图书馆社区分馆工作人员职业地位浅探——以宁波市江东区社区分馆为例

张 敏

（宁波市江东区图书馆，浙江 宁波 315040）

〔作者信息〕张敏，男，馆员。

近年来，公共图书馆加强了对社区分馆建设的扶持力度，社区分馆建设工作在各地区迅速开展，社区分馆工作人员队伍也日益庞大，其职业地位也引起了我们的关注。任何一种职业的存在发展都是该职业所承担的社会功能决定的，并通过从业人员在职业岗位上的劳动加以表现。从业人员进行社会化劳动既需要配套的组织、场所、工具等外在物质条件，更需要职业个体具有相应的知识与能力。处于社会地位评价体系中的职业地位，是由职业权力、职业能力带来的财富和声望组成。综合社区分馆工作人员的情况分析，社区分馆工作人员职业地位主要由工作性质、人员性质、专业职称和工作报酬等构成。

近期，本人对江东区社区分馆的工作人员情况通过上门了解、电话询问、问卷调查等形式进行了一次全面调查，发现社区分馆人员的职业地位得不到认可，需要引起图书馆业界的重视。本文依据对区域内社区分馆工作人员的职业地位调查分析，试着提出了一些建议，期望得到同行和专家的指导和点拨。

1 社区分馆人员职业地位现状与问题

江东区地处宁波市城市向东发展的前沿，是宁波市重点建设的核心城区，全区人口36万，辖7个街道72个社区。早在2001年，在15分钟“文化生活圈”理念引领下，宁波市文化局推出“社区文化年”，17个最早最好的高标准社区图书阅览室率先在江东区应运而生，不久，即以星火燎原之势，在宁波广泛普及。江东区5个街道44个社区都成立了社区图书馆，并着力作为群众文化品牌打造〔1〕。2008年8月开始，江东区图书馆在社区开展“一卡通”社区分馆建设，到目前，已经在25个社区设立了分馆。近期，我们对25个社区分馆工作人员职业地位进行了调查：

1.1 分馆人员职业地位现状

1.1.1 工作性质

表1 社区分馆从业人员工作性质调查统计表

1.1.2 人员性质

表2 社区分馆从业人员人员性质调查统计表

1.1.3 专业水平

表3 社区分馆从业人员专业水平调查统计表

1.1.4 工资待遇

表4 社区分馆从业人员工资待遇调查统计表

1.2 社区分馆人员职业地位问题

1.2.1 管理体制不顺

一是区图书馆在社区分馆建设中尚未得到区政府的授权和委托，只是以协议合作，有的甚至连协议都不签，这种松散的合作方式对于社区分馆的定位带来了很大的不确定性，也缺乏运作过程中的管辖权。二是从表2的人员性质所反馈的情况看堪忧，88%的人员为公益性岗位而非社区分馆管理员岗位。公益性岗位人员经常被社区调作他用，出现名义上的专职在岗，区图书馆在检查中虽然发现了这种现象，但因缺乏对社区分馆的人事管辖权，只能口头上批评，在实际工作中起不了作用。

1.2.2 专业能力不足

专业能力低十分突出，近四年的社区分馆运行中，没有一个初级专业技术人员进入社区分馆工作，在岗80%从业人员只接受过图书馆操作技能的简单培训，由于岗位经常调换人员，一部分由社区招用，并未通知区中心馆，造成表3中从业人员未经业务培训而上岗现象。

1.2.3 进入标准不严

社区分馆工作人员的进入，没有统一的模式和标准，没有根据岗位需要向社会公开招聘。很多情况下是根据街道、社区的需要，照顾性地安排一些下岗职工和困难人员到社区分馆工作。

1.2.4 工作报酬较低

社区分馆从业人员工资待遇较低，江东区确定社会最低工资标准为1310元，从表4统计情况来看，八成社区分馆从业人员领取社会最低工资，甚至低于这个标准，其他社区工作者享受的福利均无法保障。

社区分馆从业人员的职业地位取决于街道、社区对图书馆社区分馆的重视度和对岗位的认知度。社区分馆从业人员的文化知识、专业知识和服务能力的高低也是职业地位得到认可的重要原因。大量文化层次较低、未受过图书馆专业知识和专业技能培训的人员进入到社区分馆管理岗位上，削弱了社区分馆的服务能力，降低了居民对社区分馆服务的认可度，影响了社区分馆从业人员的职业地位。从目前的社区分馆情况来看，更准确地说是区图书馆的社区终端服务，图书馆的核心业务无法进入和开展。

