从日韩经验看亚洲ICT发展：国家战略至关重要

特约撰稿人 | 云晴

在日本和韩国这两个ICT发展较快的国家，政府通过制定清晰的国家战略为信息资源的整合以及信息产业的发展提供了基准和依据。

SK电讯推出移动电子处方App。

随着信息科技的发展和社会效率的提升，信息社会进入了爆炸性发展的阶段。亚洲作为最为活跃的经济体之一，其信息化和移动信息化产业在很多领域都体现出了发展的普遍性。与此同时，由于社会背景、发展指导思想、实际资源条件的不同，其发展又体现出了各自的独特性。对一些亚洲国家信息化和移动信息化的思考和研究，可以帮我们明确目标和思路、借鉴其具体的措施和手段。

通常做这样的比较研究的时候，我们会给出一定的技术手段、开通的应用及应用的使用情况，这常常会落入到“根据结果推导出必然原因”的逻辑中。因为我们知道，技术只是推动社会发展的许多力量之一，而且并不是最为重要的力量。此外，经济和意识形态、军事和文化竞争等因素同样非常重要。社会需求和制度在很大程度上会决定技术的使用方式和使用效果。更多的时候，发展的差异性需要从这些角度去分析和思考，才会找出隐藏在应用之下深层次的市场特征和发展经验来。

韩国：政企互动重视标准和创新

韩国政府通过系列战略的制定和组织企业落地，与企业形成了良好的互动关系，这对其推动国家战略提供了重要保障，此外，韩国非常重视国际标准的推广应用，从而将发展的自主权牢牢抓在了自己手中。

我们不妨先把目光放到信息化及移动信息化水平较高的韩国。

“千兆韩国”构建基础设施

在基础网络建设方面，韩国最近提出了“千兆韩国”战略计划。计划未来8年内，韩国人将可以通过使用智能手机以目前40倍的速度接入互联网，尽享高清视频。在ICT应用方面，韩国政府强调“IT是韩国未来发展的核心动力”，新出台的《IT韩国未来战略》将IT融合、软件、广播通信、宽带网络等领域确定为核心战略领域，重点是促进IT技术与汽车、造船、医疗、纤维、机械、航空、建筑、国防、能源、机器人等领域相融合，开创十大产值超过万亿韩元的战略产业。韩国IT和通信方面的基础设施建设在世界上名列前茅，但是其在网络设备和通信设备的关键部件方面对进口的依赖性仍然比较强。与此同时，韩国对创新的引进、消化和应用具有非常丰富的经验。因此，韩国在ICT战略制定时集中在进一步巩固基础设施能力和应用相融合形成应用创新的方面。

移动互联网繁荣行业应用

在行业应用领域，与移动互联网相结合，韩国在信息化拓展的框架内大力发展移动信息化应用，带来了整个行业信息流动衍生的大量应用。例如，在日用品领域，2011年年初，韩国政府基于物联网技术发布了“RFID推广战略”。在制药、酒类、时装、汽车、家电、物流、食品七大领域扩大RFID的使用范围，根据各领域不同特点分别推行与其相对应的项目。在制药领域，政府打算到2013年制药企业必须在每个药品上都附上RFID标签，把药品的RFID序列号标签变成企业的日常业务。在酒类领域，政府计划将在首尔市的国内品牌洋酒都贴上RFID标签。在食品领域，为了让人们比较关心的食品流通记录更加透明，政府将推行RFID示范项目。到2015年，韩国还将在大学、剧场、游乐场、购物广场等流动人口密集地区规划出50个智能RFID区。在特定区域里，利用装有RFID读写器的手机即可享受定位查询、信息检测、购物结算、演出票购买、视频观看等服务。

