既可以解放区中心馆，又可以确立城区街道分馆管理分中心的地位，使其充分发挥作用，更可以理顺各方管理关系。

2．2 业务分中心

在城市区、街道、社区三级图书馆建立起两级总分馆制，即区图书馆是城区街道分馆的总馆，负责城区街道分馆业务技术支持，协调工作;城区街道分馆是社区分馆的总馆，负责各社区分馆的业务技术支持，现阶段我们认为这种模式是比较可行的。这种模式中，城区街道图书馆处于中间的核心区域，成为承上启下的枢纽，发挥区域业务建设和协调分中心作用，使城区街道图书馆成为文献提供的分中心、编目分中心、技术支持分中心、图书物流分中心。

2．3 整合分中心

城区街道图书馆既是区域文献信息的集散地，让市民就近、便利、均衡地共享文献信息，也是区域内社区分馆布局和规划的分中心，可以有效地整合社区图书馆的场地、资源、设备设施等，合理地建设社区分馆，防止社区分馆建设出现过度饱和现象，造成资源浪费。

3 城区街道图书馆从社区突围的对策

城区街道图书馆在公共图书馆事业发展中的重要作用已经十分明显，如何让城区街道图书馆从社区突围出来，发挥作用，是目前的重要课题。

3．1 三方共建总分馆

2002年，北京西城区政府下发《关于加强街道图书馆建设的实施意见》，规定街道图书馆不再仅由街道办事处承担，而由城区政府和街道办事处共同建设。目前，公共图书馆与城区街道图书馆总分馆制建设中，“嘉兴模式”具有代表性:每建一个乡镇(街道)分馆，一次性拨付嘉兴市图书馆购书经费30万元，开馆经费30万元，每年拨付运行经费30万元，前一项由市财政承担，后二项经费由市、区、镇政府各承担三分之一。〔6〕按照我国目前的体制，一级政府建设并管理一个图书馆，街道办事处既是城区街道图书馆建设管理者，也是社区图书馆的建设管理者，才出现江东区街道图书馆与社区图书馆合二为一现象，建设主体认识的不到位，能力的薄弱带来的城区街道图书馆建设弊端显而易见。许多研究证明了总分馆的组织形式显著优于分散独立的图书馆。〔7〕李东来以东莞图书馆的26所分馆为例，比较了各自为政的公共图书馆服务体系和按总分馆管理的公共图书馆服务体系的成本差异，研究显示，后者的成本不足前者的三分之一。〔8〕李超平认为目前在我国最适宜建立的总分馆模式是县(区)图书馆为总馆，社区、乡镇图书馆为分馆的设置模式。笔者认为，城区街道图书馆总分馆建设是城区街道图书馆事业发展的必趋之路，也是可持续发展的重要基础，建设不仅应由区政府和街道办事处共同参与，还应由区政府委托区图书馆建设城区街道分馆，这种委托制，可以避免城区街道图书馆建在社区内的现象。

各方通力合作，明确责任，互相制衡。区政府方面一是出台建设政策:责成区图书馆根据区内实际情况，提出城区街道图书馆建设规划，依据规划出台《城区街道分馆建设管理办法》或列入建设项目。2012年宁波市江东区政府根据江东区图书馆提出的《江东区图书馆一体化公共服务体系建设》目标，把图书馆一体化公共服务体系建设工程列入了区政府十大实事工程中，为城区街道图书馆分馆建设提供了政策保障。二是建设主体上移:城区街道分馆建设主体由街道办事处上移到区政府，同时管理主体上移，这样可以变原来的分层管辖为集中管理，带来规模效应。〔9〕三是委托建设管理:区政府把建设城区街道分馆委托给区图书馆，把城区街道分馆的建设经费下拨到区图书馆，由区图书馆来实施城区街道分馆建设。城区街道分馆的日常运行由区图书馆管理，管理人员由区图书馆进行培训、招聘，或以区图书馆分馆工作人员形式下派到城区街道分馆。这种管理形式，有利于打破多头管理的混乱，保证城区街道分馆的可持续发展。街道办事处方面主要是提供城区街道分馆建设场所，并得到区图书馆的认可。区图书馆方面一是经费预算:根据街道办事处提供的场所，预算开办城区街道分馆的费用，包括建设经费、人员经费、设备经费、运行经费等，向区政府汇报。二是特色建设:按照城区街道图书馆分馆的建设标准和建设要求，以及区域读者的个性化文化需求，实施个性化城区街道分馆建设。三是业务支撑:图书馆业务系统安装，图书分类编目，工作人员的业务培训、招聘。四是日常管理:城区街道分馆日常运行管理，规章制度完善、统一，定期考核、检查等。

