低碳下新疆发展服务贸易的机遇与挑战

“低碳经济是通过技术创新、产业结构和制度创新、新能源开发等多种手段，尽可能降低煤、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现社会经济发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态”[1]。服务贸易则具有“两低两高”的比较优势，即低消耗，低污染，高附加值，知识和人才密集度高的贸易增长模式，对建设资源节约型和环境友好型社会，实现新疆经济的跨越式发展具有重大的战略意义。

改革开放以来，新疆的对外贸易得到了快速发展，但是以资源密集型和劳动密集型为主的对外出口产品，具有“三高两低”的特点，即投入高、消耗高、污染高、技术低、效益低，对生态环境的影响很大。随着对外经济贸易的不断发展，新疆依赖传统能源支撑而生产的出口商品引起的污染愈来愈严重，在国内外节能减排的双重压力下，大力发展服务贸易刻不容缓。

1 低碳经济下新疆发展服务贸易面临的机遇

1.1 给新疆服务贸易提供了良好的发展空间

新疆是典型的绿洲生态，生态环境极为脆弱，生态平衡极易破坏，而服务贸易本身具有突出的低碳经济特征和优势，相对环境污染小、资源消耗少，积极发展服务贸易正迎合了绿色发展低碳经济时代的需要；同时发展服务贸易有利于促进生态文明的建设，符合新疆保护生态环境的长远要求。加之，新疆自然生态保持完好，没有过度开发，文化底蕴深厚，给新疆服务贸易提供了良好的发展空间。

1.2 有利于创新新疆服务贸易企业技术

低碳经济的发展和成熟，对新疆服务贸易企业技术创新提出更高的要求。发展低碳经济的目的是通过低污染的新能源开发与节能减排的技术创新，优化能源结构基础，有效地防控碳污染，阻止气候变暖，保护全球生态平衡。与其他省市相比，新疆虽然在矿产和能源资源方面优势显着，但是由于技术创新性不足，导致能源利用率低及过度无序开发资源而最终导致生态灾难的例子比比皆是。所以，低碳经济的发展在一定程度上可以提高新疆服务贸易企业的自主创新能力，通过高新技术提升能源的利用率，从而实现优势资源转换战略，促进新疆的跨越式发展。

1.3 有利于新疆旅游服务贸易的低碳化发展

低碳经济的发展给新疆的旅游服务贸易提供了良好的发展机遇。新疆具有广袤而神奇的土地，瀚海无垠的沙漠，万顷碧波的草原，光怪陆离的戈壁幻境，古迹遍地，民族众多，民俗奇异，独特的生态旅游资源成为新疆发展低碳旅游一大优势。但是旅游资源的过度开发，忽视了旅游业的发展与旅游资源和环境之间的关系，导致环境消极效应凸显。所以，低碳经济的发展将有助于旅游服务贸易发展中温室气体排放量的控制，优化旅游服务贸易产品，合理开发旅游项目，进一步加快景区景点的低碳化改造力度，促进新疆旅游服务贸易的低碳化发展。

2 低碳经济下新疆服务贸易面临的挑战

2.1 服务业所占比重偏低，供需不平衡

服务贸易的载体是服务业，服务业的严重滞后成为了服务贸易发展瓶颈。首先，新疆服务业总产值相对较小，明显滞后于全国平均水平。服务业占 GDP的比重到2010年仍只为32.50%，比全国平均水平低10.6个百分点，在西部地区居倒数第一。其次，传统服务业发展不充分，滞后的生产性服务业尚处于起步阶段，远不能满足蓬勃发展的一、二产业的要求，严重制约了服务业对各个行业的促进作用，更重要的是不利于人民生活水平的提高。新疆服务业发展滞后导致服务贸易在全国也处于落后水平，因此必须正视新疆服务贸易面临的挑战。

2.2 服务贸易结构失衡，新兴服务贸易竞争力较弱

目前，新疆服务贸易进出口构成中，以劳动密集、资源禀赋和产品附加值低为特点的传统服务贸易占比依然较高，对一、二产业起较大辅助作用的生产性服务贸易增速缓慢，而具有现代意义的能够推动低碳经济发展的技术密集、产品附加值高的新兴服务贸易发展相对滞后。2010年新疆生产性服务贸易进出口占全部服务贸易进出口总额的比重仅四成左右，消费性服务贸易占比达到六成；2010年旅游、国际运输、批发零售三大传统服务贸易总额占比达到71%，而信息、咨询、金融、保险、文化等新兴服务贸易占比不到29%，服务贸易内部结构严重失衡。

