电力应急能力评估指标体系的构建

沈桂城

(福建省电力有限公司，福建 福州 350003)

电力行业一旦发生事故，将对人民的日常生活造成严重影响。电力安全事故具有涉及环节多、灾害源多、造成损失巨大、影响面广、次生灾害多等特点，给电力应急管理工作带来了很大的困难。

国家电力监管委员会强调提升电力企业应急管理水平的重要性，在《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》(电监安全[2006]29 号)等一系列文件中提出：

(1)加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力；

(2)加强评估和统计分析工作；

(3)建立健全电力突发事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。

应急能力作为应急管理的重要内容，可以识别应急管理工作中的成功之处和需要改进之处。通过对电力应急管理中的应急预案、应急体制、应急机制、应急制度、应急资源以及灾后恢复等的分析与评估，能够系统地反映电力应急管理过程中存在的优势和不足，为电力应急体系建设指明方向。

1 国内外应急能力评估现状

1.1 国外应急能力评估现状

国外许多国家，如美国、日本、澳大利亚、加拿大，在开展应急能力评估方面已经取得了较多成果。美国、日本等发达国家应急管理体系的系统性较好，注重对应急能力的全面科学评估。

美国制定了《应急能力准备状况评估办法》，有13 项应急管理职能，用以实施自我评估。应急管理职能包括：法律、危险识别和评估、风险管理、物资管理、计划、指挥协调控制、通信和预警、行动程序、后勤装备、训练、演习、公众教育信息和资金管理。

日本对应急能力的评估标准是全方面灾害管理能力的综合评估。评估将灾害管理分为3 个部分：灾害前的准备、灾害时的应急响应和灾害后的处理。

加拿大政府制定的应急管理框架确定了应急管理的4 大支柱及其相关内容，即预防、准备、响应、恢复。在应急管理能力评价上，从预防、响应和恢复方面对应急管理能力进行评估。

1.2 我国应急能力评估现状

我国安全生产应急管理法律法规及标准体系正处于建设阶段。在应急能力评估方面，应急能力评估工作及其指标构建主要包括：城市应急能力评估体系、地方政府灾害管理能力评估体系、危险货物运输应急能力评价以及安全生产事故应急能力评估指标体系4 个方面。其中，在城市应急能力评估体系中建立了城市应急能力评估体系框架，并在试点城市中围绕“一案三制”(编制突发事件应急预案，完善应急体系的运作机制、组织体制和法制基础)进行了实际评估。但目前，应急能力评估在电力行业尚未全面展开，只有部分电力企业进行了电力应急能力评估。

1.3 应急能力评估现状总结

根据以上对国内外应急能力评估的现状分析，总结国内外的应急能力评估整体情形如下。

(1)国外应急能力评估指标体系较为完善，内容全面，实用性和可操作性较强，且已经深入应用，值得我国参考。在建立我国的电力应急能力评估指标时，可以参照国外的一些做法，建立系统、全面的评估指标。

(2)国内对应急能力评估指标的理论研究不少，但真正使用的不多。其中，城市应急能力评估的建设发展较为完善，评估程序较为科学合理，可供电力应急能力评估建设作参考。

2 电力应急能力评估指标体系的构建理念

(1)应急能力评估指标体系要与应急管理的四阶段理论或周期理论相适应，以理论指导实践。四阶段理论在电力企业的应用如图1 所示。

图1 电力企业应急管理四阶段理论与应用

(2)应急能力评估指标体系要与企业自身的应急体系建设相适应。应急能力评估的目的是反映企业应急体系建设的成效，并且进一步指导和完善应急体系建设，因此应避免与实际应急工作割裂开来。典型电力企业应急体系建设如图2 所示。

(3)应急能力评估指标要与后续的指标权重确定、指标评估方法等相适应，统筹考虑。可采用的指标权重确定及评估方法如图3 所示。

(4)应急能力评估指标要“静、动结合”，即静态指标和动态指标相结合。事实上，能最终反映应急能力的是应急处置，应急体系建设的目标也是通过高效的应急处置来反映，因此要加强对应急处置环节动态指标的设计。

图2 典型电力企业应急体系

图3 后续可采用的指标权重确定及评估方法

3 电力应急能力评估指标体系的构建方法

应急管理是对突发事件全过程的动态管理过程，因此应急能力评估也应是全过程的。应急能力评估主要用于评估资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力，并明确应急救援的需求和不足，以便及时采取完善的纠正措施。由于电力应急管理是一个错综复杂的系统工程，影响电力企业应急能力的因素较多，其评估过程必须采取系统的科学方法。