2 影响社区分馆从业人员职业地位的原因分析

2.1 制度原因

我国至今没有建立起一套完善的图书馆从业人员入职资格制度，人力资源和社会保障部的职业目录也未将图书馆员列入“准入职业”或“统考职业”目录，仅仅将“图书资料业务人员”列入了“文化行业特有工种职业”〔2〕。没有明确的制度保障，社区分馆从业人员的职业得不到认可，导致了公益性岗位的员工越来越多，社区分馆职业吸引力大幅降低，年轻人、有专业知识的人员不愿到社区分馆工作。图书馆社区分馆职业正在逐步被边缘化，势必影响从业人员的职业地位。

2.2 体制原因

我国图书馆从业人员分布于三大国有事业单位系统（公共图书馆系统、高校图书馆系统、科研图书馆系统）。社区分馆上级管理系统并不明确。以现阶段江东区社区分馆的情况来看，业务上由区中心馆指导；工作人员聘用上由社区负责，待遇由社区确定。一方面，街道、社区等各部门认为他们对社区分馆进行了场地、设备、人员经费等方面的投入，理所当然拥有绝对管理权。另一方面，街道、社区没有对社区分馆从业人员的专业化建设引起足够的重视。社区分馆从业人员不受中心馆的支配，这种失去人事管辖权方式，使中心馆失去了对社区分馆最基本的控制力，也使社区分馆从业人员无法进入公共图书馆的人员序列，直接导致了社区分馆工作人员职业地位降低。

2.3 能力原因

我们对社区分馆从业人员的专业知识和文化层次等进行的调查发现，社区分馆从业人员大专以上文化程度仅为28%，专业技术职称初级以上为0；92%的从业人员对图书馆工作仅认识为借还图书，72%的从业人员坦承从未考虑过下一步社区分馆工作如何开展，88%的从业人员认为凭现有的能力无法保证社区分馆工作较好开展。社区分馆从业人员图书馆专业知识的匮乏、服务认识和服务能力不足，直接影响了社区分馆业务工作的开展，导致社区分馆工作既得不到街道、社区的重视，也得不到读者的认可。在图书馆事业发生深刻变化的时期，社区分馆必须打造一支高素质的员工队伍，才能满足事业发展的需要。

3 总分馆模式人员职业地位确定的借鉴与思考

3.1 嘉兴模式

每建一个分馆，一次性拨付嘉兴市图书馆购书经费30万元，开馆经费30万元，每年拨付运行经费30万元，前一项经费由市财政承担，后二项由市、区、镇三级政府各承担三分之一；每建一个分馆为嘉兴市图书馆增加2名编制（其中1名是事业编制）〔3〕。嘉兴市总分馆模式对1名从业人员职业地位作了明确的界定，分馆从业人员1名为公共图书馆员，但另外从业人员的性质并不明确。经费多方保障会导致人员招聘权、管理权出现争议。嘉兴市总分馆模式只是到乡镇、街道，并未向社区延伸。

3.2 深圳模式

社区图书馆利用区政府提供的专项经费而设置：区财政为每一个新建的社区分馆投入15万元设置经费，每年另拨10万元运行经费，其中3万元拨到区图书馆作为购书经费，7万元拨到街道，其中社区图书馆的经费再由街道拨到社区，作为人员、水电等经费〔4〕。深圳模式虽然人员经费由区财政解决，但通过层层下拨，很难保证人员经费能足额到人；另外，按谁付报酬谁管理的体制，区图书馆对人员管理鞭长莫及。

嘉兴模式和深圳模式对图书馆分馆的从业人员定位做了许多有益的探索，但普遍存在着人员管理权缺失问题。社区分馆工作人员是社区图书馆核心竞争力之基础，面对江东区社区分馆迅速发展的局面，我们需借鉴其他图书馆先进经验，结合本地图书馆社区分馆的不同情况，制订出一套有效的办法。提高社区分馆从业人员职业地位，必须从人员性质、制度保障、提升能力等方面着力解决。

4 提高社区分馆从业人员职业地位的对策

社区分馆从业人员职业地位下降，必然导致从业人员的工作积极性和工作效率的降低，给社区分馆可持续发展带来障碍，防止社区分馆从业人员职业地位下降，保障社区分馆正常运作，在现阶段尤其重要。

