乡镇小型水利施工管护的问题及对策

景莉莉

(咸阳市羊毛湾水库管理局，陕西 咸阳 713300)

小型水利工程多由地方政府投资建设，是现代农业种植灌溉的必要条件。在政府加大投资搞水利工程建设时，水利施工出现的质量问题也更加普遍，大大降低了工程的使用价值。考虑到防止水利施工埋下质量隐患，在作业期间制定科学合理的管护计划，处理好水利施工的质量问题，这对于工程项目的按质按量完成有着指导意义。

1 案例介绍

一般情况下，小型水利工程均是服务于农业经济发展的基础工程，为农田灌溉提供了有利的条件。因而，本次研究选择的案例则是安徽省农业大镇—“夹沟镇”。夹沟镇是农业大镇，粮食作物、经济作物、饲料资源丰富。粮食作物以小麦、大豆、玉米为主;是皖北优质烟基地，还盛产棉花、优质鲜食薯及小杂粮等经济作物;盛产蔬菜，也是蔬菜良种繁育基地;水资源丰富，拥有3座小(1)型水库，7条主干河流;荒山荒坡面积广，山林2 667 hm2，干杂果面积1 134 hm2;牧草丰富，养殖业极为发达。目前全镇拥有各类企业56家，其中规模以上企业8家，年创产值3亿元。2007年度，全镇实现工农业总产值4.6亿元，其中农业产值1.6亿元、工业产值3亿元，完成财政收入470万元。农民人均纯收入3100元，比2006年度提高了14%。

根据调查报告显示，至2010年，夹沟镇的小(1)型水库5座，小(2)型水库3座，有4条大沟的集水面积超过35 km2，拦蓄节制闸5座，山区筑池塘37个，打灌溉井570眼，建有中沟52条，农田排水沟1 102余条，配套各种规格桥涵1 436座，防渗灌渠逾6 700 m。从夹沟镇最近几年的农业经济收入水平看，在小型水利工程的辅助下，农产品种植产量、质量显著提升，农民平均收入水平持续上升[1]。但是，在水利施工阶段依旧存在许多问题，如:水库牢固性不足、灌溉井抗渗不强、桥涵裂缝病害多等等，导致部分工程返工返修次数增多。因此，施工单位制定科学的施工管护策略是必不可少的。

2 水利工程管理工作的价值

对水利施工采取科学的管理方案，对于整个工程建设的成败有着较大的影响。从长期施工作业情况看，水利工程中出现质量问题后，不仅增大了工程建设的难度，也会导致项目成本投资增加。因而，保护好水利工程建筑的完整性是很有必要的，水利工程管护有着多方面的作用。具体如下:

2.1 创造能源

从工程价值角度看，水利工程的主要作用是负责农田灌溉，保持农田作物有足够的水分生长。但另一方面，乡镇小型水利工程也可作为小型发电站使用，将原始水能转换成电能，再通过电力设施输送给用户以供使用。夹沟镇在2007年将3坐小型水利工程组成发电站，为农田灌溉准备了足够的电能，维持了水源输送的持续供应。

2.2 优化技术

水利工程是一项大型的建设项目，无论是成本投资或者能源消耗都是巨大的，若水利工程质量出现问题后造成的损失是多方面的。而对水利工程建筑实施管理后，可以将先进的科学技术引用到工程建设中，促进项目施工作业水平的提升[2]。如:在管理期间，对水利工程建筑进行改良，在增强建筑使用性能的同时也实现了技术改进。

2.3 抵抗工程隐患

各种工程隐患对水利设施产生了扩延性的破坏力，在2005—2010年夹沟镇水利工程勘察报告中显示，2005年之前水利工程普遍存在渗漏、裂缝、牢固性差等问题，给水利工程的安全使用造成威胁。2005—2010年新完成的水利工程中，施工单位大力推广工程管理措施。使得早期的病害问题得到了明显的控制，工程的质量水平又上升了一个层次。

