强化支农资金管理 促进农业可持续发展

□ 刘鹏飞 刘臣祥 李东升

近年来，湖北省南漳县财政局紧紧围绕农业增效、农村发展、农民增收这个主题，在加大对农业投入的同时，不断完善财政支农资金使用管理机制，有力地促进了该县由农业大市向农业强县迈进，农业出现了又好又快的发展势头。2010年，南漳县农业增加值达到13.06亿元，同比增长2.67%；粮食总产量达到40.43万吨，同比增长7.2%，农民人均纯收入达到5 872元，增长17.18 %，是2001年以来增幅最高的一年。

一、强化领导，落实责任

在支农资金管理工作中，该县从强化工作责任入手，注重做到“四个强化”。一是强化对财政支农资金管理政策的宣传。首先是强化对领导的宣传。该局把财政部、省财政厅、市财政局出台的支农资金管理文件、办法和有关财政支农改革相关规章送到“县四大班子”主要领导和分管领导手中，并就落实财政支农资金责任管理，达到资金使用安全高效的必要性和重要性及有关措施向县领导专题汇报，得到县委、县政府的高度重视和支持；其次是强化对部门和镇(区)的宣传。对财政部、省财政厅、市财政局及该县出台的支农资金管理办法、规定、制度复印后，装订成小册子，以组织培训班的方式，对农口部门的财务科长、报账员、镇(区)财政所农财会计等进行系统的培训，进一步提高了农口部门财务科长，镇(区)财政所农财会计遵守财政支农资金管理办法的自觉行动，为提高财政支农资金使用效益奠定了坚实的基础。二是强化了领导。县里成立了以县长为组长的财政支农资金管理领导小组，分管财政的常务副县长为副组长，财政、水利、农业、发改局、扶贫办等相关部门负责人为成员，领导小组不定期听取、研究、安排财政支农资金管理相关事宜。三是强化责任。对财政支农管理资金的工作责任进行明晰，由分管财政工作的县长与相关农口部门、镇(区)主要负责人签订责任状，对财政支农资金使用管理实行一同安排、一同研究、一同检查、一同考核。四是强化配合。各相关部门按照各自工作职责、任务，做到分工不分家，积极支持配合，既确保了支农资金使用的安全，又确保了项目建设协调推进及惠农补贴资金及时兑现、发放。如在2010年度中央财政小型农田水利工程建设项目建设中，南漳县财政局与水利局积极配合，加强项目资金管理，督促项目实施，确保了项目建设保质保量如期完成。经过湖北省财政厅、湖北省水利厅2011年6月13日至6月17日综合检查考评，获得98分的好成绩。名次占湖北省2010年度中央财政小型农田水利重点县建设第2名，受到了湖北省财政厅、湖北省水利厅的通报表彰，并获得湖北省财政厅、湖北省水利厅100万元的小型农田水利项目的奖励。

二、健全制度，夯实基础

按照公共财政的要求，南漳县财政局结合财政支农工作实际，着眼于制度和机制创新，认真做好建章立制工作，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理体系。一是结合“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的理财观念，扎实有效地开展了财政支农资金管理制度“查漏洞、找原因、订措施”活动。该局组织农财干部以及相关部门专业人士，按照湖北省财政厅、襄阳市财政局的管理要求，结合工作实际，对现行制度中存在交叉抵触的、不符合现行法律法规的、不符合公共财政制度和新形势要求的一些制度和办法提出修改意见，共收集整理资金分配、资金管理、制度建设等3大项90多条意见和建议，为完善支农资金管理办法奠定了基础。二是修订完善支农资金管理制度和办法。依据中央、省、市有关资金管理制度和办法的规定，结合南漳县实际，修订完善了《南漳县财政专项资金管理办法》、《南漳县扶贫开发资金管理暂行办法》、《南漳县支农专项资金报账制操作规程》、《惠农补贴资金管理办法》、《支农资金管理办法》、《公益林资金管理实施细则》、《低改林补助资金管理实施细则》等各类专项资金管理制度，为规范财政支农资金管理夯实了基础。与此同时，各农口主管部门和镇(区)结合实际也相继制定了相关监管操作规程和办法，使财政支农资金监管有法可依、有章可循。为支农资金有序、规范、安全、有效运行提供了制度保障。

