“六和模式”为青岛畜牧业融资化冰

文│吴海燕（山东省青岛市畜牧兽医局）

随着传统畜牧业向现代畜牧业不断迈进，农民养殖收益越来越高，对金融服务的需求也越来越强烈，但与之相适应的农村金融服务并未跟上形势的变化得到相应发展。

近年来，畜牧业发展融资难问题已成为制约畜牧业更好更快发展的一个主要难题。为有效缓解畜牧业发展的资金问题，促进畜牧业发展方式转变，山东省青岛市各级畜牧兽医主管部门大力推动畜牧业融资体系创新，搭建政银企交流平台，和新希望六和集团积极探索建立了养殖担保公司，构建了以担保公司为纽带，企业主导、农民主体、政府支持、金融参与、辐射多元、功能齐全的现代畜牧业担保体系——“六和模式”，累计为农民担保贷款48亿元，带动养殖户6.5万个，发展“退户进区”养殖小区40个，促进农民增收70.8亿元。

一、准确把握形势，探索建立畜牧业信用担保模式

近几年，国家发改委、农业部、财政局、地方各级兽医主管部门以及一些企业公司为支持养殖户新建、改建、扩建标准化养殖场，提供了大量扶持政策和扶持资金，起到了一定的推动作用，但对于基础薄弱的养殖业来说依旧杯水车薪。一些养殖户因资金缺乏、融资困难等条件限制，一直处于小规模、低水平经营状态，养殖风险高盈利水平低，很难通过自身的积累走上规模化、集约化、标准化的现代养殖业之路。加之农村地区也没有相应的融资渠道，银行等金融机构现有的信贷模式不太适应畜牧业发展新形势的需要，资金难问题成为困扰农民发展畜牧业的核心问题。

为切实解决这一问题，加快推进青岛市现代畜牧业发展和社会主义新农村建设，青岛市各级畜牧兽医主管部门认真进行了调查研究，并会同各级财政部门、银行、法制办、工商局、银监办等多个单位共同商讨协调，决定在畜牧业中导入担保方式，并以新希望六和集团为主体成立担保公司。2007年9月6日，青岛平度市政府与新希望六和集团在担保公司运作模式、盈利预测、风险评估、政策扶持和技术支持等环节反复论证的基础上，签署了合作协议。当年12月20日，正式注册成立了青岛平和担保有限公司，注册资本总计3000万元。其中，平度市政府出资1000万元，新希望六和集团出资2000万元。

二、建立担保新机制，“贷”动养殖模式提升和改善

公司成立后，按照“帮农户解困、替政府补位、对股东负责”的原则，以控制风险、稳健经营为核心，成功推广了养殖户、政府、龙头企业、银行等金融机构、担保公司、保险公司、同行企业、地方合作组织“八位一体”的运作模式，构建了辐射多元、功能齐全的担保体系，促进了担保模式与产业发展的深度融合，走出了一条多方共赢的发展之路。

建立了以活物抵押为核心的畜牧业联结机制。新希望六和集团以强大的产业链为养殖户提供贷款资信担保，金融部门给予担保公司资本金放大5～10倍的政策放款，并按照畜牧业不同畜禽品种和畜禽不同的生产周期创新贷款模式：农民以畜禽活物和养殖场等用益物权为抵押物与担保公司签订反担保协议，担保公司与银行签订贷款担保协议，银行根据担保合同与养殖户签订贷款协议。目前，新希望六和集团担保公司已发展到15家，业务遍布山东全省及周边养殖业较发达地区，扶持发展标准化养殖场舍10.2万栋，签约基地养殖量达到30.4亿只。

建立了以产业链为支撑的保姆式服务机制。青岛平和担保公司，推出了保姆式服务对接到户。为养殖户提供担保贷款的同时，整合了六和饲料厂、加工冷藏厂、种畜禽场、兽药厂等资源为养殖户提供全套服务，实现了各产业链的有效联结。同时，担保公司调动六和及行业内的专家资源，集中举办技术培训班、送饲养员到六和标准化鸡场学习等多种形式，快速拉动标准化模式的建设，为充分发挥担保公司的作用奠定了基础。