信息化方案覆盖农业生产全过程

在农业信息化领域，韩国结合农业生态建设了覆盖整个农业种植培育、生产管控、农技推广全过程的农业信息化解决方案，其中包括农业科技文献信息系统、农场经营管理信息系统、动物改良信息管理系统、生物基因资源管理系统、作物育种信息管理系统、农业科技推广信息系统、农业生产自动控制信息系统等。这些应用系统在农业生产中的应用大大提升了农业产业水平：对灾害性天气、病虫害灾情进行测报预报，帮助农民做好提前预防以及降低灾害损失的准备工作；对土壤环境进行精确数据分析，根据种植品种的具体需求，调节和改善种植环境，实现了精确耕种；利用专家系统进行自动化施肥、打药、灌溉等田间管理，降低人力劳动成本，提高了劳动效率；在农产品的生产、收获、储藏和加工等各个环节实现了信息化全程实时监控，实施了科学化的跟踪掌控。

配套基础能力不断成熟

与移动应用相配套的各种基础能力在产业中也逐渐趋于成熟。例如在支付能力方面，SK电讯的移动商务业务品牌MONETA，可以提供如移动银行、移动股票交易、移动交通卡、移动认证卡交易等多种商务类应用。MONETA中的移动银行M-bank业务，可使用户完成大量资金交易，如通过手机转账和账务咨询等。KTF的以“K-merce”为品牌的移动商务业务则包括了移动金融服务、移动支付服务、移动电子购物服务、移动广告及促销服务等。

韩国政府还推出了U-City解决方案，该方案通过宽带信息网，由城市综合监控中心综合管理数字家庭、电子政务、电子教育、电子环境、电子交通等，形成了在社会各领域谋求发展、提高市民生活水平的Ubiquitous城市化设施。

用手机成功订货。

韩国ICT产业的发展呈现出以下三个特点。一是政府全力支持，与企业形成了良好的互动关系。类似前文中所提及的U-City，想要实现势必需要政府和企业全力配合，实现政策、市场、技术等各方面的高度协调。在这一点上，韩国政府通过系列战略的制定和组织企业落地，形成了和企业一起推进纵向深入行业应用和横向拓展整体战略平台的默契。二是对国际标准的重视，除了重视和推广应用外，韩国主要的电信运营商、制造公司和研究机构非常重视核心技术的国际标准化工作，这一举措帮助企业将发展的自主权牢牢抓在了自己手中。三是重视创新，勇于且善于开拓新市场。在全世界都被iPhone及其上的应用深深打动之时，韩国的三星公司还能够通过不断创新成为苹果公司的强有力竞争者，就充分体现了这一点。

日本：“i-Japan”为信息产业注入活力

日本政府在《i-Japan战略2015》中，提出计划到2015年实现快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。与其他将ICT项目作为一个特定的实现目标不同，日本计划用ICT来改变整个社会的形态。

提起日本的信息化建设，不得不说的就是其“i-Japan”战略，该战略是日本政府继“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的新战略，三者之间一脉相承，紧贴时代特征。

三大战略一脉相承

在日本，政府提出的《i-Japan战略2015》中，计划到2015年实现以光纤（Gb级）速率快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。日本计划建设一个在日常生活中以ICT为重要驱动力量的新型社会。与其他将ICT项目作为一个特定的实现目标不同，日本计划用ICT来改变整个社会的形态。相当于构建一个容易适配各种信息化应用的大平台，日常生活中的各类信息应用能够以较低的成本和较高的速度进行开发部署。日本在宽带普及率、接入速度以及应用的丰富程度等各个方面均是全球领先。因此它的关注点可以更多地放在与社会应用相结合及落地方面。同时，日本在规划中没有局限于单纯就某一个行业“点”寻找突破，而是关注于对一个“面”的规划设计，非常具有整体性和战略性。

从战略内涵可以看到，“i-Japan”是日本继“e-Japan”、“u-Japan”之后提出的更新版本的国家信息化战略，其要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。其主要的出发点是，日本的通信基础设施已在世界领先，然而各公共部门利用信息技术的进程缓慢，通过执行该战略，日本将利用信息技术，使全体国民的生活变得更加便利。

重在深化落地

“i-Japan”战略由三个关键部分组成，包括设置“电子政务”、“医疗保健”和“教育人才”三大核心领域，激发产业和地域的活力并培育新产业，以及整顿数字化基础设施。该战略的一个突出特点在于对落地的支持力度很大：日本政府清楚地认识到，人才是发展信息技术的第一要务。“i-Japan”战略除了提出培养信息技术人才的具体目标之外，还明确规定，在日本政府层面首次设立副首相级的CIO职位。CIO将监督日本信息技术战略的执行，提高各级领导和具体执行人员对行政、医疗和教育电子化的认知程度，推进以国民利用信息技术的便利性为首要目标的新战略的落实。

