中国“反”声音 欧盟光伏反倾销立案需谨慎

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9月6日，欧盟委员会发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。这是继3月份美国宣布对我国光伏产品征收31.14%～249.96%的惩罚性反倾销关税后，中国光伏业受到的又一重创。

欧盟反倾销流程如下：

· 发布立案公告

· 发布日10天内：针对“替代国”的选取抗辩

· 发布日15天内： 提交抽样申请表、市场经济问卷

· 欧委会决定抽样后37天内：填写反倾销调查问卷

· 提交市场经济申请表后1个月内：欧委会官员就市场经济地位到中国进行核查

· 立案后约3个月：欧委会决定是否给予市场经济地位或分别裁决

· 提交问卷后约1个月内：欧委会要求提供补充问卷

· 提交调查问卷后：律师查阅非保密性文件

· 取得市场经济待遇后：欧委会就调查问卷内容进行实地调查

· 立案后9个月内：初裁、征收临时反倾销税

· 初裁后1个月内：初裁评议

· 初裁前/后：中国生产商/出口商可要求欧委会召开听证会

· 立案后第10～15个月：欧委会审查生产商/出口商书面和口头意见，做最终裁决披露

· 得到终裁后10天内：终裁前评议

· 立案后15个月内：终裁，征收最终反倾销税调查针对全产业链

此次反倾销立案调查，是应德国光伏企业巨头SolarWorld AG牵头意大利、西班牙等欧盟国家同行于7月底提出的申请而做出的。由于中国加入WTO时，欧美并不认可中国的市场经济地位，因此欧美国家在“双反”时，一般会选取一个生产成本高于中国的第三方替代国，美国对华光伏“双反”选取的是泰国，这次欧盟选择的则是美国。

欧盟委员会在公告中称，本次反倾销调查的产品包括晶体硅光伏组件、电池片和硅片，范围较此前美国“双反”有所扩大，国内将有数百家企业牵涉其中。针对这次的欧盟反倾销立案国内多方反应强烈，中国商务部、中国硅业协会以及英利、尚德、天合光能、阿特斯、晶科等国内光伏企业纷纷发表声明予以表态，甚至全球性的民间组织Avaaz也参与其中。

中国商务部：通过磋商合作解决贸易摩擦

针对9月6日欧盟宣布对中国光伏企业展开反倾销调查一事，商务部长陈德铭表示：“光伏产品是全球公认的一个绿色低碳产品，而且都在推广。美国先

对中国的光伏产品实行了双反，而且是非常惊人的天文数字的税收。欧盟紧跟着又对中国的光伏产品立案，我们商务部对欧盟的立案表示遗憾，也表示关切。大概最近一两天，中国会派出一个以商务部副部长为代表的团组到德国、法国和布鲁塞尔与欧盟交涉，磋商这些事情。按照APEC的原则，以及G20政府首脑多次倡导的在金融危机时间不出新的贸易保护的这些措施，欧盟不应该这么做。我们会跟他们协商，我们认为这种协商也是符合法律规则的，我们也会尽最大的力量保护中国企业的利益。同时，我们也要加强推进国内对太阳能产品的消耗，以及对于那些产能过剩企业的政策调整。我们希望在跟欧盟的磋商中间能够共赢地解决这个问题，因为欧盟有很多原料是供给我们的，很多的设备也是供给我们。当前的这个做法，欧盟的多数国家，包括默克尔总理都已经有过表态。在欧盟立案后，默克尔总理仍然通过她的经济顾问向我们表示她在中国的承诺是不变的，所以这也是我们去磋商的一个基础。”

陈德铭部长表示，磋商的结果取决于中国和欧盟双方，因为根据里斯本条约，欧盟各国已经把贸易的制定权利让渡给欧盟的贸易委员会，但是欧盟应该看到当前经济危机磋商是双赢的。如果不磋商，单方面的制裁双方都会受到损害，希望欧盟能够理智地看待这个问题。

商务部新闻发言人沈丹阳表示，尽管中方多次呼吁通过磋商合作化解光伏产品贸易摩擦，但欧盟委员会仍执意发起反倾销调查。中方对此深表遗憾，并呼吁欧方能从中欧经贸合作的大局出发，认真考虑中方的立场和建议，通过磋商合作解决光伏贸易摩擦。

