创新国家科研管理体制机制解决提高自主创新能力瓶颈问题

◎ 全国政协委员、天津麦德森生物健康产业有限公司董事长 王执礼

党和国家始终高度重视科技事业发展，2009年，温家宝同志在中国科学院建院60周年纪念大会上发表题为《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话，实行了一系列抢占未来国际科技经济制高点的政策措施，在许多领域取得重大进展和突破。中国科技实力、创新能力大幅提升，科技对经济社会发展的支撑和引领作用明显增强。

同时，也要看到，目前中国科技事业总体发展水平仍然落后于世界发达国家，自主创新能力还不强，总体上经济发展技术含量不高，很多关键技术和核心技术受制于人，先导性战略高技术领域科技力量薄弱，使得新技术、新产品的推出速度较进口品牌落后很多，重要产业对外技术依赖程度仍然较高。

这种情况与中国的综合国力极不相符，与改革开放30多年来中国在科技事业发展方面的投入极不相符。根据GERD的走势可预测中国将会在2013年超过美国，成为世界R&D投资领域里新的领头羊，然而，却很难产生与之相适应的高水平、高质量的尖端自主创新科研成果，研究分析其中的原因，主要有以下几个方面问题。

首先，中国的科研管理体制机制存在弊端。真正有价值的科研，要么着重于基础理论性研究，要么专注于社会实用领域研究，而这些科研课题，大多需要十年磨一剑的功力才能取得有价值的成果，而不是一朝一日一年两年就能完成的。

其次，中国的科研项目审批制度亟待改进。现在国家把大量的科研任务交给政府科研机构承担，实行科研项目立项逐级申报、成果鉴定逐级审批，缺乏公平、公正、开放的竞争机制。

第三，中国的科研经费使用管理需要规范。这些资金管理使用的情况既是国家关注、群众关心的热点，也是监督部门监督的重点。

改革开放30余年，中国取得了令人瞩目的发展成就，GDP总量跃升世界第二位，外汇储备位居世界前列，成为世界第二大经济体。但中国还不是完全意义上的强国，世界尖端科学技术是金钱买不到的，只有经济总量而没有抢占科学技术制高点，中国永远要受制于人。因此，中国要高度重视建设科技强国，不断提高自主创新能力，提高科技事业发展水平，为加快全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴奠定坚实基础。为此，建议如下。

一是加大科研管理体制改革创新力度，营造让更多科学大师不断涌现的机制环境，尖端科技人才、科技领军人物的成长需要创新的体系，创新的环境；二是大力度改革科研项目立项、成果审批和经费管理制度，促进更多优秀科研创新成果产生，建议对现有科研管理制度进行疏理，对妨碍科技创新的规章制度和管理方式进行修订完善；三是建立科研经费支出绩效评价制度，目前中国主要注重的是科研结果的评价，而对科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度，很少有人将其纳入其中进行评价；四是鼓励民间科技创新，为建设创新型国家提供有力支撑，民间科技事业是社会主义科技事业的重要组成部分，是推动科技进步和社会发展的重要力量。

本刊记者摄