三、科学规划，确保质量

农业项目科学规划是提高财政支农使用效益和质量的前提。在支农项目选择上，南漳县财政局配合相关农口部门在深入农户、体察民情、摸清资源情况的基础上，坚持短期规划与长期规划相结合，优势项目与潜力产业相结合，改善群众生活条件与改善群众生产条件相结合，骨干项目与产业项目相结合，坚持走自下而上的路子，倾听和尊重民愿民意，科学的制定了《南漳县2010年～2020年财政支农项目建设规划》和各年度项目建设重点，初步形成了农业项目建设滚动持续发展的格局。一是选择储备了一批产业基础好，具有发展潜力的项目，如水利基础设施建设，农民增收项目的培植等，拟选择的项目经专家评审后再储备到农业项目库。二是建立联合申报制。在向上级申报农业项目时，依据湖北省财政省厅、襄阳市财政局支农工作规划和发布项目指南，从项目库中择优选择，并实行共同考察、共同立项，形成项目文本和项目文件，报县政府审定后，再对湖北省财政厅、襄阳市财政局等相关部门申报。通过部门、专家对项目的论证、评审，有效地提高了项目立项的科学性和准确性。

四、完善机制，规范运行

在农业项目资金拨付和使用管理上，南漳县财政局严格按照农业专项资金管理办法有关规定进行管理。在惠农资金的使用管理上，经过镇(区)财经所摸底、张榜公示和群众签字无疑议后，财政局才把惠农资金打入农村信用社，由农村信用社通过“一折通”兑现落实到户。对支农专项项目资金的使用管理：一是实行封闭运行。采取专户储存、专账核算、专人管理、逐月与国库对账。二是严格执行预算制度。先由项目建设单位依据批准的项目计划，拿出项目建设规划、建设内容、工程造价、工程预算，报项目主管部门、财政两家审查通过后，再办理有关财务手续。三是实行备用金制度。在办理项目建设备用金手续上，牢牢坚持资金跟着项目走，备用金跟着进度走，先由项目承建单位或项目主管单位填制《财政支农资金使用申请报告单》，报项目主管部门、财政部门两家审查后，通过国库集中支付途径拨付到项目建设单位的账户。四是建立项目工程决算制度。项目完工后，由项目建设单位持正式项目工程发票，连同项目所在地3人以上的群众代表签字认可的原件并加盖项目所在地村委会公章，报项目主管部门和财政部门两家共同审查后，再办理项目决算，拨付尾欠工程款；对投资额度在20万元以上的还必须报项目建设后的照片、并落实项目管护责任主体。五是建立支农项目招投标制和政府采购制。对基础设施建设的项目，如渠、路、人畜饮水等项目，实行招标投标制，由中标单位与项目主管部门签订项目建设责任书；属于政府采购的项目，按政府采购相关规定进行采购。通过严把项目支出管理，提高了项目资金使用效益，节减了项目建设支出。

五、加强监督，提高效益

一是把好项目建设源头关口。对进入农业基础设施建设招标的单位、个人，南漳县财政局配合相关农口部门严格进行资质验证、审查，看是否具备施工资格、是否有资质证书、是否有不良记录、是否有诚信度。通过审验，共审查不具备施工单位、个人8家（人），为确保农业基础设施建设项目质量把好了第一道关口。二是加强项目质量监管。从农口部门、财政投资评审中心等相关部门抽调技术人员、组织专班，对项目施工情况进行检查。检查项目是否按规划的内容进行施工，项目建设参数是否符合规定要求，是否调整了项目建设内容，是否按规定期限完成建设内容等。对检查发现有问题的，责令其限期整改，造成损失的依法追究相关责任人的经济、法律的责任。坚持做到发现一起，整改纠正一起，不护短、不遮丑。三是实行绩效考评。运用定量考评和定性考评相结合的办法，按照项目完成数量、质量、项目实施的经济社会效益进行考核和评估，对达不到预期目标的建设项目进行分析，查找原因，并以此作为项目完工结算工程款的主要依据。同时，提出考评结论，为县委、县政府决策提供参考依据。通过采取绩效评估，有效规避项目建设风险，确保项目建设后的经济、社会、生态效益。四是借助财政预算编制与政务公开网络平台，公开财政支农资金投入数量和建设地点，接受社会监督。对中央、省、市、县下拨的农业科技、财政扶贫、水利建设专项资金、动植物防疫检疫、林业专项资金、村支部书记补贴、乡镇在编干部工资补助、水稻良种补贴、退耕还林补助等20多类涉农、惠农资金进行信息录入，录入资金额度1.3亿多元，使农业项目资金安排使用公开、公正、公平、透明，保证了财政农业项目建设质量，确保了支农资金效益的发挥。