地方立法诊所教学的主旨及其实施

范文舟

摘要：地方立法诊所教学的主旨是培养学生的立法技能，而不是培养其职业道德、职业责任、社会责任感。中国学生自幼即受思想品德教育，诊所教学再对其作思想品德教育已经无所必要，且对学生立法技能的培养本身就有助于其诸多品质的培养，能让学生知道立法是一项需要严肃认真耐性细致才能胜任的工作。立法语言是第一项重要的立法技能，其培养须从对中国现行立法的语言进行“挑刺”开始。

关键词：地方立法诊所 ；立法技能； 主旨； 立法语言

中图分类号：DF127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）23-0293-02

诊所教学在中国方兴未艾。诊所教学之主旨为，培养学生的职业道德、职业责任和职业技能，鼓励和支持学生在法律实践中学习法律，在法律实践中获得法律的创造性思维，最终造就既具备法律理论素养、社会责任感，又具备法律实践能力的复合型法律人才^[1]。按照此说，诊所教学的主旨有二：一是培养学生的“德”，二是培养学生的“能”。大多数论者都强调第一项，即认为诊所教学的主旨是培养学生的“德”，亦即培养学生的职业道德、职业责任、社会责任感^[2～3]。然笔者以为，诊所教学的主旨乃是培养法律职业能力，尤其是法律职业技术能力的培养，而不是对学生道德品质的培养。地方立法诊所教学也不能例外。原因如下：第一，长期以来，学生品德教育乃是大学生思想品德教育课的内容，法律诊所教学中强调思想品德教育有“僭越”之嫌疑。法科学生和其他专业的学生一样，从小就接受思想品德课教育，而作为法律人（法律职业者）的职业道德、职业责任、社会责任感和其他职业者的相关方面在本质上是没有区别的。所以，作为实践教育的法律诊所教学，仍然强调法科学生思想品德的培养，其必要性是令人质疑的。第二，对法科学生而言，思想品德教育和职业能力教育两者的关系，笔者认为，职业能力是“主产品”，思想品德是“副产品”，而不是相反。亦即，对法科学生作思想品德教育，并不能自然提高其法律职业能力。相反，对法科学生作认真严厉的职业能力培养，则能够培养其许多优秀的品质。如在诊所教学中，学生实际调查技术的培养，办案能力的培养，就都涉及到如何设计问卷，如何走访当事人，不仅仅是技术问题，还涉及到其耐心、诚恳度等等内在品质的培养。甚至本文所探讨的立法技术中法律语言表达技术的培养，都可以培养其作为法科学生所必须具备的认真细致、“较真”等不可或缺的品质。第三，过于强调思想品德而不强调职业能力的培养，可能给学生造成这样的误会：法律原来也是可以“粗放经营”的。而这种误会则完全可能导致学生不认真对待法律功课，导致其能力不能有效的提高，直至其不能胜任未来的法律职业。

正是本着以培养学生的法律职业能力为主旨，北方民族大学“地方立法诊所教学模式探研”课题组开始了扎扎实实的对学生立法技术能力的培养工作。本文以下就对地方立法诊所教学的教学主旨，以及教学工作的主要内容作一简要介绍，以期得到同行的批评指正。

一

北方民族大学“地方立法诊所”从本校法学院中招收学员30名，大多是大学三年级以上的学生。因为学生如果没有相当的法学基础知识，是无法胜任立法技术工作的。我们让学生接触真实的地方立法文件或其草案。具体包括：《银川市机动车排气污染治理条例》，《银川市饮用水源地保护条例》，《银川市餐厨垃圾管理条例》，《关于月牙湖林场胡杨林保护的决定》，《银川市生鲜食品安全监督管理条例》，《银川市奖励保护见义勇为人员条例》，《银川市城市房地产开发经营管理条例》，《银川市劳动保障监察条例》，《宁夏回族自治区环境教育条例（草案）》等。同时，北方民族大学“地方立法诊所教学模式探研”课题组与银川市法制办、银川市人大常委会等单位密切合作，请它们的负责人来给诊所学生讲课，或者带学生去旁听银川市人大常委会的立法会议，或者带学生到有关部门去调研。

二

我们侧重培养学生的立法语言表达技术和立法调查技术^[4]。目的是使学生掌握如何在现实生活中灵活使用法律的各种技巧、方法、能力和素质，学会如何分析、查证事实等综合性能力。本文以下主要是介绍对学生立法语言技能的培养。

地方立法诊所教学分两个阶段，第一个阶段是让学生对现有的地方立法草案“挑刺”，即指出它们的缺点；第二个阶段是让学生自己尝试着起草立法草案，然后和学生一道，集体进行修改。两个阶段都是对学生立法语言能力的培养。

