水务管理统计指标体系及评价方法研究

徐 灵 张行南，3 张文婷，3 崔信民 刘永志

（1.河海大学 水文水资源学院，南京 210098；2.南京水利科学研究院，南京 210029；3.河海大学 水资源高效利用与工程安全国家工程研究中心，南京 210098）

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，“促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力.”［1－2]《决定》对今后一段时期的水利事业发展，做出了重要的指导，对水务一体化管理工作提出更高的要求.

水务一体化管理统计是国家水利统计工作的一项工作.水务统计是水务行业管理的重要基础手段.水利部通过每年的水务一体化管理统计年报可以全面反映全国城乡水务一体化管理状况，及时了解水务一体化管理系统基本状态，汇总有关水务一体化管理体系的基础数据，辅助各级领导了解城乡水务一体化工作的发展、存在的问题.城乡水务一体化在我国作为一种全新的管理体制，其管理模式与管理体系尚不完善，各地区现状发展很不均衡，管理事权较为模糊，在实践中有许多新机制需要完善.随着我国经济社会不断发展，水务改革不断深化，水务一体化管理统计工作也存在一些问题：①部分统计指标不能满足新时期水务一体化管理与改革的需要；②调查方法较为单一，制约统计工作效率和数据质量；③水务一体化管理统计工作尚未建立有效的数据质量控制体系和质量保障体系；④水务管理统计作为水务一体化管理决策、反馈控制和分析研究的基础手段，其重要性尚未在水利行业引起足够的认识，统计数据的权威性还不够高，应用还不够广泛［3－5].可见水务一体化管理统计工作离统计现代化的标准和可持续发展水利的要求还有较大差距，水务一体化管理统计工作研究十分必要.

1 水务管理统计指标、评估标准及评估内容

1.1 水务一体化管理统计指标体系

要进行水务管理统计，首要任务是选择和设计一套与水务管理运行机制相配套的、实效性强、覆盖面广、结构合理的统计指标体系.设立统计指标体系时，具体应遵循以下原则：

1）目的性原则.为了在全国推进城乡水务一体化管理，应该改善原有的指标体系，设计更加合理的指标.在我国城乡水务一体化是一种全新的管理体制，水务管理统计的任务就是统计全国城市水源、城市防洪、城市污水处理回用等非传统水资源开发情况，全面了解水务管理体制改革进展，汇总水务系统年度基本情况，反映水务系统建设和发展成就.

2）科学性原则.水务指标统计要以统计学、管理学、系统分析学等学科的理论指导，科学、合理的设计水务统计指标、计算方法和计算单位.

3）可操作性原则.由于当前我国水务管理指标统计正处于一个改革完善的阶段，内容设置不合理、调查方法落后、质量体系不完善，因此，统计指标的设计要在可执行、可完成的基础上，解决原有问题、改善不足之处，突出指标的可操作性.

4）突出本质的原则.由于水务管理涉及的部门繁多，水务管理内容多样的特点，在设计指标体系时要避免进入“泛而全”的误区，应主要选取能够反映水务管理本质特征的、有代表性的指标，指标体系应体现出“少而精”的特点.

根据对水务一体化管理的界定及水务一体化管理统计的实际情况，在遵循以上指标设计原则的基础上，从科学、精练、操作性的角度出发，我国水务管理统计可以从水务管理体制改革、水务管理地区经济情况、城市供水、城市排水、城市防洪、现行水价、城市污水处理回用和城市其他非传统水资源开发利用等8大方面统计［6].体系架构见表1.

表1 水务一体化管理统计指标体系

1.2 评估数据来源

从2000年开始，由水利部组织编发，及时发布全国的的水务管理状况及相应问题，所公布的数据均是地方汇总而来，即《年度水务管理年报》.《2010年度水务管理年报》是本次评估的主要数据来源.

本研究主要涉及的数据如下：2010年水务管理体制改革情况统计表；2010年水务管理职能统计表；2010年实行水务管理地区社会经济情况统计表；2010年实行水务管理城市（县城）供水统计表；2010年实行水务管理城市（县城）排水统计表；2010年实行水务管理地区现行水价统计表；2010年城市（县城）水务企业基本情况表；2010年城市（县城）水务投资统计表；2010年城市（县城）防洪情况统计表；2010年城市（县城）供水水源基本情况表；2010年城市（县城）污水处理回用统计表；2010年城市（县城）其它非传统水资源开发统计表.

1.3 具体评价标准

根据水务年报全国各省市的数据，由水利部相关专家进行打分，设定各指标评价标准，具体评价标准见表2.

表2 水务统计指标评价标准

1.4 评估内容

根据各省水务管理的实际情况，在资料搜集，数据分析的基础上，根据建立的水务管理统计指标体系，构建评估模型，对水务管理现状进行评估，主要包括以下几个方面：

1）水务一体化管理状况评估的指标体系.根据全国各省市水务管理的大致现状条件、特点以及水务管理年报和城乡城市建设的各项统计指标情况，考虑水务管理评价的目标，建立客观适宜的评估指标体系.

2）水务一体化管理状况的评估标准.考虑全国水务管理的总体情况，设定评估指标的评估标准.