建立了以风险防控为重点的管理机制。坚持把防控风险作为开展担保工作的前提，建立了灵活多样的风险防控措施：一是实行标准化鸡舍和活物等资产抵押反担保；二是由农户朋友或亲属承担保证反担保责任；三是农户联保；四是担保公司建立专业技术风险控制框架，对养殖户和担保资金实行全方位的动态监控；五是严格责任监督和责任追究。每个项目都签订担保项目第一责任人书，第一责任人为项目主办调查人，进一步降低化解了公司的担保风险。

建立了以政策激励为导向的推广机制。担保公司的服务主体是规模化养殖户。为切实调动广大养殖户参与担保的积极性，担保公司依托六和集团的运营网络，对担保公司合作养殖户实行优惠政策：种苗每只低于市场价0.2元，享受六和商品场待遇；冷藏厂回收毛鸡高出市场价0.025元/千克，确保养殖户每只鸡多挣 0.25～0.30元；饲料厂根据养殖区域实际情况在出厂价基础上每吨优惠60～80元；兽药按出厂价直销，只鸡节省成本0.7～0.8元。合计每只鸡多收益1.38元。同时，六和胶东、鲁中片区对平度市规模化养殖还出台特别扶持政策：建设标准化鸡舍2万规模及1万规模，片区分别给予无息借款3万元、2万元，3年收回；建设5000只以上的规模标准化禽舍，给予5000元无息借款，3年收回；在规模化养殖场推行散装料仓，价格5000～6000元左右，饲料厂给予出资50%支持，3年后归养殖户所有，所有这一系列优惠政策极大地调动了广大养殖户的生产积极性。

三、产业化实现新突破，保障主要畜产品的有效供给

青岛平和担保有限公司的组建，对于解决养殖户融资难的问题，促进畜禽养殖模式的改善升级，满足日益增长的畜产品消费数量的需求等方面，具有深远的现实意义。

促进了企业产业升级。青岛平和担保公司成立以来共计扶持养殖户1280户次，拉动养殖规模约1400多万头，扶持资金累计达1.1亿元，为签约农户创收2860余万元，取得了较好的经济效益和社会效益，较好地解决了当前养殖业发展资金瓶颈问题。同时担保公司本身也得到了发展壮大，工作业绩突出，实现担保收入140多万元。

加快了标准化、规模化经营步伐。通过“为农民贷款、教农民技术、帮农民经营、促农民增收、保农民还款”，龙头企业与农民较好地结成了利益共同体，提高了畜牧业组织化程度。参与六和担保体系的养殖户，基本实现了由传统养殖到现代养殖、由低产低效到规模高效、由经验养殖到数据化生产、由粗放管理到安全规范四个转变，增强了产品市场竞争力。

激活了金融产品创新。长期以来推行的“五户联保”信贷模式，不过几万元，无力改变小农经济的生产方式。“六和模式”一举扭转了农民融资难的局面。地方银行纷纷找到六和集团开展担保业务，小的一笔业务也有8万元，大的上百万元，而平度市崔家集镇的一位养殖户则贷款600万元。金融部门收入不菲，青岛银行平度支行2010年银行的利息收入560万元，日均开展35笔业务，既满足了农民的需求，又疏通了银行的信贷渠道，还引导了社会资本向农牧业回流。

为地方政府指导农业发展找到了抓手。政府通过引领金融部门扶持担保公司，不仅有效地解决了信贷难的问题，实现了政府资金保值增值、滚动扶持，也推动了政府强农惠农机制创新。以青岛平和担保公司为例，由新希望六和集团与平度市政府共同投资3000万元建立，可放大贷款3亿元，2010年实际担保贷款7.5亿元，2011年已达到8亿余元，推动肉鸡生产迅速成为平度市拉动农村经济发展、增加农民收入极具活力的增长点，仅此一项全市农民年增加收入3亿多元，还建起了六和工业园，形成了饲料生产、食品加工等配套产业集聚，起到了“筑巢引凤”的作用。