3 水利施工管护存在的问题

夹沟镇是安徽省的一个农业大镇，尽管地区农业经济快速发展，但对于水利工程的管护工作不够全面，造成后期的施工出现各种质量问题。为了提升水利施工的质量，当地政府积极响应中央政策的号召，对镇内建成的小型水利采取了管护策略，却依旧摆脱不了管理期间的一些问题。

3.1 权力不明，管护混乱

由于夹沟镇区域面积较小，现有的管理部门也较为简单。目前，乡镇小型水利工程的结构包括:大沟、中沟、农田小沟等设施，每一种设施的分布位置、产品规格、运行方式等都存在差异，工程管理难度加大。另外，乡镇管护、村级管理、联户管护等组织之间的权力划分不明，造成水利施工管理局面混乱。

3.2 资金不足，难以修复

因乡镇经济发展水平有限，政府部门的后备资金存储不足，对于水利工程投入的建设资金额较少[3]。资金不足限制了水利施工改造工程的开展，在管护期间发现的质量问题常会因为资金缺少而难以及时修复。如:耕种河堤、乱扒沟渠等现象破坏了水利工程的完整性，而政府资金不到位使得这些问题无法及时处理。

3.3 管理不力，违规操作

因管理政策上的缺乏，一些水利施工期间出现的违规操作问题无法及时解决。如:乡镇小型水利工程具有:面大量广、分布零散等特点，勘察期间发现了机井被填、桥涵受损、挤占河道等违规现象。这一方面是由于水利施工方案不当所致，但更多的是由于工程管理不及时，给后期的处罚管理造成了不便。

4 乡镇水利工程管护的对策

4.1 健全管理体系

政府作为市场经济的宏观调控者，在引导乡镇农业经济发展时要对水利施工给予宏观控制。其中，最为关键的工作则是健全管理体系，不断完善现有的水利工程管理责任制。以地方党政一把手为第一负责人，村支两委会一把手为直接负责人，对现场施工综合管理，建议实施如图1的组织程序管理措施。

4.2 安全监督体系

安全施工是水利工程建设的前提，在工程管护期间应结合实际情况建立安全监督体系[4]。包括:①倡导安全施工，提高整个施工队伍的安全生产理念。②加强施工监督，对水利施工期间出现的各种质量问题严格处理。如:水库、节制闸、大沟、桥涵等重点结构均要强化施工监督。

图1 水利施工现场管理体系框图

4.3 资金筹划体系

资金是水利施工有序进行的物质保证，只有筹集到足够的资金才能让乡镇水利工程的质量达到标准要求。为此，夹沟镇在资金筹集体系中开展了多项工作，如:产业结构调整，优化农业种植结构;走向市场竞争，把农产品销售资金转移到水利工程建设中。

4.4 工程维修体系

定期对水利施工存在的问题维修处理是工程管护的主要工作。如:夹沟镇2010年镇政府拨款50万元维修大沟桥2座，河道节制闸2座，中沟桥11座，疏浚大沟5 000 m等[5]。工程维修可及时处理水利施工的异常，防止后期工程使用出现安全问题、质量问题。

总之，通过执行相应的管理方案，能促进施工单位作业秩序的规范化，引导企业利用好每一笔资金参与施工建设。水利工程在项目中的作用显著，如:水库可以存储水量，库房可以摆放施工设备等，这些都是项目建设期间不可忽视的因素，利用综合规划管理能实现施工的稳定运行。此外，最重要的是水利施工管护可以规划各环节的施工作业秩序。

[1] 朱佳斌.乡镇农业经济发展现状的调查分析[J].社会经济报告，2010，22(6):43-45.

[2] 孟爱平.夹沟镇2007年度农业经济调查报告[J].安徽农业经济，2009，37(20):50-53.

[3] 石勇军.小型水利工程常见的病害与防治[J].水利工程技术，2010，33(10):39-41.

[4] 汤元朝.研究国内水利施工技术的更新方法[J].农田灌溉，2009，17(8):6-9.

[5] 吕海霞.分析工程管理方案对水利施工的重要性[J].南京理工大学学报，2010，16(2):14-15.