遵循应急能力评估指标体系设置的基本原则及思想，借鉴国内外专家学者的研究成果，结合电力系统应急管理的行业特点，按照应急管理四阶段，即预防、准备、响应、恢复，综合采用现代综合评价研究方法，包括事故树分析法、层次分析法、统计分析法等，采集基础数据、选择评估指标，尝试构建电力系统突发事件应急能力评估指标体系。拟构建的电力系统应急能力评估指标体系构建方法技术路线如图4 所示。

图4 电力应急能力综合评价体系构建技术路线

4 电力应急能力评估指标的组成

电力应急能力评价内容的设定在构成要素上必须涵盖从自然因子到社会因子、从制度设计到公众行为、从工程能力到组织效能、从硬件条件到软件条件、从人力资源到体制等多种有形和无形要素。因此，要全面系统评价电力应急能力，必须综合从技术、工程、管理、环境等多方面展开。

电力应急能力评估指标的构成包括发电企业和电网系统。通过提取反映风险点的信息指标，根据事故树分析法的分析，将电力系统突发事件应急能力作为总指标，将应急管理四环节作为电力评价指标体系的A级指标，应用层次分析法进行层层分解，分为A 级指标、B 级指标和C 级指标。总指标到A 级应急能力指标构建结构如图5 所示。B 级指标为A 级指标的进一步分解内容；指标体系的最后一层指标为C 级指标，这层指标即对应电力突发事件事故树的基本事件和主要风险点。拟构建的电力应急能力评估指标体系如图6 所示。

图5 电力应急能力A 级评估指标构建

图6 电力应急能力评估指标体系

4.1 电力应急预防能力

对电力应急预防能力的评估，需要对电力系统运营的应急资源、设施、预案、体制等方面的建设进行评估，综合评估其实现排除导致突发事件发生的可能性和加强应急能力的目标成效。包括发电企业和电网系统应急预防能力，侧重于对突发事件发生时保证电力设备正常运行、人员的安全等而制定的预案体系、规章制度及组织体系等。

4.2 电力应急准备能力

电力应急准备能力评估，包括发电企业和电网系统应急准备能力。需要对电力系统的监测内外危机、预警发布与预警行动的执行、应急物资储备及宣传教育等能力进行评估，侧重于对突发事件发生时保证电力设备正常运行、人员的安全等而采取的一系列设备、设施安全和为应对紧急状况的物资准备、人力准备等建设而采取的措施的评估。

4.3 电力应急响应能力

电力应急响应能力的评估，是针对电力系统在突发电力事故时，为了抢救人员、设备，将受损程度减到最低而采取的一系列应急处置与救援措施和行动的评估。主要考察电力系统发生突发事故时启动预案响应的及时性、适当性及响应的执行状况。

4.4 电力应急恢复能力

电力应急恢复能力评估是指为了使电力系统突发事故后的人、机、物、环境恢复到正常运作状态，而采取的一系列措施和行动所能达到目标的能力的评估，对其评价包括：受损设备的恢复能力、事故受损的恢复能力和外部环境的恢复能力。

5 结束语

目前，我国电力系统的应急能力亟需提高。要提高电力系统应急能力，从根本上解决电力突发事件应急能力薄弱的问题，就必须建立科学、规范、系统及可操作的电力应急能力评估指标体系。开展电力系统突发事件应急能力评估体系的相关研究，对应急能力进行有效评估，对保障电力系统安全生产，进一步提升电力企业应对突发事件的应急管理能力，确保电力系统的安全，保障劳动者的生命财产安全具有重要意义。

1 李翼铭．电力系统应急管理的初步研究[J]．装备制造技术，2010(1)．

2 张 欢．应急管理评估[M]．北京：中国劳动社会保障出版社，2010．

3 广东省安全生产监督管理局．安全生产应急管理实务[M]． 北京：中国人民大学出版社，2009．

4 朱朝阳，于 振，刘 超．电力应急管理理论与技术体系研究[J]．电网技术，2011(2).

5 刘 超．基于PPRR 理论的电力应急能力评估指标体系研究[J]．电信科学，2010(S3)．

6 卢文刚．基于政府主导的城市电力应急能力综合评价指标体系构建[J]．中国行政管理，2010(6).

7 别朝红，王秀丽，网锡凡．电力系统可靠性评估的混合法研究[J]．中国电力，2001(3).