3）水务一体化管理状况的综合评价.根据水务管理年报资料，提取水务管理评估指标体系的有关数据，进行整理和分析，开展水务一体化管理状况的综合评价.

4）水务一体化管理状况评估结果分析.利用水务一体化管理状况评价的结果，开展现状分析，并根据分析结果提出相应的建议.

2 指标权重计算

2.1 指标权重的确定

2.1.1 构造成对比矩阵的标准

在评价模型中，每一层次所含各因素均可用上一层次的一个因素作为比较准则来相互比较，为方便起见，往往采用两两比较的形式进行.当以上一层次某因素作为比较准则时，可用一个比较标准（aij）来表述某一层次中第i个元素与第j个元素的相对重要性（或偏好优劣）的认识.aij的取值一般取正整数1～9及其倒数.这样的aij构成的矩阵称为比较判断矩阵A＝（aij）.aij的意义见表3.

表3 水务管理评估比较评分值

2.1.2 权重值计算

使用层次分析法计算各指标的权重.层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称 AHP）是将决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性和定量分析的决策方法.采用层次分析法对水务管理统计中的各个指标进行排序，比较出各种指标在水务管理中的重要程度，供决策者参考.

在深入分析实际问题的基础上，将有关的各个因素按照不同属性自上而下地分解成目标层A、准则层B和指标层C［7].先做层次单排序并分别进行一致性检验，以A－B层为例演示计算过程，A－B层判断矩阵见表4.

表4 A－B层次判断矩阵A

求判断矩阵每行所有元素几何平均值W，并对其进行归一化，见表5.

表5 归一化计算

计算判断矩阵的最大特征根λmax，记A－B层次判断矩阵为A，得AW＊＝（2.82 1.95 1.26 1.26 0.79 0.54 0.27 0.16）.

R.I.值见表6.

表6 R.I.与n对应值

查上表得R.I.＝1.41，C.R.＝C.I.／R.I.＝0.072／1.41＝0.051＜0.1，因此A－B层次判断矩阵满足一致性检验要求.同理，对B1－B8各层与C层做层次分析并检验一致性，所有都满足要求后计算B－C层次总排序结果见表7.

表7 B－C层次总排序及指标C权重值

续表7 B－C层次总排序及指标C权重值

2.2 各指标对应的评估分数

根据《2010年度水务管理年报》中提供的数据，选取河北省和重庆市的资料作为典型进行分析，根据指标评价标准将各项指标的评分结果列表见表8.

表8 水务管理指标评分表

3 评估结果及分析

3.1 评价方法

水务一体化管理状况综合评价指数的计算，采用如下隶属度函数进行计算：

式中，K为水务一体化管理状况综合评价指数，按百分制计；K值越大，水务一体化管理状况越好.Ii－j为各单项指标（第i个一级指标的第j个二级指标）的评价要素值，按百分制计.αi，βj，分别为一，二级指标的权重.

评价结果分为五级，见表9.

表9 水务一体化管理状况综合评价指数分级

3.2 评价结果及分析

从表10可以看到，河北省的水务管理综合评价值为84.07，处于良好级别.而重庆市水务管理综合评价值为71.92，处于中等级别.

表10 两省市水务管理状况评估结果

续表10 两省市水务管理状况评估结果

4 结论及建议

4.1 结论

本文提出了水务管理统计状况评估的指导原则和评估指标体系，设定了评估标准，设计了评估方法，并根据公开的权威公报及统计数据，以河北省和重庆市为例开展了水务管理统计状况的评估，得出以下结论：从综合评价结果看，河北省不仅搜集的水务管理统计相关资料数据较为客观完善，而且水务管理统计的状况均处于良好.重庆市的水务管理统计的状况处于中等级别，管理状况还待进一步提高.

4.2 建议

1）本研究针对全国的水务管理统计状况的评估工作属于首次开展，由于考虑操作性问题，在评估指标体系的构建方面尚不全面，有待进一步改进.

2）由于各省市统计数据条件的参差不齐及统计管理人员专业能力的差异，指标对应的数据存在不同程度的差异，从而直接影响本次评估的结果.希望各省市上报的公报数据内容能更加客观科学.

3）本研究中的评估标准的分数赋值为专家评分法，对评价结果有直接影响，但在这方面要得到统一认可存在一定困难，其合理数值有待在实践中检查和修正.

［1]高立洪.进一步推进和深化水务管理体制改革［N].中国水利报，2004－11－30（001）.

［2]仇保兴.以科学的发展观指导城市水务工作［N].住宅产业，2006－10－14.

［3]沈大军，姜素梅.城乡水务一体化管理的制度分析［J].水利学报，2005，36（9）：1143－1146.

［4]魏贵良，孔凡亮，周长勇，等.水务一体化管理存在问题与对策研究［J].水利天地，2006（7）：12－14.

［5]丁惠英，丁 民.国外城市水务管理经验分析［J].中国水利，2003，A：47－49.

［6]张志俊.我国物流产业统计指标体系与统计方法研究［D].西安：长安大学，2005.

［7]赵亚辉，钟 毅，卫学众.基于层次分析法的土地整理项目工程风险分析［J].国土资源导刊，2008（2）：41－44.