中国商务部国际贸易谈判副代表崇泉率中国政府代表团9月12～13日访问德国，就欧盟对中国光伏产品反倾销立案调查一事交换意见，阐述中方立场。

在德期间，崇泉分别与德经济部对外经济政策司总司长布劳纳、总理府对外经济司总司长霍斯特曼、外交部经济司总司长埃尔布林举行了会谈。

崇泉表示，欧盟委员会不顾中国政府和业界的坚决反对，执意对中国光伏电池发起反倾销立案调查，中方对此深感失望。此案涉及金额巨大，关乎上千家中国光伏企业利益和几十万人就业，中国政府对此高度关注。当前，由于世界经济下行，复苏乏力，光伏产业出现的困难是周期性与结构性问题等多重因素叠加造成的，也带有一定的普遍性。中欧光伏产业相互依存、优势互补，在世界经济增长乏力的背景下，如果欧盟坚持贸易保护主义立场，采取贸易限制措施，损害的不仅仅是中国企业的利益，同时也将损害欧盟光伏企业的利益，削弱各方提振经济的信心，对中德、中欧经济乃至世界经济都将产生非常严重的负面影响。

崇泉说，两国总理在刚刚结束的第二轮中德政府磋商中，就反对贸易保护主义，通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦，避免采取反倾销、反补贴措施达成一致。中方对德方的立场和努力表示赞赏。中方始终认为并希望通过对话与磋商化解光伏贸易问题，通过合作找到解决的办法，也只有通过合作才能共渡难关。

崇泉建议，中德政治经济关系良好，希望德方落实两国总理达成的共识，公开重申支持通过对话协商，反对欧盟对光伏电池采取反倾销反补贴措施的原则立场；德国是欧盟重要成员，希在欧盟中发挥积极、建设性作用，推动欧盟其他成员理解并支持中方立场，推动欧盟最终妥善处理此案。中德两国政府应创造条件，搭建平台，努力促成两国光伏企业间的磋商与合作。按照中国“十二五”规划，中国将加大光伏市场开发力度，德国在光伏全产业链上拥有原材料、技术、设备等优势，两国光伏产业拥有广阔的合作前景。

德方表示，完全理解并赞同中方的看法，德方愿意发挥积极作用，继续敦促欧盟委员会公平公正审慎处理，优先通过磋商对话，力求取得妥善的解决办法，努力避免贸易冲突的发生。德方对欧中最终找到满意的解决方案有信心，也将力促两国业界开展沟通与合作。

德国是中国政府代表团欧洲之行的第一站。结束对德国的访问后，代表团还将访问欧盟总部布鲁塞尔和法国，继续就光伏贸易案件与对方进行沟通和磋商。

中国有色金属工业协会硅业分会：将全力协助政府相关部门积极应对本次事件

针对欧盟委员会宣布对反倾销一事展开调查，中国有色金属工业协会硅业分会代表所有会员企业表示遗憾，并呼吁政府相关部门磋商合作解决贸易摩擦。中国光伏企业一直遵守国际公平贸易原则，而欧洲少数光伏企业因市场竞争力落后，选择通过向欧盟递交对中国光伏产品反倾销立案调查的申请来转嫁运营困难。欧盟委员会此次调查不仅将给中国光伏产业带来严重影响，还将使欧盟相关上下游产业链受到实质损害，对全球光伏产业发展带来巨大冲击。中国有色金属工业协会硅业分会呼吁欧盟采取正确措施，反对贸易保护主义，避免中欧双方光伏产业进一步受到损害。硅业分会将高度关注本案后续进展，并将全力协助政府相关部门积极应对本次事件，为中方企业提供帮助，维护中方企业的合法权益。

英利：呼吁停止贸易保护主义

针对欧盟委员会的这一举措，英利绿色能源控股有限公司第一时间发表声明，称欧盟委员会今年7月份收到的针对中国太阳能产品的反倾销申诉毫无事实根据。

英利董事长兼首席执行官苗连生表示：“我们将密切配合欧盟委员会的调查，证明中国光伏企业在欧洲不存在倾销行为。同时，我们仍将继续集中精力，以研发投入为基础，生产有竞争力的优质产品。作为一家在纽约证券交易所上市的全球化公司，我们一直严格遵守国际贸易惯例的最高要求。并且，我们的融资渠道和成本结构也是完全公开、透明的。”

英利欧洲子公司总经理Darren Thompson表示：“太阳能产业是一个国际化和综合性的产业，贸易保护主义将给整个行业带来严重的负面影响和重大的损失。这与我们‘生产老百姓用得起的绿色电力’的目标背道而驰。此外，贸易保护主义将阻止太阳能发电成本的快速下降，导致光伏行业继续依靠政府补贴发展。”

