瑞典:对官员的严苛监督

文/颜武

瑞典:对官员的严苛监督

文/颜武

Sweden: the Utmost Rigour of the Law

一个国家的首相，下班和外出居然都是步行的，没有保镖跟随，也没有道路管制，更没有庞大车队呼啸而过，结果，一天晚上，在他看完电影步行回家途中不幸遇刺身亡；一个国家的副首相，使用了公务信用卡购买个人衣物，就被媒体曝光引起非议被迫辞职。前者发生在1986年，首相名叫帕尔梅，后者发生在1995年，副首相名叫萨林。这两件事，都发生在一个叫瑞典的北欧国家。

它们典型地反映了瑞典的社会现实，特别是反腐败和廉政建设那种“所向披靡”的巨大威力。

当然，瑞典不仅仅对中央政府高层人物严厉监督，对每一位政府官员都有严格的清廉要求和严密的监督。马尔默市一名主要官员应从商的好友邀请去南非度假，期间住在了好友的别墅内，回国后被控涉嫌收受商业贿赂，虽然检方并没有实质性的证据，但检察官认为他的南非之旅有导致权钱交易的可能性，单凭这一点，即可提起公诉。这个案子让很多外国人觉得难以理解，但瑞典人却觉得理所当然。

瑞典前议会监察专员克劳兹·埃克伦德称，“我当了16年的议会监察专员，从未遇到一起官员腐败案件。”一位女检察长也说，她当检察官30多年来，从未受理过一起官员腐败的案件。

克劳兹·埃克伦德说：“在瑞典，腐败是非常不能接受的事，这可能跟我们的历史和文化有关。”

确实，在瑞典，因受历史和文化的影响，腐败行为被认为是天理难容，贪污受贿等权钱交易被认为是一件非常羞耻的事，与偷盗行为没有什么区别，而且贪污受贿的犯罪手段更为狡诈可恶，为世人所不齿。因此，很少有人幻想通过贪污受贿来发财，一则，健全的制度和严密的监督，搞腐败不太容易得逞；二则，腐败行为一旦被发现、查处，涉案官员将为此付出惨重的代价，公务人员一旦被认定贪污受贿，除丧失优厚的经济收入和福利保障外，私营机构也不愿雇佣；三是，谁要是背负腐败臭名，将被视为缺乏诚信、丧失道德无法在社会立足，连整个家庭、家族都难以抬起头来，本人则甚至不被家族接纳。

这种以廉为荣、以贪为耻的道德传统和

公平诚信的理念深入人心

公主新婚收到礼物也被投诉“腐败”（图/IC）

社会氛围，对瑞典官员有着极大的影响力和约束力。

同时，瑞典公民认为，公平正义和诚实守信是必须遵守的社会准则和个人操守。可以这么说，这样的荣辱观，已经深入到了人们的骨髓。

正因为强调社会的公平正义，所以，在瑞典，从一般公务人员到政府首脑，都决不允许搞特权。首相就居住在普通居民区，平时没有保镖，出入也不带随从，家里没有公务人员，更没有厨师、保姆等政府配给的后勤服务人员，上下班必须乘坐公共汽车或开私家小车，平时除非履行国务，否则不允许使用公务车辆。因此，在瑞典首都，经常可以看到首相一个人在街上行走或在商店购物，与一般百姓没有什么两样。周末，警察甚至可以截住任何公务车辆包括首相的车辆，进行检查。

公民重视诚信的品质，政府也很重视公民的诚信建设。国家通过信息联网，将每一位公民的诚信记录在案，一个人如果有不良行为，就会作为污点被如实记录下来，并在求学、就业、晋级时产生应有的影响。瑞典也非常重视培养整个公务人员队伍的职业道德和操守道德，尤其是突出对执法系统的廉洁自律教育，同时，重视培养公民的守法观念，在初级学校就学习社会学课程，到高中则开始学习法律知识。这样，青年人在步入社会之前就已具备了基本的法律知识，形成了较为健康的廉洁意识。

透明公开使腐败难以得逞

透明与公开是瑞典政治领域的一个重要原则。一是透明的政党政治，瑞典制定有规范的政党筹款制度，实行按照得票的数量对政党进行补贴的政策，个人向候选人捐款有明确限额并向社会公开。二是现代公务员制度，政务官与事务官分开，占职位少数的政务官通过选举由党派轮流充任，占职位多数的政府官员由考试录用，不受政务官更迭的影响。三是政府信息公开，这一点，瑞典声名卓著。它是世界上第一个执行政务公开的国家。早在1766年，议会就确立了政务公开的原则。据此原则，任何一位瑞典公民都有权查阅任何一个政府部门的文件（涉及国家安全的除外），包括财务文件；公民还有权查阅任何公务人员乃至国家元首的财产与纳税情况。如果有人想知晓某一官员的收入和纳税信息，可以到国家税务署申请查询；如果他怀疑某一名官员公款私用或挥霍公共资金，就可以向有关机关或媒体举报，随后，就会有检察官跟进调查。

国会监督委员会国际部的夏洛特说，瑞典法律规定，政府部门处理公民的投诉信件时也要将信件的处理意见，放在专门办公室公开一天，由新闻记者和公众查看后再转入下一个程序办理。