2.3 服务贸易人才短缺，制约新疆服务贸易未来发展

人才的缺失成为制约新疆服务贸易升级的首要因素。首先，新疆每年高校毕业生达10万余人，但高校专业设置和课程内容的更新速度远跟不上服务贸易发展速度，导致新疆服务贸易专业人才严重匮乏且分布不均，尤其是新兴服务贸易的高端人才极度匮乏；其次，新疆农村剩余劳动力转移人口人力资本素质低下，也阻碍了新疆服务贸易的发展。而发展低碳经济的基础条件是自主创新能力。人才资源稀缺已成为制约新疆服务贸易发展的瓶颈。

2.4 服务贸易体制改革滞后，缺乏统一协调的管理体系

首先，服务贸易法律、法规不健全。我国虽然先后颁布了《对外贸易法》、《商业银行法》等一系列涉及服务贸易领域的法律、法规，但还没有形成针对服务贸易立法的完整体系，不少领域仍是空白；在实际运用中，存在多头立法、缺乏透明度等弊端；其次，服务贸易管理体系远未健全，统一协调机制尚未建立。2010年5月新疆商务厅成立了服务贸易处，具体负责服务贸易领域的事务，但是这一新成立的部门主要负责从宏观上对服务贸易进行监管和促进，目前并没有从制度上对服务贸易处和各行业主管部门的职责进行划分，这就造成了服务贸易处还不能发挥从整体上对服务贸易的开放和发展进行监管和促进的作用。

3 基于低碳经济，新疆发展服务贸易的措施

3.1 调整产业与贸易政策，提高服务业劳动生产率

低端的产业结构，落后的服务业导致新疆服务贸易的相对滞后，而偏低的生产率最终导致服务业的落后；此外，从政府层面讲，新疆政府对发展服务贸易的重视程度不够；同时，从企业角度讲，企业的高级管理者尚没有完全意识到发展服务贸易的重要性。因此，解决服务贸易相对滞后首要任务是提高服务业劳动生产率，即加大服务业人才培养力度，充分挖掘我区高等教育和职业培训资源，顺应市场需求，完善现代职业教育体系，引导新疆大学、新疆财经大学、石河子大学等高等院及时调整专业设置，鼓励社会培训机构设置服务贸易相关课程，培养适合服务贸易企业发展需要的专业实用技能型人才；其次是加大政府层面对服务贸易的认识，制定积极的服务贸易促进体系，为服务贸易与低碳经济发展夯实基础，第三是对企业普及相关服务贸易知识，让其认识到发展服务贸易对新疆绿色低碳经济发展的重要意义。

3.2 重点培育新兴服务贸易，深度挖掘传统服务贸易

新疆服务贸易总额主要集中在以劳动密集型为主的传统服务贸易，2010年其总额占新疆服务贸易总额的比例已达到71%，然而关于附加值高，成本小，相对历程比较短、利润空间较高，增长速度较快的计算机等新兴服务贸易所占比重则非常小。但是不管是传统服务贸易还是新兴服务贸易都对新疆低碳经济发展有着积极的推动作用。所以，我们需按照低碳发展的要求，深度挖掘传统服务贸易，巩固传统服务贸易的规模优势，大力发展新兴服务贸易，提升新兴服务贸易的竞争优势，加强服务贸易行业的低碳化升级改造，推动企业的低碳技术创新，优化服务贸易结构，提高服务贸易档次。

3.3 优化企业发展环境，增强服务贸易企业自主创新能力

服务贸易企业的自主创新能力，是企业实现发展方式转型、增强发展后劲的重要举措，是企业不断提高产品质量、增加产品附加值、强化核心竞争力的重要方式，是企业不断强化在低碳经济社会中主体地位的重要途径。而新疆服务贸易企业自主创新能力的提升，势必离不开新疆政府为其制定并实施的财政投入、财政补贴、税收优惠、金融保险、土地等方面的优惠措施。良好的企业自主创新环境，可以使企业不断创新，不断提升产品性能和技术水平，最终形成企业产品费价格的绝对优势，增强企业的市场竞争能力。

[1] 赵岩.试论低碳经济与我国外贸企业发展[J].China's Foreign Trade, 2012.

[2] 张静.低碳经济背景下我国区域经济发展战略探究[J].企业家天地,2007.

[3] 张晓,袁博.低碳经济下的外贸企业发展对策探究[J].中国商贸,2010.

[4] 王跃生,焦芳.低碳经济背景下我国对外贸易发展模式的转变[J].河北经贸大学,2010(6).

[5] 王辉,朱健.湖南省服务贸易发展探析[J].国际经贸,2009(4).

[6] 周旭东.中国服务贸易发展中存在的问题与对策[J].特区经济,2008(8).