德阳公益类事业单位改革的探索和实践

● 俞 伟

四川省德阳市委、市政府结合灾后重建和分类推进事业单位改革，紧紧围绕“提升公益服务水平”，着力推进经济社会协调发展，为构建科学的公益服务体系进行了积极探索。

一、着力推动教育和基层医疗领域公益事业单位改革

什邡市和绵竹市是德阳市所辖的两个县级市，分别在教育和医疗卫生服务方面进行了大胆创新。

什邡市学校布局基本形成了“小学、幼儿园就近入学，初中适当集中，高中向城区集中。一镇一所初中、一所中心小学、一所中心幼儿园，高中在县城，农村村点校按需布局”的办学格局。一是科学核定编制。在深入调研的基础上，按照高中、初中、小学三类不同教育层次，实行动态管理。二是严把入口。认真审查学校用编，核定所需编制数量，制定用编计划。严格执行机构编制实名制动态管理，严把中小学校新进人员入口关。三是疏通出口。在确保骨干人才不流失的前提下，支持教职工跨行业、跨部门、跨专业到单位性质、拨款形式相同的事业单位交流。四是优化增量。针对中小学校结构性缺员的实际，近年为紧缺学科补充引进优秀教师核批编制5名，新增教师45名，不断优化教师队伍整体结构。

在城市和乡镇的卫生服务方面，绵竹市基本形成了惠及城乡的医药卫生防治体系。一是因时制宜，不断更新城市卫生服务体系。2008年底，绵竹市仅有社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站10个，覆盖人群7万余人。“5·12”地震后，在灾后恢复重建过程中，绵竹市结合实际发展情况，对城市的社区卫生服务机构重新进行了规划调整：剑南镇共设置社区卫生服务中心2个，社区卫生服务站4个，核定人员编制73名，覆盖人群10万余人。二是因地制宜，不断理顺乡镇卫生服务体制。在撤乡并镇过程中，乡镇由原来的25个变为20个，本着就近服务的原则，原有的25个乡镇卫生院依然独立运行，而且增加计生服务、公共食品安全等职责。按照农业户籍人口的1.5‰核定乡镇卫生院编制，2011年，绵竹市农业户籍人口约39.3万名，为乡镇卫生院核定了588名编制。

二、抓住契机，推动公益事业发展

一是抓住灾后恢复重建契机，加强规划、加大投入。坚持民生优先、科学重建，先后制定了全市教育、卫生、文化事业等重建规划。三年累计投入民生工程资金200多亿元，重建学校584所、医疗卫生机构183个，公共服务设施提档升级，基础设施得到改善。如今的灾区，最漂亮的是民居，最安全的是学校，最现代的是医院。

二是抓住分类推进事业单位改革契机，盘活机构编制资源。对全市原有的2266个事业单位进行了认真梳理，共撤并、整合职能消失或逐渐萎缩的事业单位115个。其中，市级事业单位由271个精简为251个。如将职能相近的市畜牧局下设的畜牧站、养蜂站、奶业管理站三站合一为畜牧站；将市体育局下设的网球馆、游泳场、体育馆、体育场整合为“体育场馆管理中心”。此外，对于取消收费项目又确属公益服务的单位，如住房保障局、拆迁办、招标办等，改变经费形式，回归应有职责，将其自收自支编制置换为差额或全额拨款事业编制。同时，结合卫生体制改革，为用好全市卫生重建资源，给乡镇卫生院重新核定了财政补助编制4332名，对全市17个社会卫生服务中心核定全额拨款事业编制781名。

三是抓住社会管理创新契机，破解基层公益服务难题。首先，建立城镇社区便民服务站。根据城市特点，将街道的公益服务职能向社区延伸，设立便民服务站，居民日常需要办理的随军家属落户、领养子女、婴儿入户、低保申请等事项，都可以就近办理或咨询。其次，整合乡镇党政办和事业单位人员力量。根据乡村实际，将乡镇党政办和事业站所人员集中到便民服务中心，实行开放式大厅办公，分工不分家，建立完善代办机制，组建代办员队伍，公开代办项目，建立AB岗、领导坐班等制度，保证工作顺畅运转。再则，建立一整套便民服务体系。在乡镇（街道）全面推行县级政务服务中心总结提炼的“四个统一”模式，即统一项目名称、统一办事流程、统一标识标牌、统一制度和运行机制。同时，落实人员、场地、办公设备，完善管理制度，规范标识标牌，印制服务指南，确保群众方便。

三、积极转变行业服务理念

一是由重点为企业服务转向重点为社会服务。德阳是国家“三线建设”布局的工业基地，二重、东电、东汽等各大企业自办服务设施齐全，随着其社会部分的剥离，众多学校、医院开始由为单个企业服务转为面向社会和市场求发展。二是由重点为城市服务转向重点为城乡服务。原有事业单位的优质资源主要集中在城市，随着灾后重建和统筹规划，县、乡、村公益服务设施和水平都得到了质的提升。三是从保经济发展的配套型转向保民生的公益型。原来的公益服务资源仅是经济发展或招商引资环境的配角，现在已转变为服务民生、拉动需求的主角。四是从注重个体发展转向注重整体提升。从财政投入、人才引进到配套政策，以前是保重点，现在是突出均衡发展并向基层倾斜。