在这样的制度面前，瑞典政府的政务运作和经济运作都非常透明，被国际社会称为“透明政府”和“透明经济”。确实，瑞典建立了严格的招标投标制度，即使是私人出售财产，比如出售房屋、汽车等，也要招标。在其他国家，啤酒生产商用销售提成鼓励商家促销他们的酒，或者出钱请商家把他们的酒摆放在显著的位置，都是很平常的销售手段，但这些在瑞典都不被允许。而且，瑞典很早就实行了政企分开，经济资源配置充分市场化，所有流程都是透明的。

瑞典还实施了金融实名制。

可以这么说，公开透明的政治与行政，使其政党和公共机构始终置于民众的视线之内，极大地保障了政治民主，遏制腐败行为的发生，或者说是从源头上切断了权钱交易等腐败的可能。

健全的体系实现全民监督

瑞典的反腐败立法相当成熟。它先后于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行贿受贿法》，并将贿赂犯罪的主体由公务人员扩展到企业的职员。同时，构成腐败犯罪的起点很低，规定收受价值超过200瑞典克朗（约200元人民币）的礼物就可被视为腐败，因此，只有一些小礼品，可以免除处罚，瑞典官员中流传着这样一句话“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危险了”，而且，公务人员一旦被定罪，后续的负面影响将是终生的，甚至很有可能“寸步难行”乃至无法立足于社会，这种后续的负面影响可说是致命的。更严厉的是，外国的公务人员或企业雇员在瑞典行贿或受贿，瑞典刑法对他同样适用。

同时，瑞典还首创了很多先进的制度。专门的检察官制度就是瑞典人的首创。1809年，瑞典就设立了议会监察专员，他具有很强的独立性，检察专员如何办案，不仅上司不能命令或指示，就是首相也无权指挥或操纵。监察专员的产生来自议会选举，监察机构的运作资金直接来自议会拨款，这就从根本上摆脱了政府的控制，保证了司法独立。因此，监察专员可以在不受外界干扰的情况下依照法律独立行动。可以这么说，司法独立是瑞典反腐败的成功之道。同时，随着形势的发展，反腐败制度也得到不断的完善。比如，以前，政府官员的消费如果是因公的，可以直接使用公务信用卡，但自从前副首相萨林利用信用卡为自己购置衣物的丑闻曝光后，政府马上就改变了这一做法。现在，官员即使是因公消费，也必须自己先垫付，然后拿发票报销，而所有的发票都必须经过严格的审核。这样一来，即使想利用公务信用卡购买私人物品也不再可能。

此外，属于瑞典首创的还有官员财产申报制度。它是世界上最早实行财产申报和公开制度的国家。1766年，它就通过了公民有权查阅官员乃至首相的财产与纳税情况的法律。每个公务员在任职之初，必须详细申报个人财产，包括其担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况；若财产在任职后有所变动，应自动填写变动财产申报清单，并注明变动原因；政府部门职员必须填报个人财产申报表，申报财产如果说不清来源，特别是在有关部门调查时，不能说清合法来源，这部分财产就会被推定为贪污所得。

瑞典的清廉举世公认，“透明国际”公布的2011年度清廉指数排行榜显示，瑞典在全球183个国家和地区中，得分9.3分，排名第四。而且，多年来，其清廉指数都非常靠前，显示国家整体的清廉。

这是一方面。另一方面，他们充分发挥媒体和民众的监督作用，营造全民监督的氛围。在瑞典，反腐败决不仅仅是监察专员和检察官、法官的事，而是全民关注的事情，媒体和民众都有很强的监督意识。瑞典与其他西方国家一样奉行新闻自由，报纸、电视等媒体可以触及经济、政治、社会等各个领域，有权对任何现象发表言论，可以通过新闻报道、转播、调查、评论等，对政府有关行为操守进行批评和监督，并进行揭露和曝光，可以这么说，报纸、电视等媒体可以极尽猜测、窥探、曝光、揭露之能事。2006年9月，瑞典四年一度的大选甫结束，新内阁组建才十几天，就有两位大臣由于多年前漏缴电视费等问题被媒体曝光，不得不引咎辞职。这样严密的监督，就使得大大小小的官员始终处于众目睽睽的监督之下，必须严格自律，一言一行都得十分谨慎，这也使得包括权钱交易在内的腐败行为不可能“失控”。国家反腐败办公室负责人称，有很多贿赂案件的败露就源自媒体和民众的监督、曝光和检举。

社会团体对政府机关及其官员监督也非常严厉。在瑞典，90%的公务员分别参加蓝领、白领及高级公务员工会，工会代表公务员利益，一旦发现政府有不良行政行为，就会进行公开的批评，甚至组织罢工或示威游行。

在瑞典，如今基本已不存在制度性的腐败。它也因此与其他几个北欧国家一样被誉为世界廉洁之地。虽然，腐败丑闻还是时有披露，尤其是当前经济全球化时代，“（腐败的）危险不会停止在国界线上”，比如，瑞典国家酒局曾曝出90多名员工接受供货商贿赂丑闻，然而，从总体上看，不得不承认，瑞典的腐败已经被遏制在了非常低的限度。这，确实与瑞典反腐败制度的健全、完善，监督体系的严密、严厉，以及清廉的文化和廉洁的社会环境，有相当大的关系。这些，应该可以给我们有益的启示。

编辑：陈畅鸣 charmingchin@163.com