应急广播体系的定位及责任担当

□ 王小平

本文责编：陈道生

党的十七届六中全会通过的 《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，强调要“大力发展公益文化事业，保障人民基本文化权益”，明确指出要“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”。这表明，建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系，是党中央根据国际经验和我国实际，对我国现代传播体系建设提出的新任务新要求，也是广播影视公共服务体系建设的新期待新需要。

应急广播将应运而生

2010年12月26日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝考察中央人民广播电台，参与中央台特别节目《重返灾区——中国之声温暖行动》，并和中央台记者、编辑、播音员和主持人座谈。在座谈中，温总理指出，广播在抗击自然灾害时所起的作用是不可替代的，中央人民广播电台要尽快建立应急广播体系。它应该是整个国家应急体制的一部分，同其他应急系统结合起来，可以把信息很快传到灾区群众，可以指挥救灾工作，速度快，具有不可替代的作用。

从国际上看，利用广播电视传播紧急信息、发布预警消息是世界各国普遍采用的有效手段，欧洲、美国、日本等都把广播电视作为政府应急体系中最重要的信息发布渠道，将广播电视机构纳入应急体系，建立应急广播系统。从1963年开始，美国就逐步建设了连接数千个广播电视台、有线电视网、卫星广播网络的覆盖全美的应急广播系统；欧洲建立的应急体系也将广播电视作为重要组成部分；日本已经建成较为完善的应急广播系统，遇有突发事件能够通过广播电视迅速发布紧急信息。在2010年7月16日举行的“2010全国应急通信研讨会”上，国家广播电视安全播出调度中心常务副主任杨一曼表示，应急广播体系在应对自然灾害和突发事件中发挥着重要作用，可以实现多种功能。杨一曼认为，应急广播体系的主要功能有五个方面：一是应急信息收集、处理、编报；二是将播出设施切换到紧急广播节目；三是在播出节目中插入紧急信息；四是控制各种接收终端自动开机；五是为公众提供公益性信息服务。

目前，国家应急广播体系建设已列入我国“十二五”规划纲要，有关工作正在抓紧推进。国家应急广播体系建设将根据国家应急体系建设总体要求，充分利用无线、有线、卫星等传输资源，综合采取中短波广播、调频广播、移动多媒体广播和数字音频广播等技术手段，以中央人民广播电台为龙头，联结省市县，着力建立健全应急广播的信息采集播出、传输覆盖、接收等系统，使之在应对突发公共事件中发挥更大作用。按照计划，2015年底前，基本完成国家应急广播体系建设，实现应急广播的全国覆盖和稳定运行。

国家应急广播体系建设的基本要求是 “统一联动、安全可靠”，统一联动是基础，安全可靠是目的。各级应急广播体系是国家应急广播体系建设的子系统，既要与国家应急广播系统信息发布对接，又要与有关部门信息平台联动，其预警作用才能最大程度地发挥出来。在国家应急广播体系尚未建立之前，按照统一联动的要求，一些省市正在启动此项工程，安徽省应急广播体系已经建成并揭牌运行，因此江西省应急广播体系必须抓紧建设。总体上来看，该体系建设要以江西人民广播电台已有的宣传事业、技术覆盖为基础，配合中央领导提议的、国家广电总局和中央人民广播电台正在实施的全国应急广播体系建设，统一进行规划，并纳入全省综合防灾减灾和创新社会管理体系的有关规划之中。这样将有效提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，确保公共信息能够第一时间通畅地上传下达，最大程度地预防和减少突发灾害事件及其造成的损害，维护全省公共安全和社会稳定，为促进江西的科学发展、进位赶超、绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西作出新的贡献。

建设江西省应急广播体系，从技术层面来说，要做好两方面的工作。一是扩大有效覆盖，建设真正覆盖全省的应急广播网络。在突发灾害事件发生时，各级政府和有关部门及时启动应急广播预案，是有效处置突发灾害事件、预防和减少灾害、应对社会管理重大事件的重要渠道。一方面，能够让民众从政府部门获得有效的信息，及时应对，及时抗灾救灾，另一方面，可以显著地减轻移动通信网络的压力。实践证明，在自然灾害等突发事件发生地加强中短波覆盖的同时，增设调频广播，能更有效地发挥广播作用。目前，江西人民广播电台在全省的有效覆盖率只有75%，在中心城市和边远山区都存在众多盲区。今后，我们应该提升和加强江西人民广播电台的有效覆盖，并在江西人民广播电台现有频率的基础上，着手谋划多套在全省同频覆盖的广播频率，真正做到全省有效覆盖。同时配备应急调频广播发射系统和车载应急调频广播发射系统，以多种灵活机动的方式加强广播的有效覆盖。