3．2 科学合理选馆址

在城区街道分馆建设中，选址工作是非常重要的。好的馆址是城区街道分馆建设成功的基础，这一点在东郊街道图书馆中已经体现出来。东郊街道图书馆建在街道办事处二楼，周边有六七个社区，仅50平方米的图书馆借阅人次超过了其他六个街道馆的总和。街道图书馆的人气，很大程度取决于它的位置。像杭州市采荷街道下属的15个社区，都紧邻着街道文体中心，采荷街道图书馆就位于文体中心内，几个近的社区步行只需七八分钟，远的社区骑车也不过七八分钟。显然，对于城区街道分馆而言，应该建在哪，建设标准依据人口，读者需求，还是行政区划，如何让居民享有充分知情权和建议权等必须明确。我们认为城区街道分馆选址一是要位于人口集中，交通便利，环境相对安静，符合安全和卫生及环保标准的区域;二是应符合当地建设的总体规划和公共文化事业专项规划，布局合理;三是市政配套设施条件良好〔10〕;四是把城区街道分馆建设选址情况在新闻媒体上予以公布，广泛听取市民代表的意见和建议;五是由街道办事处会同区图书馆，对拟建城区街道分馆的区域进行固定居住人口、人流量、市民阅读需求、读者持证率等多项指标进行调查研究。以此确保城区街道分馆建成后在区域图书馆事业中发挥重要作用，满足市民15分钟文化生活圈的要求。

3．3 考核评估重服务

《宁波市构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见》中规定街道分馆一般标准为:具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能，藏书不少于1万册，期刊不少于100种，报纸不少于20份，计算机不少于15台(其中工作电脑5台)，计算机网络带宽不低于2兆，阅览座位不少于30个，配备空调等设备，配备专职工作人员2名以上。〔11〕《意见》的主要是硬件设施。目前浙江省文化厅对县市级公共图书馆的考核评估标准中读者服务工作占到260分，已经超过办馆条件的比重。〔12〕现阶段，对城区街道图书馆的考核还没有出台一个明确的标准，这对城区街道图书馆事业的长期可持续发展极为不利。笔者认为，应当把城区街道分馆的考核纳入公共图书馆考核评估标准中，明确评估标准，积极调整考核评估的方向，把考核评估的重心转移到对城区街道分馆的服务能力、服务成效、服务质量和群众满意度上来。

3．4 创新服务促效益

服务创新是图书馆生存和发展的根本驱动力。城区街道分馆虽然有区图书馆的业务支撑和文献资源的注入，但其自身的服务创新不能忽视，不能完全成为区图书馆的依附馆，要发挥好自身的能动性，形成读者服务的独创性。现代社会，市民的工作和生活节奏越来越快，“休闲文化”逐渐得到市民青睐，城区街道分馆自然要承担起为公众提供休闲场所的功能，让更多市民共享街道分馆资源。首先要根据市民的服务需求合理地安排开放时间，与区域中心馆适当错时开放，达到互为补充的服务效果。其次，要根据阅读对象、阅读方式的不同，针对性开展读书活动，举行各类培训，讲座等。尤其是注重弱势群体的人性化服务和关怀，凝聚城区街道分馆的人气，真正让城区街道分馆成为市民的“第二起居室”。

城区街道图书馆事业建设，在城市化进程中能更好地为市民服务。城区图书馆要积极重视区域内街道分馆事业建设，向各级政府争取标准化建设城区街道分馆，形成城区街道图书馆科学合理的布局，构建城区街道图书馆一体化服务，促进城区街道图书馆事业健康有序发展。

1．肖焕忠．深圳“图书馆之城”总分馆建设研究．图书馆理论与实践，2011(7):51

2．高逸平．杭州社区图书馆与杭图联网遇尴尬，沦为还书点．〔2011 －11 －23〕．http://zj．people．com．cn/GB/16356401．html

3．http://www．nbjd．gov．cn/mljd_list_single．php?catg_code=news－1－1－1．〔2011－11－28〕

4，11．宁波市文化广电新闻出版局．宁波市构建城乡一体化公共图书馆服务体系实施意见．2010－07

5．李超平．构建公共图书馆延伸服务体系——规划与模式．第十七届浙江省地市级公共图书馆长联席会议，2008．08

6．邱冠华，于良芝，许晓霞．覆盖全社会的公共图书馆服务体系:模式、技术支撑与方案，2008．4:115

7．罗雪明．论公共图书馆总分馆的可持续发展．图书馆论坛，2010(6):20－22

8．李东来．让更多的人享受图书馆——东莞城市图书馆发展的实践与思考．山东图书馆学刊，2009(1):40－44

9．许晓霞．公共图书馆服务体系建设的实践与理论探索 ．中国图书馆学报，2011(7):77

10．中华人民共和国文化部．公共图书馆建设标准．2008－05

12．浙江省文化厅．浙江省文化厅关于开展县以上公共图书馆第四次评估定级工作的通知．2009－07