治河惠民 再著华章

水利部黄河水利委员会主任 陈小江

2012年，在水利部党组的正确领导下，黄委从治黄面临的新形势、新任务出发，更加注重顶层设计，更加注重科学管理，更加注重基层基础，更加注重能力建设，扎实工作，开拓进取，各项工作取得显著成效。

一、防汛抗洪实现多赢目标

2012年汛期，黄河干支流出现多年未遇洪水，干流先后形成4场编号洪水过程，上中游发生了近30年来的最大洪水，兰州站出现1986年以来最大流量，吴堡站出现1989年以来最大流量，龙门站出现1996年以来最大流量。上游干流河道持续大流量行洪，工程出险多，防汛形势一度十分紧张。

在国家防总、水利部的正确领导下，黄河防总超前部署，加强监测，统筹兼顾，科学调度，流域各省（自治区）加强领导，紧急行动，合力抗洪，实现了防洪减淤、蓄水兴利等多赢目标。汛期投入一线水文测报人员1 500余名，报送各类水情信息27万余份，准确预报了兰州、潼关等控制站的洪峰及洪水过程。调度上游龙羊峡、刘家峡水库最大削减洪峰47%，调度中游三门峡、小浪底水库削减洪峰31%，控制汛期花园口站流量在3 000 m3/s左右，有效保证了河道和滩区群众安全。

抓住有利时机，积极排沙减淤。石嘴山断面冲刷1.17 m，三湖河口断面冲刷1.25 m，头道拐断面冲刷0.19 m。7—9月三门峡水库排沙3.3亿t，小浪底水库排沙1.38亿t，排沙比41.9%，黄河下游花园口以下河道主槽冲刷2 247万t。

在确保防洪安全和排沙减淤的前提下，最大限度实现洪水资源化。截至2012年10月31日汛期结束，干流五大水库共蓄水350亿m3，比汛前多蓄126亿m3。其中，龙羊峡水库水位2 596.25 m，接近历史最高水位，蓄水量233亿m3；小浪底水库水位268.14 m，蓄水量84.73亿m3。11月12日，小浪底水库首次达到270 m历史最高蓄水位，蓄水量达89.34 亿m3。

在防洪调度中兼顾枢纽电站发电。6—9月，龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底等五大枢纽电站累计发电量121亿kWh，是年均同期发电量的2倍。

团结抗洪呈现新气象。黄河防总加强与流域各省（自治区）防指、水库管理单位和电力部门的协调配合。在上游水库调度关键期，两次组织有关单位共同会商，分析形势，凝聚共识。在宁蒙河段长时间、大流量行洪时，黄河防总及时派出4个工作组、2个专家组深入现场指导，并紧急增派2支黄河防总机动抢险队，调拨抢险物资，支援内蒙古、陕西等省（自治区）抗洪抢险。

二、规划与前期工作进展顺利

流域综合规划通过水利部审查，滩区综合治理规划、河口综合治理等重点领域专项规划取得实质性进展。多沙粗沙区水土保持监测规划等纳入全国水土保持规划，湟水、伊洛河等支流综合规划编制顺利开展。主动加强与流域相关单位的联系与沟通，及时了解流域经济社会发展态势，为统筹治黄工作和流域经济社会发展提供支持。

重大项目前期工作有效推进。黄河下游近期防洪工程建设前期工作全面完成,黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目可研通过水利部审查，古贤水利枢纽等前期工作有序开展。黄河小北干流、三门峡库区、下游二级悬河、东平湖蓄滞洪区、河口治理等一批防洪治理项目取得阶段性成果。

基层基础能力建设不断加强。小浪底水库拦沙后期防洪减淤运用方式等治黄重大问题研究取得新成果，宁蒙河段防凌等关键技术研究全面展开。河道、水库基础地形图测绘基本完成。大力实施民生水利工程建设，完成流域省（自治区）18座、直属20座大中型病险水闸除险加固可研及初设审批审核，77个基层水文站交通工程全面完工，基层单位危房改建4.1万m2。按照第一次全国水利普查时间节点要求，加强对流域（片）10个省（自治区）和新疆生产建设兵团的督导和质量审核，初步形成流域（片）水利普查数据库和初步汇总分析成果。

三、水资源管理不断加强

制定落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》实施方案，加强与流域各省（自治区）的协调沟通。配合水利部完成黄河流域片及西北诸河区12个省（自治区）水资源管理与保护指标的确认工作,“三条红线”划定和水账核算工作取得阶段性成果。