尚德：贸易壁垒会延缓普及太阳能光伏应用

尚德公司执行董事长施正荣博士表示：“全球光伏行业的最终目的是为了推广普及太阳能光伏应用，而贸易壁垒恰恰会延缓这一进程。对此，我感到十分担忧。作为在美国纽交所上市的公司，尚德电力一直严格遵守公平竞争的国际贸易准则。目前，公司正在研读欧盟公告，未来我们将积极配合欧盟的相关调查，用事实来回击任何不实指控。”施博士补充道：“贸易保护主义措施只会增加欧洲客户使用光伏的成本，并对欧洲太阳能光伏市场的就业造成负面影响。我们将与全球光伏企业，包括欧洲的企业，坚定地站在一起，共同支持、维护自由贸易的准则。我们将继续与我们的客户、合作伙伴一起努力，确保各项业务的正常运行。”

天合：指控最终将被证明是毫无根据的

天合光能董事长兼首席执行官高纪凡表示：“天合光能的产品既没有倾销也没有获得补贴，是在公平竞争的状态下生产和销售到欧洲市场的。我们相信调查结果将指明天合光能与其欧洲的竞争对手是完全处于自由公平竞争的状态。” 天合光能欧洲区总裁Ben Hill补充说，“我们正在与欧盟委员会合作，确保它接收到所有需要的信息，以便得出一个平衡和公正的结论。此外，我们赞同默克尔总理提出的加强对话这一建设性方法，我们愿意参加任何形式的对话。”

阿特斯：这绝对是一件损人不利己的事

阿特斯董事长兼首席执行官瞿晓铧称：“光伏发电正处于向平价上网过渡的关键时期，中国光伏在这一过程中起着举足轻重的作用。过去的十几年里，中国光伏通过不懈的努力，大力促进了光伏应用在全球范围内的长足发展，推动了欧盟等国实现发展绿色经济和清洁能源的目标与步伐。在我们得知SolarWorld再次发动光伏贸易战，向欧盟提出要对华光伏进行反倾销调查时，阿特斯以及业内许多企业，就立即开始着手大量的准备工作。我们有大量的事实资料可以证明，中国光伏并不存在任何的倾销行为。大量的数据和分析也显示，欧盟一旦对华光伏实施反倾销调查，绝对是一件损人不利己的事。”阿特斯表示，将会一如既往地以积极姿态进行抗辩，密切配合欧委会的调查，并在法律程序内，尽一切可能捍卫中国企业的公平竞争权，维护中国企业在国际贸易中的合法地位。

晶科能源：积极应对可能发生的贸易摩擦

晶科能源董事长李仙德说道：“晶科能源作为光伏行业的领袖之一，会积极配合欧盟委员会的调查；同时公司也会通过开拓包括中国、南非、印度及澳大利亚等新兴市场的手段来应对可能发生的贸易摩擦。”晶科能源首席营销官Arturo Herrero表示：“晶科能源承诺会继续向欧洲主要光伏市场的客户供应高质量太阳能组件，并通过我们在欧洲办公室的本地团队提供最优质的物流及服务。”晶科能源声明，不公平的反倾销陈诉不会影响晶科能源的运营与全球战略，并有信心与这类不公平的陈诉斗争。与贸易保护主义相对，公平与透明的竞争将降低光伏的使用成本，提高太阳能在新兴能源中的竞争优势，最终促进整个行业的繁荣。

全球性组织Avaaz：反对欧美对中国光伏征收惩罚性关税

Avaaz呼吁民众支持其向美国国际贸易委员会(简称ITC)以及欧盟贸易委员会(简称ETC)申请停止针对中国光伏企业征收惩罚性关税及调查这一请愿。

为了避免“扼杀重要绿色能源革命的全面贸易战争”，全球性民间组织Avaaz呼吁人们在“拯救太阳能”请愿上签名。如果签名人数高达50万，Avaaz将向美国国际贸易委员会及欧盟贸易委员会正式提交申请。自9月6日始，已有117352位人士签名。

Avaaz表示：“气候变化的问题正在加速，但仍然有一线希望，清洁能源正蓬勃发展，已生产全球近20%的电力。美国与欧盟的做法却在扼杀这一突破。对此，我们应团结起来阻止他们。尽管中国、欧盟以及美国均向煤炭石油投资数亿美元摧毁我们地球，但中国也向太阳能行业提供大额贷款与补贴——这是其他政府没有做到的。一些说客游说政客将欧美太阳能制造商的破产归咎于中国，试图掩盖其不足以及不恰当的补贴政策。一些人还声称中国低成本产品对本土就业造成威胁，而事实却正相反——专家预测惩罚性关税将促使约6万职员失业。中国境外的太阳能行业大部分的职位在安装电池板以及提供服务领域，并非制造领域，因此便宜的电池板意味着更多的就业机会，更少的气候变化。”