水电工程水土保持设施验收技术评估工作简述

江 涛，牛志鹏

(1.中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，浙江杭州310014;2.黄河水利委员会水土保持局，河南 郑州450003)

1 水电工程验收工作现状

1.1 水土保持设施专项验收工作得到全面落实

自20世纪90年代水土保持法颁布实施以来，特别是水利部第16号令《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》颁布实施以来，水电工程对水土保持“三同时”制度的贯彻落实力度得到了增强，贯穿工程建设的整个过程:水土保持方案编报、施工过程中的水土保持专项监理、监测工作普遍开展，落实程度高;水土保持后续设计跟进紧密，水电工程的可行性研究、施工图阶段中的水土保持篇章和专项设计已形成制度;专项设施施工招投标和阶段验收制度已经建立;水土保持设施验收已成为主体工程竣工验收不可或缺的重要组成部分，中型以上水电工程的水土保持设施验收率达到100%，水电工程水土保持设施验收工作走在其他行业的前列［1］。

2003年国家发改委发布了《关于水电站基本建设工程验收管理有关事项的通知》，该通知明确指出:水电工程验收是水电基本建设管理的重要环节，是水电工程建设质量的重要措施。工程竣工验收必须在枢纽工程、库区移民、环保、水保、消防、劳动安全与工业卫生、工程档案和工程决算分别进行专项验收的基础上进行。

2009年1月14日，为进一步加强和规范水电站基本建设工程验收管理工作，建立并完善水电工程验收管理体系，国家能源局以国能局新能［2009］12号文《关于水电工程验收有关问题的复函》，同意水电水利规划设计总院组织开展国家核准(审批)水电站的工程蓄水验收、枢纽工程专项验收和竣工验收具体工作及相关管理工作。

目前，在相关核准(审批)部门、水行政主管部门和技术支撑部门等的大力推动下，水电工程水土保持设施验收工作已全面开展。

1.2 建设单位认识程度不断提高

水电工程建设单位原多隶属于水利、水电行业，对水利、水电行业的法律法规、技术规范及相关要求较为熟悉，且大中型的水电工程建设单位机构健全，一般设置有从事水土保持管理的安全环保部。另外，近年来大型水电工程依托水土保持设计单位的技术力量，设置环保水保管理中心，全面负责现场水土保持工作;制定明确的管理体系，从组织机构和规章制度上对水土保持工作的管理和落实提供保障。

建设单位制定的工程建设规章制度均对水土保持法律法规有明确、细化的落实制度，全过程严格贯彻水土保持“三同时”，委托符合工程等级要求的单位进行水土保持方案编制、监理、监测和验收评估等，水土保持持证单位开展各设计阶段的水土保持工作。同时，对于水行政主管部门在监督检查过程中提出的督查意见和建议，认真落实，确保了各项措施得到及时、有效的落实。在主体工程完工后，水电工程建设单位能够及时委托技术评估单位，开展水土保持设施验收技术评估工作。

1.3 监管作用加强

水电作为清洁能源，关系到国家能源发展战略贯彻落实的大计。随着国家“西部开发”、“西电东送”、“可再生清洁能源”等战略的逐步推进，水电资源的开发力度逐步加大，在建项目数量逐渐增加。为全面落实环境保护和水土资源可持续利用，贯彻落实科学发展观，各级水行政主管部门加强了对水电工程(尤其是大中型水电工程)的管理督查力度，政府、社会和舆论监督均对工程水土保持工作的有效、及时开展起到了积极的推动作用。

在社会监督和水行政主管部门的监督管理之下，建设单位对水电工程建设过程中的水土保持工作的重视程度全面提高，履行保护水土资源、生态环境的社会责任和义务的行为更为主动、认真。

1.4 验收工作有了可持续发展的条件

为推进水土保持设施验收工作，水利部下发文件《关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》(水保［2007］184号文)，明确指出:水土保持设施未按期验收、同一投资主体所属的开发建设项目水土保持设施未按期验收的，后续项目的水土保持方案不予批准。该文件的实行，有效推动了建设单位对开发建设项目水土保持工作的开展。