4.1 明确管理性质

4.1.1 明确管理归属

社区分馆的归属管理权的明确，对工作人员职业地位的确定具有重要作用。我们认为根据公共图书馆归属范畴，由区政府将社区分馆管理权划归区图书馆，构成事实上的政府明确管理权限，是社区分馆可持续发展的首要条件。具体可以这样实施：一是区图书馆根据社区办馆条件、人员总数等考察的情况，向区政府上报新建社区分馆，取得区政府的同意或授权。二是区财政应将新建的设置经费、每年的运行经费、购书经费直接下拨到区图书馆，由图书馆负责实施，区政府委托或授权区图书馆对社区分馆实施建设管理的模式。随着江东区社区图书馆分馆工作的迅速开展，构建城乡、社区图书馆一体化建设全面推进，让广大人民群众就近、便利地享受图书馆的文化服务，把社区分馆建设成居民的精神家园已成共识。社区分馆的职能、地位也发生了重要的转变，鉴于这种认识，就其作用，明确社区分馆管理归属权进而明确人员管理权已迫在眉睫。

4.1.2 明确人员性质

明确社区分馆从业人员公共图书馆职员性质。在江东区，社区分馆创建主要由社区提出申请，经中心馆实地考察同意后，才设立社区分馆，并没有明确社区分馆工作人员进入办法和经费保障途径。本人认为中心馆可以这样操作：区中心馆应取得区政府的政策规定，每创立一家社区分馆，就配套一名社区分馆工作人员。工作人员的编制、经费由人事、财政部门直接下拨到区中心馆，区中心馆严格按照合同制工作人员录用程序进行招聘，人员到位后，作为中心馆驻社区分馆工作人员下派到各社区分馆，归属中心馆管理。社区分馆工作人员由区图书馆委派，既可以明确社区分馆从业人员的性质，也能把受过专业学习、训练的人员充实到社区分馆管理员队伍，便于中心馆督查和管理。

4.2 建立制度

4.2.1 建立职业上岗制度

社区分馆的从业人员应采用职业上岗制度。对招录的社区分馆工作人员进行培训和上岗资格考试，经考试合格后发给图书馆工作上岗资格证书，享有优先派遣到社区分馆工作权利。

建立职业上岗制度，引导和规范社区分馆馆员向职业化发展，促进社区分馆从业人员队伍专业化、年轻化、知识化建设，提高社区分馆的服务能力。

4.2.2 建立考核制度

建立社区分馆工作人员服务绩效考核制度。按照公共图书馆馆员考核办法，根据社区分馆的实际情况，实施指标化考核管理。将目标任务分解为具体的工作和项目，落实到社区分馆工作人员的考核目标上。中心馆定期组织对社区分馆和工作人员根据目标任务完成情况进行评估考核，实施分级奖惩。实施社区分馆挂牌开放、工作人员挂牌上岗制度。

4.3 提升能力

4.3.1 加强专业培训

认真执行人事部《关于专业技术人员继续教育的暂行规定》，同时结合社区分馆图书馆工作的实际情况，规范定时定期的在岗人员专业培训制度。对馆员进行多层次、多类别的教育。利用“请进来”和“走出去”方式，把图书馆学专家请来为社区分馆工作人员讲课；分期分批地组织社区分馆工作人员到先进地区学习考察，开阔视野。鼓励在岗社区分馆工作人员参加图书资料专业学习和考试。

4.3.2 提高准入标准

提高社区分馆工作人员的录用标准。确定招聘工作人员的学历、专业等方面符合社区分馆要求的录用条件，并严格按照要求和程序进行录用，从源头上把关社区分馆工作人员的素质，增强社区分馆的核心竞争力。

英国《未来发展框架》指出：公共图书馆的优势是在社区和居民中体现出来的，应当是社区的组成部分，其服务和居民密不可分〔5〕。它告诉我们，图书馆的未来要从社区出发，社区分馆已经越来越受到发达国家图书馆界的重视。我国图书馆社区分馆建设起步较晚，但发展迅猛，也遇到了发展的瓶颈，要做好社区分馆建设和服务工作，社区分馆工作人员职业地位确定和保障已势在必行。

〔1〕 鲍未萍，张敏.宁波江东区“一卡通”社区图书馆创建反观〔J〕.图书与情报，2009（6）：154

〔2〕 劳动和社会保障部办公厅.关于同意成立文化部职业技能鉴定指导中心和印发《文化行业特有工种职能鉴定实施办法的函》（劳社部〔2002〕3号）〔EB／OL〕.2002－01－11.http：／／www.chinalawedu.com

〔3〕 〔4〕邱冠华，于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案〔M〕.北京：北京图书馆出版社，2008.4：115；135

〔5〕 曹磊.英国公共图书馆法律规范体系〔J〕.中国图书馆学报，2011（2）：94