二是加大投入力度，完善社会管理和防灾减灾应急广播体系技术支撑。2010年初，由江西人民广播电台和江西省交通运输厅共同建设的 “江西交通广播应急直播室”正式开播，成为江西省综合应急救援平台的重要组成部分。以“江西交通广播应急直播室”为蓝本，江西人民广播电台将联合江西省气象、民政、防灾减灾、抗旱防洪、卫生防疫、交通、电力、通信、铁路、公安、交警、消防等部门，建立统一的江西应急广播体系的载体——“江西应急广播直播室”，及时发布社会管理、突发事件、政风行风、防灾减灾、交通疏通、医疗救护等信息。为了保证应急广播体系的顺畅运行，及时准确、公开透明地报道突发事件、应急信息，财政需要提供必须的支持，以配备性能精良、移动性好、便于携带的先进技术装备，如手持海事卫星移动电话、移动发稿设备、便携式海事卫星现场采访设备等，有效提高前方记者在复杂条件下的单兵采集能力。再如，通过制定标准，让所有的手机均支持收音机功能，当灾害发生后，手机中的收音机模块自动打开，接收最新的应急、灾害信息。另外，农村有线广播系统作为一种传统的信息广播方式，已经应用了多年，实践经验证明，在有公共信息或通知需要发布时，有线广播系统可以较好地完成这一工作。同时它还具有可信度较高、可覆盖室内及户外等优点，特别是在农村地区，有线广播系统仍然在继续发挥它在信息发布方面的作用。完善的技术支撑，使江西应急广播体系发挥更好更快的作用。

应急广播体系的定位及责任担当

经过三十多年的改革开放和快速发展，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重。为适应战略机遇期和矛盾凸显期的时代复杂性，应急广播体系的定位是通过建立“统一联动、安全可靠”的信息传播体系，为防灾减灾应急处置和建设和谐社会服务。

首先，应急广播体系在防灾救灾中担当应急处置的“信息尖兵”。江西是我国自然灾害种类较多、活动较频繁、危害较严重的省份之一，每年都会不同程度地发生暴雨洪涝、山体滑坡、泥石流、森林火灾等自然灾害，对农业生产、交通运输、工业、民用建筑物、水利设施以及人民生命财产等造成重大损失。除此之外，事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件在江西省也频频出现。在各类灾害造成的损失中，相当部分源于灾害预警信息的传播不畅。如2007年8月20日，台风“圣帕”带来的强降水在江西省永丰县造成大量房屋倒塌。尽管江西省气象局事前已通过江西移动和江西联通两家电信运营商向台风主要影响区的抚州、吉安、赣州三市230万左右用户免费发送气象预警短信，提醒做好暴雨、大风和地质灾害防御工作，但由于事发地非常偏僻，预警信息不能直接传送到乡镇、村组等基层，延误了基层防灾的准备时间，还是造成了严重的损失。

经过多年的发展和建设，江西省防灾减灾、应急处置的总体水平和能力得到大幅度提升。从2008年1月的抗冰救灾到2010年的防汛抗洪，江西人民广播电台在众多突发灾害事件报道实践中，传播党和政府的声音，服务灾区群众，连接八方支援，发挥了不可替代的特殊作用，成为全省抗灾救灾工作的重要指挥平台，全省救灾紧急措施的重要信息发布平台。然而，面对日趋严峻和复杂的各类灾害形势，制约防灾减灾效益进一步提高的瓶颈也日益明显，主要表现为：全省目前应急信息都分散在不同的部门和行业，尚无专用的突发公共事件预警信息发布平台，权威、畅通、有效的突发公共事件预警信息发布渠道尚未建立；防灾减灾预警信息的收集、发布、接收还不够规范，无法实现各类有关信息系统的互联互通和信息共享；信息覆盖面有限，突发公共事件预警信息发布渠道的“最后一公里”的问题还未解决。建设江西应急广播体系就能够顺利解决上述问题，应急广播体系能够在防灾救灾、应急处置中发挥不可替代的信息尖兵作用。

其次，应急广播体系应该成为建设和谐社会中化解矛盾的春风。如果说，防灾救灾应急处置是应急广播体系的首要定位，那么，在目前的社会转型期，适应我国社会管理的新变化，化解矛盾，建设和谐社会更是应急广播体系的重要定位，应急广播是加强和创新社会管理的新途径。要按照胡锦涛总书记提出的“加强和创新社会管理，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，依托江西应急广播体系，江西人民广播电台联合各设区市电台及全省信访、公安、综治等系统，在省信访局和谐大厦建立《全省社会管理直播室》，营造“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的舆论氛围。整合 《政风行风热线》《新闻110》《信访一线》《交通在线》《民生365》《惠农直播室》和《惠林直播室》等节目，坚持把体现党的主张与反映人民心声统一起来，认真关注群众需求，及时理顺群众情绪，积极回应群众普遍关注的热点难点问题，促使全社会树立以人为本、公平正义、民主法制、和谐共生等观念；注重人文关怀和心理疏导，努力塑造奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；反映群众心声，了解群众愿望，体现群众期待，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

毋庸置疑，建设应急广播体系是时代进步的新需要，是社会发展的新需求，是人民群众的新期待。明晰应急广播体系的定位和责任担当，有利于把握办好应急广播的导向，有利于坚守应急广播的定位，有利于完善应急广播的技术支撑和服务手段，使应急广播体系成为防灾减灾应急处置和创新社会管理的重要平台，为建设富裕和谐秀美江西，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家贡献力量。