桑植乡镇农机推广服务体系建设

■ 桑植县农机局 曾云桥

基层农机推广服务体系建设是农业社会化服务体系建设的重要组成部分，要实现农业机械化，必须加强基层农机推广服务体系建设。桑植县的乡镇农机推广队伍经历过多次改革，2004年以前全县只有16个大乡大镇设有农机推广机构；2004年在全县38个乡镇设置了农机推广站，编制统一划归为乡镇农业服务中心，由乡镇和县农机部门双重管理，人员工资属财政差额。虽说全县各乡镇有了农机推广机构，但由于人员工资是差额，加上无办公场所等原因，大部分农机推广站都存在着工作机制不健全、人员不到位的现象，整个乡镇农机推广体系的运转处于停滞状态。根据张家界市人民政府办公室关于切实做好乡镇农业技术推广体系改革实施意见，在2011年3月桑植县的39名乡镇农机推广站人员工资由差额转为了全额。虽然目前乡镇农机站人员已全部到岗到位，但仍存在一些需待解决的问题。

（1）改革管理体制建设区域农机站。目前乡镇农机推广体系的管理仍比较松散，每个乡镇基本上只有1名工作人员，大部分乡镇仍没有农机站专用办公场所。农机推广工作因为场所、设备、资金等方面原因，常出现漂浮、脱节的现象。建议因地制宜，根据农机化管理需要推行跨乡镇的区域建站，在3～6个乡镇建立一个中心农机站，作为县农机技术推广机构的派出机构，也可以结合撤乡并镇，对现乡镇农机站进行撒并重组。确保在编在岗人员工资福利足额到位，安心开展公益性推广服务。

（2）加大投入力度。目前市县两级财政没有农机化发展专项资金；乡镇农村经济服务中心站没有农机化专项业务经费，无法开展正常农机管理推广业务；没有相关的扶持政策，资金明显缺乏。建议：一是建立以政府为主导的多元化农机投入体系，把公益性农机推广机构人员经费和事业经费全额纳人财政预算，确保农机推广体系和队伍的稳定。二是银行、信用社等金融机构应积极给予信贷支持，优先向农机大户、种植大户和专业户提供各种低息贷款。三是增加市县财政对农机技术推广投资的比例。四是在农机购置补贴、农用燃油补贴等方面对农机服务组织和农机大户给予更大的支持。

（3）加强政策扶持。一是制定激励政策，实行绩效挂钩的考核机制，使农机推广人员的收入与实际的工作成绩挂钩。二是建立农机推广基金，形成“由下而上”的农机推广新体系，充分调动农民学科技用科技的积极性。三是扶持龙头企业和农业社会化服务体系的中介组织发展，推进农机作业服务产业化经营。四是建立基层农机推广目标考核机制，提高基层党委政府对农机推广工作的重视和支持程度。

（4）扶持农机合作组织。一是加大政策和农机化项目支持力度，农机购机补贴资金对农机大户要按照政策予以优先安排，农机化推广项目要尽可能安排在农机大户中实施，以促进农机大户的发展。二是加强农机合作组织自身的“造血功能”，农机管理部门要在“民办、民用、民受益”的基础上积极引导和扶持农机合作组织的发展，引导他们走向市场，不断强化为农业服务的意识和本领。