光伏发电配套政策需考虑全局利益——访“中国天合光伏产品质量贡献奖”获奖者汪毅

本刊记者 ■ 包婧文

9月5日，第12届中国光伏大会开幕式上，对我国光伏领域内的6位杰出代表进行了颁奖表彰，其中，“中国天合光伏产品质量贡献奖”授予了中国电力企业联合会标准化中心副处长汪毅。汪毅副处长一直致力于电力标准化的管理工作，主要负责水电及新能源方面标准化工作，从立项、合同签订、制修订全过程、审查、报批对300项电力行业标准和国家标准进行全方位管理，本刊记者对他进行了独家专访。

由于工作内容主要是编制一系列配套标准，所以领奖后，汪毅一直在展馆参观，记者找到他时，他正在详细咨询、了解各家的产品和技术。他表示，因为标准编制过程中涉及一些数据标准，所以走到哪都要了解一下产品，包括型号、规格、技术指标等等，为了能够制定更加科学、完善的标准做准备。

《太阳能》：之前大家一窝蜂扎进了光伏行业，然而现在大环境不利，这种情况下，企业都在勉力维持，甚至有些大企业开始被拖垮，行业好像陷入了恶性循环。当前中国给大家的印象就是制造大国， 您怎样看待这一问题？

汪毅：其实制造行业对光伏发电有很大的积极性，但是现在产品价格下跌，有很大的产能释放不出来，再加上国外反倾销等贸易壁垒，这些企业等于是当前体制下的受害者。

一些大企业前几年并不重视国内市场，营销和宣传手段跟不上。宣传产品、技术仅参加展会是不够的，要做市场推介、技术交流等基础工作，应该把大家请到工厂里，详细讲解产品的技术性能，符合哪些标准，相比于其他制造厂家拥有的优势等。企业往往都不重视这些工作，做得远远不够。

谈到给人“制造大国”的印象，我们的产业现在确实就处在制造阶段，设备是购买来的，硅原料部分国内生产，部分靠进口，然后企业的大部分产品都售往国外市场。试想，任何人都能进入的没有门槛的行业，怎么能成为高科技行业？没有门槛就变成普通制造企业，不掌握核心技术，没有话语权，只能拼产量、拼营销，买家想怎么压低价格就怎么压，没有定价权。

要想摆脱这一印象，不做低端制造企业、加工企业，就需要重视技术研发工作，核心技术是关键。国外企业对这方面比较重视，常年做基础研究，研发资金占比例很高。而目前国内企业自主创新、自主研发的东西并不多。

只有掌握了核心技术，占领高端市场，才能不被别人牵着鼻子走。在我们掌握了核心技术，作为引领者引导行业发展的时候，自然而然会拥有相应的地位和利润。

《太阳能》：光伏发电并网一直是业内的焦点问题，您怎么看待这一问题？

汪毅：关于并网难的问题，不要一味的指责其中某一方，这不太公平。其实主管部门的领导对于光伏发电这件事很尽心尽力，都在极力推动，行业发展应该从政策电力法等全局考虑，系统解决这一问题，切实推行这件事。

光伏发电的成本已经下降了，现在南方一些城市经常缺电，在工业用电比较紧缺的时候，光伏发电其实是可以解决一部分问题的。但用电紧缺的省份，比如浙江、江苏等地的光伏资源并不是很丰富，远不如三北地区，然而内蒙、青海、西藏等地虽然资源丰富，没有用电负荷，配套输变电又跟不上。所以用光伏发电解决部分用电难的问题还是比较困难。

究其原因在于很多人缺乏主观能动性，就像没有包产到户，与自身利益结合不紧密，就难以大规模发展。如果每个人都可以从中得到好处，那发展是拦不住的。比如德国的光伏发电产业发展较好也是因为配套政策发展的好。

目前我国光伏发电的配套政策还不完善，没有把电网公司的利益、企业的利益、用户的利益、社会环保和资源节约的效益放在一起进行充足的统筹考虑，一味的让一些企业承担社会责任，承担节能减排责任，对于一个企业来说不太现实。在市场经济下，民营企业投的都是自己的钱，所以对于赚钱还是赔钱都很在意。要想市场大规模发展起来，需要把大家利益捆绑在一起，整个行业的利润要摊平，是整个行业获利，而不能是某个企业暴力获利。