强化水资源统一调度。实现黄河干流连续13年不断流，连续7年未出现预警流量。研究编制“十二五”推进支流调度的指导意见，提出无定河等4条重要支流水量分配初步成果。积极支援下游夏播抗旱，其间累计向河南、山东沿黄供水14.55亿m3，日最大引黄流量达1 400 m3/s，为河南、山东两省夏粮稳产增产提供了水源保障。有效实施引黄济津入冀应急调水，共计引水9.65亿m3。持续开展生态调度，累计向河口三角洲自然保护区人工生态补水6 321万m3，实现了刁口河第三次全线过流，黄河尾闾湿地生态系统进一步恢复。

深化黑河生态水量调度实践。实施3次“全线闭口、集中下泄”措施，实现东居延海连续8年不干涸。其中，狼心山断面过流时间269天，是实施统一调度以来过流时间最长的一年。正义峡累计下泄水量11.13亿m3，下游绿洲灌溉较2011年同期扩大了1万多亩（666.67 hm2）。

加强水资源开发利用管理。严格建设项目水资源论证、省（自治区）取用水总量控制、取水许可审批，对未依法完成相关工作要求的建设项目不予审批。初步建立黄河流域省（自治区）水资源管理台账，强化取水许可和用水总量“双控制”。全面完成流域入河排污口核查，建成入河排污口台账及管理系统。启动流域水资源保护规划，完成河湖健康评估试点，与省（自治区）水利、环保部门共同建立突发水污染事件信息通报与沟通协作机制。黄委与省（自治区）水利部门共建共管实验室取得重大进展，青海海东、陕西宝鸡等4个实验室正式运行，省界断面监测实现100%全覆盖目标。

四、泥沙治理取得新成效

实施第14次调水调沙，小浪底水库最大出库含沙量398 kg/m3，出库泥沙7 280万t，排沙比208%。下游河道花园口以下沿程冲刷2 620万t，入海沙量6 670万t。优化桃汛洪水过程冲刷降低潼关高程0.08 m。7—10月小浪底共排沙1.383亿t，占潼关站来沙量的77%。

水土流失综合治理面积1万多km2，完成国家水保重点项目中央投资14.5亿元。提出黄土高原水土流失有效治理评价指标草案，拟定37类110项水土保持评价指标。完成部批全部在建241个建设项目“三同时”制度的监督检查，督促完成治理水土流失面积18万hm2。完成204个县的农业综合开发水保项目和9万多座淤地坝安全运用等的专项监督检查，开展243座淤地坝的考核评估。

五、依法治河取得新进展

着力构建以黄河法为核心的黄河配套法规体系，推进山西、陕西黄河河道管理立法工作，“河南省黄河防汛条例”立法取得阶段性进展。安排黄委水法规体系建设立法项目33件。加大涉河建设项目监督管理力度，完成国家审计署提出的22项违规占用河道建设项目整改验收。制止违章种植片林20余起，清除新增阻水片林560余亩（37.33 hm2）。查处各类水事违法案件400多起。组织开展深化水资源管理、河道管理等4次专项执法检查，依法成功处置乌海违规弃渣引发的省际水事矛盾纠纷4起。

加强建设管理。深化建管体制改革，组建完成山东、河南黄河工程建设局、水文局项目法人，加大对工程建设领域突出问题专项治理，从项目法人管理、招标投标监管等13个方面，进一步提出明确要求。清理2006年以来下达计划的在建基础设施和非工程措施建设项目，完成黄河下游近期防洪工程第一阶段招标工作。强化黄河淤背区管理，山东、河南两局沿堤线共清除违章种植长度56.15 km。做好黄河流域片内病险水库除险加固对口检查和指导工作。

加强财务管理。严格预算执行进度，截至2012年11月30日，黄委总体预算执行进度达94.65%。全面强化基本建设财务管理。对1998年以来的基建项目竣工财务决算进行全面梳理，审核审批基本建设项目843个，涉及基本建设资金66亿多元，确保了国家基本建设资金的安全和合理有效使用，努力提高基层单位财政经费保障水平。

加强审计工作。加大对国家新增水利投资和重点项目预算执行情况的专项审计，开展内控制度审计调查，全河各级审计部门共完成审计项目354个，审计总金额108亿元，强化了资金安全监管。

