安徽怀远县一张蓝图绘到底 凝心聚力干水利

截至2012年12月，怀远县有效灌溉面积达到133.5万亩（8.9万hm2），除涝面积达到135.8万亩（9.05万h m2），旱涝保收农田面积达到118.3万亩（7.89万hm2）；水稻面积发展到80万亩（5.33万hm2），节水灌溉面积达到17万亩（1.13万hm2）。2005—2012年度，怀远县连续8年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”竞赛评比金、银杯奖，其中2008年和2012年两次荣获“全国农田水利基本建设先进单位”称号。

怀远，大禹治水的地望所在，位于皖北、淮河中游，是皖北沿淮地区重要的粮食主产县之一，农田水利基础设施与怀远农业发展息息相关。

近年，随着“两工”取消，各地农田水利基本建设的投入机制和组织方式发生了根本性变化，出现了政府组织难、群众出工难、农田水利基本建设滑坡等新情况和新问题。针对以上问题，怀远县委、县政府认真总结多年治水经验，进一步理清工作思路，创新工作机制，坚持不懈地开展大规模的农田水利基本建设，逐步走出了一条洪、涝、旱、渍综合治理和水土资源综合开发的路子，初步建成了防洪、除涝、灌溉三大骨干工程体系，一步一个脚印，一年一个台阶，开创了农田水利基本建设的新局面。

一张蓝图绘到底，一任接着一任干

怀远县在多年治水实践经验的基础上，科学制定农田小区综合治理规划，即在中部、南部地区着重田间工程治理，完善工程配套，主攻排灌分开，扩大有效灌溉面积；在北部地表水源相对贫乏、水利基础设施相对落后的地区，按照河灌与井灌同步、开发与提高同步的原则，有计划地抓好水源工程建设；在灌溉工程设施完好、经济基础较好的地区，实施渠道防渗等节水措施，并适度规模地发展喷灌、滴灌等高效节水灌溉农田建设。遵照这一规划思路，怀远县一张蓝图绘到底，几十年来一任接着一任干。

推磨转圈，轮流治理，滚动发展

怀远县积极探索并不断创新“推磨转圈，轮流治理，滚动发展”的治理模式，大力开展农田水利基本建设。采取整乡、整村推进措施，一年集中全乡和全村之力，集中治理全乡几个村或者全村几个生产组，实行借工还工，做到治一片、成一片、见效一片。截至目前，全县通过采取“推磨转圈，滚动治理”方式已整片推进农田治理小区176片122万亩（8.13万hm2），利用各类项目资金实施高标准农田治理小区57处45万亩（3万hm2）。

依托协会组织，凝心聚力搞水利

怀远县积极探索组建以农民用水户协会为主体的水利兴修专业协会组织，通过示范试点，抓点带面，从无到有，从小到大，不断培育农民用水户协会组织健康发展。涡北新城区和褚集、双桥、魏庄、唐集、陈集、淝南、古城、万福等乡镇依托水利兴修协会、农民用水户协会、富民养殖协会、村民民主理财小组等各类协会组织开展水利基础设施建设，把党员、村民代表和德高望重的同志吸收到协会中来，由协会成员负责水利建设的全过程，包括政策引导、宣传发动、劳力组合、资金筹措等各个方面。截至2012年，全县已成立各类协会组织38个，在开展农田水利基本建设过程中发挥了举足轻重的作用。

土方工程做到哪里，水利工程就配套到哪里

针对当前农田水利基本建设存在的问题及制约因素，怀远县确立以政府投入为主体，调整投资比例，自2007年开始，对于各乡镇非项目区兴建的农田小区治理工程，土方工程由各乡镇按照“一事一议”筹资筹劳完成，配套工程资金全部由县级统一承担，并向各乡镇作出承诺：土方工程做到哪里，县财政就出资配套到哪里，上不封顶。确保当年工程，当年配套，当年发挥效益，实现了农田水利建设工程“建成一处，配套一处，发挥效益一处”。

尊重农民意愿，用足用活“一事一议”

按照《怀远县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施意见》，遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制、使用公开”的原则，积极推行“尊重农民意愿、民主议事办水利”，用足、用活“一事一议”政策。怀远县组织各乡镇积极推行“尊重农民意愿、民主议事办水利”的新思路，深入开展“一事一议”，让群众自主决定农田水利基本建设内容、筹资筹劳方式和施工组织方式，全县“一事一议”率达到90%以上，多数农田水利基本建设工程议得快、议得好、议得成。

提升治水理念，打造高标准农田

在开展农田水利基本建设的同时，怀远县积极整合农业综合开发、大型商品粮建设基地、小型农田水利重点县、退耕还林、小型农田水利民办公助、土地整治等各类项目资金，按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变，项目同创、目标管理、资金捆绑、各记其功”的原则，建成一批“高标准、高质量、规范化、标准化”的农田综合治理小区。先后在涡北新城区和龙亢、兰桥、淝河、万福、找郢、古城、唐集等乡镇投入资金2.892亿元，兴建混凝土防渗渠道324条长329.6k m，建成渠道防渗节水灌溉小区14处，面积14.2万亩（0.95万hm2）；在荆芡、双桥、陈集、包集等乡镇投入资金5170万元，建成智能化机电井喷灌节水示范片5处，面积1.75万亩（0.12万hm2）；在涡北新城区何巷片投资1290万元，建成固定式、半固定式喷灌、大棚微灌、滴灌等高效节水示范片4680亩（312万hm2）。高标准农田综合治理小区建设，彻底解决了小型农田水利末级渠道灌排到田间的问题，实现了“渠通河畅，排灌自如，水清岸绿，饮水安全，管理民主，良性运行”的新农村水利发展目标，实现了节水、节地、省时、高效、增产。

坚持建管并重原则，强化水利工程管理

县政府出台《怀远县小型农田水利工程管护暂行办法》和《怀远县小型水利工程产权制度改革实施意见》，建立健全各类工程管理制度。对小型农田水利工程设施采用拍卖、租赁和规范化承包经营管理。积极建立村级水管员制度，全县共配备村级水管员365名，建立健全县、乡、村三级管理网络，有效地解决了农村小型水利工程设施、灌区田间工程设施长期存在的“农民管不了，集体管不好，政府管不到”的问题，保障了农田水利工程良性运行。