《太阳能》：请问您怎么看待光伏发电分布式应用？

汪毅：我个人认为在我国分布式应用走入千家万户目前还存在一些困难，配套政策和建筑理念是首要解决的问题。政策鼓励建筑在建设初期就与新能源相结合，但据我所知，现在结合的效果都不是很好。比如“金太阳”或者屋顶光伏，当初推动这个事情相关领导费了很大心思，但国家体制决定了这件事涉及很多个部门，比如建设部、财政部、发改委、能源局、电监会、电网企业、建筑设计院、电力设计院等很多领域，单纯一家来推动这件事情都很困难。

建筑设计院一般不设计带光伏发电的建筑，因为目前已有的相关标准非常陈旧，与现在的光伏发电要求完全不同，但又没有新的标准可循。原本的标准对于监控、接入等方面都没有谈及，关于保护这方面的标准也比较含糊，而这些正是当前光伏发电能否并网的关键点。如果没有实时监控或者数据记录，谁敢让你并网呢？发电设备与别的东西不同，自身带电，出了事情人命关天，所以要考虑很多问题。

户用光伏电站涉及的并网、电能质量检测、监控、保护、通讯等很多领域，这是属于电力设计院的工作，传统的建筑设计院对这些都不熟悉，而且产品还增加了设备的不可靠性，使得建筑设计院设计时缺乏使用光伏发电的动力；但是电力设计院又对建筑结构、设计房子不在行，这就需要建筑和电力两个行业进行交叉融合。然而代价大、利润低，在现在的体制下并不好融合。

《太阳能》：那对既有建筑改造呢？

汪毅：对既有建筑进行改造也存在困难。比如国外很多地区光伏发电发展好是由于住房多为别墅，而我国大部分既有建筑是高层楼房，实际上普通居民家里装电站是不允许的，而且现在建筑外墙的玻璃不能随便更换。

就户用光伏发电来说，我去考察过很多电池制造企业的生产线，都没有考虑用户的需求，企业并不是按照普通窗户尺寸在生产电池片。现在的规范上写明新建筑要按照电池板尺寸进行设计，我觉得有点颠倒了。既有建筑中原本带屋顶或幕墙的很少，设计结构是主体，是根据长久以来的习惯形成的尺寸，房子长、宽、板梁柱等一般都有规格。建筑设计不是按照光伏组件尺寸设计的，不会根据玻璃尺寸来设计房子，而且光伏组件的尺寸也不唯一，规格上很多不适用于做窗户或者幕墙，所以很难使用。偶尔有小企业设计定制不同规格的电池片，但成本很高，不适合大面积推广应用。

企业做这些需要规划一条新的生产线，现在企业没看到市场，建筑没看到产品，两部分衔接出现问题。如果企业按照建筑设计尺寸需求做生产线生产，需要市场需求作保障，但现在没有多少建筑使用光伏电池板，企业做出来产品要卖给谁呢？政策要进行铺垫，形成市场；同时也需要配套标准的支持，电池板尺寸不是标准化定型也很难卖出去。

《太阳能》：怎样才能真正开发国内光伏市场？您如何看待光伏产业的未来？

汪毅：除了企业要掌握核心技术方面有待加强以外，我个人认为电价还有再下降的空间，发电成本还可以再降低。用户能真正得到实惠，才会有使用光伏发电的积极性。

电力发展很快，三五年后的样子很难说。我觉得未来光伏市场还有很大发展空间。虽然近期制造能力和销售出了些问题，但民用市场还有很大空间没有开发，可以看见的将来还会好。这段时间企业应该打好自己的功底，眼前的困境还是要克服，等市场环境变好后，还有很大的发展空间。

《太阳能》：现在我国光伏发电产业化标准的制定情况如何？当前的重点工作是什么？

汪毅：现在我们的工作侧重于大型光伏电站，汇聚业内的企业和专家意见，目前设计、施工、验收的标准都已完成，并网标准已报批，正在做细化的标准。“金太阳”或屋顶光伏发电相关标准是下一步工作的一方面。

据了解，汪毅作为光伏发电及产业化标准推进组中并网发电工作组副组长，承担了国家质检总局《光伏并网发电关键技术研究》公益性科研课题的部分工作；在国家标准化管理委员会、住房和城乡建设部、国家能源局等主管部门支持下，组织完成了《光伏发电站设计规范》、《光伏发电站施工规范》、《光伏发电工程验收规范》、《光伏发电工程施工组织设计规范》、《光伏发电站接入电力系统设计规范》、《光伏发电接入配电网设计规范》、《光伏发电站接入电力系统技术规定》、《光伏发电系统接入配电网技术规定》、《光伏发电站无功补偿技术规范》、《光伏发电站太阳跟踪系统技术要求》等光伏方面重要的国家标准和《光伏发电站环境影响评价技术规范》等能源行业标准，另外还组织有30余项光伏方面在编的国家标准和行业标准。