（一）学生应掌握的立法语言要求

不同的教材对立法语言要求的表述不同。近年来，西方法学家在制法技术方面提出了一个公式：“明白易懂=简明+精确”^[5]。中国有学者表述为，（1）用语准确；（2）逻辑严密；（3）文句简洁；（4）风格典雅。或者概括为：准确性与模糊性，单一性与包容性，逻辑性与审美性^[6]。另有论者认为，第一，立法语言应当准确规范、具体。包括：（1）概念要准确规范；（2）词语句式要准确规范；（3）标点符号应当准确规范；（4）适用的时间、空间要准确。第二，立法语言应当简洁易懂。第三，立法语言应当严谨周密。包括：（1）立法中，使用的词语和句式要尽量做到统一规范，尽量做到格式化、标准化。（2）避免使用带有感情色彩的词语，这些词语与法律严谨的风格是格格不入的。（3）对同一对象，应当使用同一概念表述。（4）必要的限制不能忽略，在必要的时候，可区分不同情形分别作出规定。这部分论者认为，立法语言关系法的形式结构，即法的名称是法律内容的高度概括，是每个法最基本的要件，它表明法的效力等级;性质和内容，应当做到准确精练概括规范。确定法案名称时，应注意这样几个问题：（1）不宜过长或过短。（2）名称中最好不要出现标点符号，尽量做到规范性法律文件所要求的准确规范。（3）最好不用“若干”、“某些”、“几个”等类似的词语，法律的名称应该做到准确，类似上述不明确的词汇都不宜使用。（4）最好不用“试行”、“暂行”这样的词。这些词让人感到立法的时机尚不成熟，与法相对稳定的要求不符。

（二）中国一些法律中所存在的立法语言问题

中国立法技术中存在的主要问题：（1）法律用语不规范，非法律术语、政策性色彩过浓。（2）法律规定过于原则、抽象，缺乏准确性。更有论者指出，中国立法中存在常识性语病，以及立法语言口语化的缺点。

语言本身就是一种逻辑形式，同时又是思维逻辑的载体。语言表述出现障碍和问题，往往表现为逻辑关系的不明晰不顺畅。《行政处罚法》第十九条：

受委托组织必须符合以下条件：1.依法成立的管理公共事务的事业组织；2.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3.对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检

查或者技术鉴定。

有论者认为，这个“全称肯定”是典型的化整为零的分项句式，即立法表述中最有自身特点的句法形式。就句了整体结构而言，其实是一个简单句，它将三个同位的并列成分拆分为三项，各自在形式上独立出来。同时，在意义上由“以下”来控制，一同限定“条件”。因而它们的性质应当是一致的，即作为定语。但是，第三项的构成与第一、第二项形成了矛盾，它的复句特征决定了它不能具备定语性质的功能。于是，句法形式上出现了逻辑混乱。从表达内容和形式上辨析，它更适合做该条的第二款，而不是第三项。笔者认为，条件（一）、（二）本身就是病句，因为它们按照表述不能作为“受委托组织”的定语而应该改作：（一）依法成立、管理公共事务、具有事业组织性质的；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员的。

《建筑法》第四条：

国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。

论者指出，将“国家”当作法律行为主体时应当慎用。在这里，“国家”是指“人民政府”，还是“人民代表大会”，有待探究；而且，在表述姿态上报告语言的味道十足。

《法官法》第三条：

法官必须忠实执行宪法和法律，全心全意为人民服务。

“全心全意为人民服务”这样的道德教化本身无可厚非，它创造了崇高美好的境界。但是，将其纳入法律规范中，过于宽泛了。

有论者指出，有些四字格在发挥其优势的同时也携带一些问题。如前例所举《刑法》第四百二十三条中的“贪生怕死”，表意抽象，语义张力过大，怎样的具体行为可划为“贪生怕死”，标准不易确认^[7]。

我们通过对以上立法语言方面的观点介绍，就是要让学生明白，中国的一些立法尽管已经生效，其实，有些立法的语言表述还是不够成熟的。而语言表述是立法技术的核心，作为法律内涵的外部物质形态，它不仅要准确、彻底地将相应的法律思想传达出来，而目要形成自身特殊的习惯和严格的规则。因此，大至行文成篇，小到遣词用字，甚至标点符号，都不是简单的事情，都应当仔细斟酌。接下去，就是学生自己来对前述地方立法文件“挑刺”了。

参考文献：

[1]陈岚，赵慧.诊所法律教育论纲[J].武汉大学学报：人文社会科学版，2000，（6）.

[2]李傲，许炎.法律援助与法律诊所之甄别与整合[J].法学杂志，2003，（11）.

[3]徐芳宁.法律人的社会责任——从公益法律诊所的设立谈起[J].环球法律评论，2005，（3）.

[4]周旺生.立法论[M].北京：北京大学出版社，1994：181.

[5]薛威霆.西方国家民事立法技术评介[J].上海让会科学学术季刊，1985，（4）.

[6]王洁.法律语言学教程[M].北京：法律出版社，1997：44.

[7]刘红婴.立法技术中的几种语言表述问题[J].语言文字应用，2002，（3）.[责任编辑高惠琦]