从某种意义上来说，日本的“i-Japan”战略是“u-Japan”战略的进一步深化落地。因为“u-Japan”战略更多考虑的是如何将信息化和移动信息化技术应用于产业ICT发展、地区ICT发展和创建优化个人ICT使用条件的个人信息化应用。而在“i-Japan”战略中，政府、企业、研究机构的有机结合的问题，以及如何联合协作以最有效地利用社会资源的问题得到了足够的重视。同时，该战略在制定时，充分考虑了整个社会产业的发展状况，例如，日本第三产业占GDP的比重不断上升，从1995年的67.9%提高到2009年的73%左右，其中生产者服务业和教育、医疗、社会保障等相关服务业的增长最为迅速。

与此同时，日本的就业结构“软化”的趋势更为明显。2009年日本制造业的增加值占GDP的比重约为22%，而制造业就业人口占总就业人口的比重大约是17%。两者之间的差距既表明日本制造业的劳动生产率很高，也说明就业结构“软化”在日本已经实现。从这个意义上来说，日本的“i-Japan”战略如本文之前所提及的，更充分地考虑了社会需求和制度的影响，更具有合理性和可操作性。这样，日本ICT发展确实到了一个新的发展阶段。

启示：注重培养信息产业“成长”机能

日韩两个国家的ICT发展都深刻体现了移动信息化的趋势和发展路线。一方面被管对象由于种类繁多、分布各异，因此借助物联网技术，多样的被管对象就能够真正被管起来。另一方面管理者又希望能够克服时间、空间的局限性，从而借助无线互联网技术将应用在移动终端上呈现出来。物联网和移动互联技术的成熟为管理者和被管对象之间建立了良好的桥梁，而产业的成熟、标准的完善和政府的重视又为发展提供了必要的动力。

由前述案例可以看到，建设移动信息化的核心在于充分借助物联网、传感网，在城市生活中的各个领域例如城市管理、智能家居、平安城市、智能医疗、智能教育、智能交通等将布放于合理规划的服务提供中心的各种智能应用传递到城市中的客户（可能是人、物）。通过海量信息的处理和多个应用系统间的关联，衍生出更多符合生活生产实际的服务，实现智能在城市中的充分应用，从而实现生活方式、产业发展、社会管理模式等创新，面向未来构建全新的城市形态。

其中的问题在于该目标的实现在纵向上要整合数据获取、应用智能实现、接入手段布放、使用终端普及、用户使用行为普及等一个涉及面非常广的链条。尤其在应用端，涉及到多个数据来源的处理、智能模型构建等问题，对策划实施者能力要求很高。在横向上涉及城市管理、民生服务提供、行业应用等领域，需要对多个领域的特征、使用需求、推广要点等都有较为成熟的经验，对实施者提出了很高的经验要求。清晰的国家战略指导和实施标准为这些资源的整合提供了基准和依据。这是从上述案例中我们可以得出的另一个重要经验。

从日韩这两个目前亚洲信息化发展领先的国家我们还可以看到这样的一个发展规则：一个真正能够发挥效用的体系应该是一个“成长”的过程。这个过程包括了从基础网络搭建、标准制定、重点领域试点到规模性推广的全过程。制造复杂的体系首先要搭建一个可运行的系统，并将其作为真正想要完成的系统的工作平台，在这个平台之上，不断地将分布式的行业应用经验丰富进去，有时直线、有时却是迂回地前进—这个过程需要与整个社会中行业的成熟运转和多样性相匹配。

如果发现社会发展带来了跨越式的需求，就需要在基础架构方面做些革命性的改动—例如类似“千兆韩国”这样的国家战略。在这个过程中，产业的各方面参与者虽然是以分布式的形式参与到发展中，但它们的步调会在国家战略的指导下呈现出一种稳定和一致，从而推动整个产业“生长型”地发展。