2008年国家标准《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》(GB/T 22490—2008)的颁布实施，为加强和推进水土保持设施验收技术评估工作奠定了坚实的基础。国家对水土保持设施验收的分类、条件、组织、内容、程序、验收标准和成果等均做了明确要求，这就从更高层次保证了水土保持“三同时”制度的落实，同时也为水土保持设施验收工作的健康和持续发展奠定了技术基础，为水电工程有效推进、可持续发展提供了保证。

1.5 水土流失危害和影响得到遏制

由于国家、社会以及水电行业对生态环境的重视程度越来越高，水电工程建设单位依据国家和水电行业现行的法律、法规及水电行业技术规范等的相关要求，在预可行性研究和可行性研究阶段的报告中分别设有单独的水土保持章节，并按要求编制水土保持方案报告书，在技施阶段进行水土保持专项措施设计与施工，并开展水土保持监测、监理、管理等工作，将工程建设可能造成的水土流失及其危害降至最小。

2 评估工作的开展

2.1 评估重点内容与目的

水土保持设施验收技术评估的重点内容包括水土流失防治责任范围、水土保持设施建设、水土保持投资落实、水土流失防治效果、水土保持设施运行管护等方面，评估目的是为水土保持设施行政验收提供技术依据［2］。

2.2 水电工程水土保持设施验收技术评估工作特点

水电工程一般具有施工区地形条件复杂、施工周期长、动用土石方量大、施工环节多、建设内容复杂等特点。以笔者所在单位承担水土保持设施验收技术评估工作的红水河龙滩水电站为例，该电站装机容量4200 MW，目前在国内已建成的水电站中仅次于三峡水电站。工程施工区以中山、河谷地貌为主，地形起伏、沟谷深切，由枢纽建(构)筑物区、施工道路区、施工生产生活区、土(石)料开采区、施工弃渣场区、移民安置区、库岸影响区和水库淹没区组成。评估范围38426.72 hm2。电站于2001年7月1日开工建设，2003年11月6日实现大江截流，2006年9月30日成功下闸蓄水，2007年5月21日第一台机组发电，2008年12月23日一期工程7台机组全部投产发电，建设工期达7年零6个月。工程开挖土石方总量2426.50万m3，设置的8处弃渣场堆渣量3264万m3(松方)，3处料场取料量685.50万 m3。

由于水电工程项目的组成复杂，各项目施工组织和施工进度特点各异，相互衔接要求高，土建高峰期的施工时间占总工期的60%以上，所以评估人员必须充分掌握水电工程设计、施工工艺、施工方法、实施环节、建设内容等，应有水电工程全面知识体系和认识，这样才能更好地服务建设单位，为水土保持设施验收提供支撑。

2.3 水电工程水土保持设施验收技术评估工作难点

2.3.1 弃渣场、取料场变更

变更主要包括以下几类:

(1)受征占地、施工条件等的限制，弃渣场地位置、面积等与水土保持方案设计阶段存在一定差异。

(2)在筹建阶段，受施工条件、参建单位管理不到位等因素影响，弃渣不规范，弃渣地点变化大，从而导致设计和实施内容差异较大。

(3)受地质勘测阶段限制，部分料场无法满足用料指标要求，导致料场位置调整，或开挖料可利用数量或增或减，料场增加或取消，造成开采量和开采面积等变化。

2.3.2 填挖边坡

在道路、取料场、弃渣场、施工场地开挖引起的裸露边坡，受主体工程施工影响，未能有序开展水土保持工程施工，导致水土保持措施实施滞后。同时，也存在一些因施工单位重视主体工程、轻视水土保持工程，重视工程措施、轻视植物措施等施工理念，造成部分水土保持工程到施工后期或评估工作开展时才补充完善的情况。

2.3.3 取料场迹地

取料场多为开采石料后形成的石质岩面，开挖过程中未按照设计开挖坡度进行，遗留大面积高陡边坡，后期进行削坡难度大，且可能重新产生大量弃渣。高陡边坡后续植物措施恢复的难度很大，有些根本无法进行有效的生态修复，造成水土保持设施验收阶段迹地植物措施未落实，林草覆盖率、林草植被恢复率等指标无法达到水土保持专项验收的要求。

2.3.4 场内外公路

场内外公路存在问题较多，主要为以下几个方面:

(1)部分场内外道路涉及当地居民出行的，往往与地方道路相结合，由建设单位出资，当地政府负责实施，但由于当地政府委托的施工单位水土保持意识不强，多余土石方沿路基外侧乱弃现象较多。

(2)部分建设单位片面地认为以石质为主的对外公路路堤边坡自然稳定性可以满足要求，未有效实施路堤下边坡的防护、排水和绿化措施。

(3)受地形条件限制，道路一般布置在沿(江)河或高陡山坡上，由于挖填施工的不文明，造成部分弃渣抛撒至下坡面或河道中，回采和后续验收困难。

2.3.5 移民安置区问题

考虑到现有水电站移民安置区各项工程的实施以地方政府为主，建设单位在实施过程中只协助管理，加之安置区分散、涉及面广、项目多，管理理念和施工水平参差不齐，给水土保持设施验收带来一定难度，造成各项工作的延迟，有时不得不将枢纽工程区和移民安置区的水土保持设施验收分开进行。

2.4 水电工程水土保持设施验收技术评估工作总结

通过近几年的水土保持设施验收技术评估工作实践，相关技术人员对验收技术评估工作的内容、要求和程序等进行了总结，积累了成功经验。

2.4.1 科学划分评估工作阶段，明确各阶段主要工作

将评估工作划分为评估前期、完善措施与评估核查期、完成评估期、成果确认期等4个阶段，工作内容涵盖项目开展评估工作至通过验收为止的全过程，工作阶段划分和主要控制性工作流程见图1。

2.4.2 准确选择评估工作进场时间

评估单位进场工作最佳时间为土建工程刚完工或即将完工且土建工程施工单位尚未退场前。在该时间节点进场，主要有以下几方面好处:

(1)发现工程现场实体不满足水土保持验收要求的地方，可及时与建设单位沟通，并将落实意见反馈给施工单位，可保证补充完善措施的实施进度和质量。

(2)施工、监理等单位在场，可保证其协助建设单位提供与技术评估工作相关的工程建设资料，保证资料的全面性。

(3)可保证水土保持设施与主体工程同步建成，保证验收工作进度。

2.4.3 难点的处理

如弃渣场、取料场发生变更，应及时向水行政主管部门上报变更备案材料。弃渣场现状存在不满足验收要求的，及时向建设单位提出完善措施意见［3］。

填挖裸露边坡应从工程防护、运行安全和景观生态角度补充完善相关措施。

取料场裸露坡面应注重边坡稳定性，如存在不稳定因素，则应及时进行稳定性处理，再实施生态修复措施。若当地已对该场地有明确的规划或利用意向，则暂不实施植物措施，需由相关政府机构(乡镇以上)或其职能部门出具说明材料［4］。

对于沿路基外侧堆放的土石方应及时清理，并对路堤边坡实施工程防护、排水和绿化等综合措施［5］。

若移民安置区工作严重影响工程验收进度，则可与各级水行政主管部门协商，先期验收枢纽工程区，待移民安置区建成后单独验收。

对于施工期存在控制水土流失不到位的情况，若随后实施了补救措施的，应实事求是地在评估报告中予以说明，不应因其在施工期有水土流失问题而影响到水土保持设施验收。

3 结语

水土保持“三同时”制度的执行和落实对有效推进水电工程有序、可持续开发，全面贯彻在保护中开发、在开发中保护的原则，坚持环境保护与工程建设并重，落实科学发展观，实现人与自然和谐相处、建设环境友好型工程的目标，起到了十分关键的作用，而作为落实水土保持“三同时”制度政府评价标志性节点和过程控制的重要一环，水电工程水土保持设施验收技术评估的地位尤为突出。积极开展水土保持设施验收技术评估工作，是对建设环境友好型工程的检验和总结，并将对后续工程起到积极的指导和示范作用。

［1］DL/T 5123—2000，水电站基本建设工程验收规程［S］.

［2］GB/T 22490—2008，开发建设项目水土保持设施验收技术规程［S］.

［3］GB/T 50433—2008，开发建设项目水土保持技术规范［S］.

［4］DL/T 5419—2009，水电建设项目水土保持方案技术规范［S］.

［5］GB/T 50434—2008，开发建设项目水土流失防治标准［S］.