挂牌督办山东位山拦河闸道路交通重大安全隐患，开展打击黄河水利建设领域违法生产经营行为专项行动和黄河水利安全生产领域“打非治违”专项行动。加强重点领域、关键时段的安全监管，全河安全生产形势平稳有序。

六、科技治河取得新进步

治黄战略研究进一步加强。邀请中国水科院、清华大学有关专家对下游河道整治及滩区发展进行现场考察，并根据考察成果组织编制了《黄河下游河道与滩区治理有关问题研究任务书》，明确了下一步研究的方向和重点。

科研支撑能力进一步提升。挂牌运行水利部黄土高原水土流失过程与控制重点实验室、黄河水利委员会泥沙处理和资源利用工程技术研究中心。“黄河水沙调控研究及应用”项目取得实质性进展，“黄河中游砒沙岩区抗蚀促生技术集成与示范”项目通过科技部组织的评审并列入2013年启动计划。4个项目获批国家自然科学基金，6个课题通过水利部公益性行业科研专项审核，8项成果获省部级科技奖项。

编制完成《黄河水利信息化发展“十二五”规划》，重要信息系统等级保护方案通过水利部批复，黄委机关电子政务内网改造完成并通过国家保密局组织的技术测评。

七、第五届黄河国际论坛成果丰硕

精心筹备第五届黄河国际论坛，60个国家和地区及20多个国际组织、流域机构的1 000余名代表参加论坛。论坛围绕“流域可持续发展及河流用水权保障”这一主题，精心设置了水领导人高层论坛、世界河流高层论坛、主题分论坛、专题会议以及多双边会议、高端会晤、合作协议商讨等近百场活动，300多位专家学者进行了广泛交流。论坛发布第五届黄河国际论坛宣言——《促进人水和谐、维护河流健康》。黄委与多个国际知名大学、科研机构及国际组织签署合作备忘录，进一步深化了治黄国际交流与合作。

八、干部队伍建设取得新成效

调整充实和优化部分委管领导班子，强化干部年度考核结果运用，对排名靠后的干部分别进行谈话。选派45名处级干部跨单位交流，选派6位同志到水利部、西南地区援派交流，接收水利部和新疆10位同志到黄委挂职锻炼。黄委干部监督管理模式入选全国组织工作创新案例。

召开全河人才工作会议，明确今后一个时期黄委人才工作思路和队伍建设的重点。规范公务员管理，严把各级机关工作人员入口关，着力打造结构合理、素质优良的公务员队伍。委机关及委属机关单位全年组织培训人员1.49万余人次。召开全河离退休工作会议，对在新形势下进一步做好离退休工作作出部署。

加强党风廉政建设。对470名新提拔领导干部进行廉政培训和集体廉政谈话，组织观看警示教育专题片525场（次）。评选出廉政文化建设示范点20个。在试点的基础上，将廉政风险防控扩展到委机关和委属单位机关。

创先争优活动成效显著。对全河71个先进基层党组织、154名优秀共产党员进行表彰。委机关顺利通过全国文明单位复审，山东淄博河务局成功创建第三批全国文明单位。研究提出深入贯彻落实《水文化建设规划纲要（2011—2020年）》实施意见。

2013年是认真学习贯彻党的十八大精神的开局之年，我们将以党的十八大精神为指导，着力推动治黄事业取得新突破、实现新跨越。一是更加坚定自觉地推动科学发展，努力在维持黄河健康生命、支撑流域经济社会可持续发展上不断取得新成效。二是更加坚定自觉地推进生态文明建设，努力在落实最严格水资源管理制度、提高水资源利用效率和效益上不断取得新成效。三是更加坚定自觉地保障和改善民生，努力在推进民生水利新发展、实现治水治沙治滩与惠民利民安民有机结合上不断取得新成效。四是更加坚定自觉地深化改革开放，努力在破除旧的思想观念束缚、创新体制机制上不断取得新成效。五是更加坚定自觉地提高党的建设科学化水平，努力在提升党员干部队伍素质、保持党的先进性和纯洁性上不断取得新成效。我们将紧紧抓住新的历史机遇，持续贯彻落实中央加快水利改革发展决策部署，积极践行可持续发展治水思路和维持黄河健康生命治河理念，大力发展民生水利，不断谱写黄河治理开发与管理新篇章，为建设美丽中国作出新的更大贡献。