开展农机安全互助工作的法规与政策依据

■ 龙吉泽

（1）《中华人民共和国农业法》第四十六条规定：国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶植农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织。

（2）2009中央一号文件提出：加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、加大中央财政对中西部地区保费补贴力度、加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。

（3）国务院（国发﹝2006﹞23号）《关于保险业改革发展的若干意见》：探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用，扩大农业保险覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。

（4）《农业机械安全监督管理条例》（国务院令第563号）第七条规定：国家鼓励农业机械操作人员、维修技术人员参加职业技能培训和依法成立安全互助组织，提高农业机械安全操作水平。《农业机械安全监督管理条例释义》对第七条规定的释义是：本条是关于职业技能培训和安全互助组织的规定。解读：国家鼓励农业机械操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织，提高农业机械安全操作水平。农业机械操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织，实行自我教育、自我监督、自我管理，对于学习相关的法律法规和政策精神，增强守法意识和安全意识，树立正确的经营与服务理念，维护自身和被服务方的合法权益都具有重要意义。安全互助组织主要包括：学习农业机械安全操作知识和维修保养知识，交流安全操作、维修保养技术和经验，提高安全操作、维修保养技能和水平，保证作业质量和维修质量；互通作业信息，共同信守服务承诺，共同维护市场秩序；依法开展互助保险、合作救济等活动，实现互帮互助互利互惠。

（5）国务院办公厅（国办发〔2011〕47号）印发《安全生产“十二五”规划》：探索开展农机政策性保险，鼓励支持农机安全互助组织有序发展。

（6）农业部农机化司（农办机［2011］7号）《关于做好2011年农机安全监理工作的通知》：要探索发展互助、合作等多种形式的农机保险方式，支持探索农机互助保险，协同保险工作部门开办特色农机安全保险业务。

（7）农业部（农机发[2011]5号）《关于进一步加强农机安全监理工作的意见》：鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。

（8）国务院总理温家宝2012年3月19日在第十三次全国民政会议上强调：要进一步完善政策措施，积极支持发展社会互助团体和组织，鼓励企业、团体、家庭及个人开展社会互助和慈善活动。

（9）农业部部长韩长赋2011年10月25日在《陕西、湖北两省发展农机互助保险情况调查》材料上批示：“农机互助保险可作为新生事物加以支持和指导，亦可先在农机大省试点，这也是一件利民利农的好事。”

（10）农业部（农办机［2011］58号）关于印发《全国农业机械安全监理“十二五”规划（2011-2015年）》的通知：鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励支持安全互助组织有序发展，提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。